铁道部


机械动力设备管理规定

1988年2月13日，铁道部

第一章 总 则
第1条 机械动力设备（以下简称设备）是完成铁路运输生产建设的物资技术基础，是实现铁路现代化的重要生产手段。
根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，为加强设备管理，提高企业生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行，并结合铁路实际情况，特制定本规定。
第2条 本规定适用于铁道部所属全民所有制单位构成固定资产的设备的管理。
第3条 设备管理要贯彻执行“依靠技术进步，促进生产发展和预防为主”的方针；坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第4条 设备管理的基本任务是：贯彻执行国家有关方针、政策、法令、法规；通过技术、经济和组织措施，对设备进行综合管理，做到全面规划、合理配置、择优选购、正确使用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新，使设备经常处于良好的技术状态，不断改善和提高技术装备素质，充分发挥设备效能，取得良好的投资效益。
第5条 要加强设备管理和维修技术的科学研究，积极采用先进的管理方法和多种维修方式，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
鼓励设备管理和检修工作的社会化和专业化协作。
第6条 根据“统一领导，分级管理”的原则，铁道部对全路设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第7条 设备管理是企业管理的重要组成部分，做好设备管理工作是各级领导的重要职责，设备管理的主要技术经济指标要列入单位领导任期责任目标，并定期考核。
第8条 设备管理部门要负责（或参与）对设备规划、选型、购置（设计、制造）、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至报废的全过程，实行综合管理。

第二章 组织机构与职责
第9条 铁道部、部内各有关业务局、部属各单位都要有相应的领导干部主管设备管理工作。
铁道部设备办公室综合归口负责全路的设备管理工作；部内各有关业务局（总公司、工程指挥部）的设备综合管理部门分别负责本系统的设备管理工作。
第10条 部属各单位要按照分级管理原则加强设备管理工作，各基层单位要按照设备复杂系数配备必要的专业管理人员。
第11条 铁道部在设备管理工作中的主要职责：
1、贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定全路设备管理的规划和规章制度；
2、监督检查和组织协调全路的设备管理工作；
3、掌握全路设备的数量、技术状况及安全情况；交流和推广设备管理的先进经验和维修新技术；
4、组织全路设备检修专业化协作；
5、组织全路设备大检查，表彰奖励全路设备管理优秀单位和先进个人；
6、组织设备管理人员的业务培训工作；
7、负责部管大型、精密设备的调拨和报废工作；
8、按期统计上报全路设备管理工作的有关报表；
9、负责特大设备事故的处理工作。
第12条 部属单位在设备管理工作中的主要职责：
1、贯彻执行国家和上级对设备管理的方针、政策、条例和有关规定，制定本单位设备管理的规章制度；
2、监督检查和组织协调本单位的设备管理工作；
3、掌握本单位设备的数量；技术状况及安全情况；交流和推广设备管理的先进经验和维修新技术；
4、组织本单位设备检修专业化协作；
5、定期组织开展设备检查和竞赛评比活动，抓典型、总结推广先进经验，表彰奖励设备管理的优秀单位和先进个人；
6、对职工进行设备管理和维修方面的教育及技术培训；
7、办理本单位设备的调拨和报废工作；
8、按期统计上报本单位设备管理工作的有关报表；
9、按照规章提取并合理使用设备大修理和基本折旧基金；
10、制定设备综合管理全过程中各个环节的各职能部门的职责和各级各类人员岗位责任制及工作标准；
11、制定设备管理工作规划，完成设备管理的各项技术经济指标；
12、负责对设备事故的处理工作；办理特大设备事故的上报工作；
13、组织制定所属各级单位的职责范围。
第13条 为加强设备管理，保证安全生产和设备正常运行，必须建立设备监察制度，监察人员有权监督检查各单位的设备管理工作。

第三章 前期管理
第14条 按照设备综合管理的要求，各单位要做好设备规划、选型、购置（设计、制造）、安装、调试和验收工作，重视和加强设备的前期管理。
第15条 设备管理部门必须负责（或参与）设备的前期管理工作，购置设备应充分考虑适用性、可靠性、维修性和经济性，为后期管理奠定基础。
各单位购置进口和重要生产设备，应当进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。
第16条 自制设备设计方案的研究和审查，应当有设备管理人员参加，严格按照设计方案做好制造工作。设备制成后，必须有完整的技术资料，并经过一定时间的生产验证，方可组织验收。
第17条 设备管理部门要参与对进口设备的选型、考察工作。进口设备应当有完整的技术资料和必要的维修配件。设备到达后，要认真点收并及时组织安装、调试和投入使用，发现问题应及时会同有关部门办理索赔。

第四章 基础管理
第18条 设备管理范围是：凡符合国家规定，构成固定资产的机械动力设备。
第19条 设备应按《铁道部机械动力设备分类目录》的规定，进行统一分类编号、设置标牌、建立健全设备台帐、技术档案（图纸、说明书、履历簿及原始资料等）。
第20条 各单位应建立健全设备管理的各种工作制度、标准、流程、定额和技术、经济考核制度。
第21条 动力、起重、运输、压力容器等有专业规定的设备，按有关规定进行管理。
第22条 预计连续停用三个月以上的设备，应当封存。封存设备必须做到技术状态完好，并指定专人定期检查、维护。
封存一年以上的设备，上级设备管理部门有权调剂使用。
封存与启封必须按规定办理手续，经批准后，方能生效。审批权限，由部属各单位自行制定。
第23条 设备租赁、必须按照有关规定办理手续，核收费用。
第24条 对多余闲置设备应及时调剂，设备调拨应根据上级下达的“设备调拨通知单”办理有关手续。调出设备应保持完整，并将随机附件及技术资料一并移交。
第25条 设备报废应按分级管理的权限和报废条件，上报审批。未经批准，不得拆除。
已报废的设备，不得继续使用，对能用的零、部件，可以回收利用。
第26条 要加强设备管理方面的信息积累和统计分析工作。各种原始凭证，数据资料要齐全准确，并认真做好设备固定资产创净值率、主要生产设备利用率、主要生产设备完好率、设备大修理计划完成率、净产值设备修理费用率、设备事故率、设备故障停机率等主要技术经济指标的统计分析工作。
第27条 为全面掌握设备的数量、分布、技术状态和基本情况，作为研究制定有关设备管理、技术、经济政策的依据，各单位要正确填写各种报表并及时上报。
机械动力设备年报要逐级汇总，按时报部。

第五章 使用与保养
第28条 必须建立健全设备的使用和保养制度、操作规程、岗位责任制和工作标准。
第29条 使用设备必须执行两定（定人、定设备）、三包（包使用、包养修、包保管）制度。操作人员必须通过培训，经考试合格后发给操作证，并定期考核。无操作证者禁止使用设备。
第30条 必须严格遵守设备操作、使用和维护规程，禁止超负荷，拼设备和精机粗用。各类设备操作人员都要做到三好（管理好、使用好、养修好）、四会（会使用、会养修、会检查、会排除故障）。
第31条 应当对设备进行日常保养和定期保养，使设备经常保持整齐、清洁、润滑、安全。
第32条 要建立健全润滑管理制度，实行润滑五定（定人、定点、定时、定质、定量），切实做好润滑工作。

第六章 修理与备件
第33条 设备修理分为小修、项修和大修。
小修：是维持性修理。对设备进行全面性检查、清洗及调整，修复或更换磨损及不能维持使用到下次修理的零部件，效能要满足生产工艺要求。
项修：是项目修理。根据设备的结构和使用特点及存在的问题，对其中丧失精度或达不到工艺要求的某些项目进行针对性修理。修复项目的效能要满足或高于产品工艺要求。
大修：是恢复性修理。全面解体检查，修复和更换全部磨损的零部件。大修后的设备要全面恢复设备性能和安全装置，恢复外观，配齐必要的部件，主要几何精度（能力）达到出厂标准（或合同要求），保证使用到下一次大修。
附属设备及电气装置与主机同时修理。
第34条 要按照计划预修的要求和设备的实际技术状况编制设备修理计划。
设备修理计划是单位年度生产、技术、财务计划的组成部分，要与生产计划同时编制下达，统一安排，严格执行。
在设备修理中要积极推广采用新技术、新工艺、新材料。
第35条 必须按国家有关规定提取和使用大修理基金，由设备管理部门计划使用，财务、审计部门加强管理和监督，不得挪作它用。
基层单位要加强维修费用的管理，并由设备管理部门计划使用。
第36条 设备修理应当严格遵守修理规程和技术标准，以保证质量，缩短时间，降低成本。
第37条 要建立健全设备修理质量检查验收制度，设立相应检验人员。验收标准按有关规定（或合同）执行。不合格不准交付使用。
第38条 要建立设备备件储备制度，制定备件储备范围和定额，有计划的采购和生产，做好供应和管理工作。
各单位备件储备资金，不少于本单位设备原值的2％（工程部门不少于5％）。
在保证设备修理质量的前提下，要做好设备旧件的修复利用工作。

第七章 改造与更新
第39条 要有计划地加快对老旧设备的改造与更新，编制设备改造与更新的中长期规划和年度计划，并从资金、材料、技术力量上给予充分保证。
第40条 为改善设备的精度、性能和效率，需要对重要生产设备进行加装、改造、必须做出技术经济论证，按分级管理权限审批后实施。
设备加装改造可以结合大修理进行。
第41条 按国家规定提取的折旧基金，应主要用于设备的改造和更新。还可以从多种渠道筹集资金，加速老旧设备的改造和更新。
第42条 设备改造验收后，新增的价值，应当办理固定资产增值手续。转让、报废设备所取得的收益，必须用于设备的改造和更新。
第43条 凡属于下列条件之一的设备，应当报废：
（一）经过预测，继续大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
（二）设备老化、技术性能落后、耗能高、效率低、经济效益差的；
（三）大修理虽能恢复精度，但不如更新经济的；
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；
（五）其它应当淘汰的。

第八章 安全管理
第44条 各级领导要经常对职工进行安全生产教育；定期组织设备安全检查。各类设备都应有可靠的安全装置和防护设施，保证设备安全运行。
第45条 设备因非正常损坏，造成停机或使设备质量、技术性能降低，影响正常使用，均为设备事故或故障。
设备事故分为一般事故、重大事故、特大事故三类。凡属下列条件之一者，即按该类事故处理：
（一）一般事故
1、修复费用在一千元及以上；
2、设备连续停机时间五天及以上。
（二）重大事故
1、修复费用在一万元及以上；
2、设备连续停机时间三十天及以上。
（三）特大事故
1、修复费用在五万元及以上；
2、设备连续停机时间六十天及以上。
有专业规定的设备按有关规定执行。
修复费用只计算直接发生的人工、材料费用（或因事故报废的设备价值）。
未构成事故的均为设备故障。
第46条 设备发生事故后应立即停止使用，采取措施防止影响扩大。要保护好现场，按照分级管理的权限逐级上报有关部门，并积极组织抢修。
对设备事故要做到“三不放过”（事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众未受教育不放过；没有防范措施不放过）。
对于责任事故应视其性质严肃处理。
对隐瞒事故不报、弄虚作假的单位和个人应加重处罚，并追究领导责任。
第47条 要做好设备事故、故障的统计、分析工作。对经常重复发生故障的部位或部件，应分析研究故障发生的原因和规律，制定治理措施。

第九章 教育与培训
第48条 要对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育，对现有设备操作和维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。培训考核成绩要记入技术培训档案，作为职称评定和提职晋升的依据。
第49条 全路的大专院校和中等专业学校，要积极创造条件开设设备专业或课程，培养设备管理与维修方面的专业人员。
第50条 各级设备管理部门的负责人，一般应当由具有中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训、达到同等水平），并有一定实践经验的人员担任。

第十章 检查评比与奖惩
第51条 部属各单位每年要有计划、有领导、有组织地开展一次设备大检查。对发现的问题，要集中力量组织整改。
对设备大检查情况要组织复查，总结经验，改进工作。
第52条 设备完好标准
1、设备性能良好，动力设备的出力能够达到规定标准，机械设备精度能满足生产工艺要求，设备运转时无超温、超压现象。
2、设备运转正常、零部件齐全。没有较大的缺陷、磨损程度不超过规定的技术标准，主要的计量仪器、仪表和润滑系统正常。
3、原材料、燃料、油料等消耗正常，基本没有漏油、漏气、漏电、漏水等现象。
设备技术状态统一分为一、二、三、四级。
一级设备：
符合完好标准；主要精度（能力）能达到原设备出厂标准。
二级设备：
符合完好标准。
三级设备：
达不到完好标准，有缺陷，带病运转和停机待修的设备。
四级设备：
待报废设备。
达到一、二级的为完好设备。
在计算完好台数时，不得用抽查折合的方法推算，必须反映每台设备的实际情况。
第53条 各单位要定期组织竞赛评比，开展群众性的评优活动，评出设备管理和维修工作的先进集体、先进个人和红旗设备，并给予表彰和奖励。
第54条 部属各单位要开展设备管理优秀单位评选活动，并择优向部推荐，参加部级评选。
部级设备管理优秀单位每年评选一次，并择优向国家推荐，参加国家级的评选。
第55条 对因设备管理混乱，设备严重失修而影响生产的单位，应当令其限期整顿并根据情节轻重追究单位领导人员或有关责任人员的行政责任。
对玩忽职守、违章指挥、违反操作、使用、维护、修理规程，造成设备事故和经济损失的职工，由其所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附 则
第56条 本规定是铁道部机械动力设备管理的统一规章，所有现行设备管理规章、文件中，凡与本规定条文有抵触的，均按本规定执行。
第57条 部内各有关业务局（总公司、工程指挥部）、部属各单位可根据本规定制定实施细则。


民事审判中如何正确处理调解与判决的关系

王刚 周文星


诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。诉讼调解不仅具有定纷止争、维护稳定的功能，而且在倡导“和为贵”的中庸文化氛围中为争议当事人重新架设交流的平台，化干戈为玉帛，变冤家为朋友，真正消除矛盾。作为诉讼方式，能最大限度地提高诉讼效益，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，实现法律效果与社会效果的有机统一。本文着重谈谈调解与判决的关系。
一、调解与判决的关系
我国《民事诉讼法》第85条、第88条规定，调解应在事实清楚，分清是非的基础上进行；调解所达成的协议，必须是双方自愿，不得强迫，协议的内容不得违反法律规定。
调解和判决都是人民法院的诉讼活动，都是案件审结方式之一，调解和判决具有同等的法律效力。判决是法律赋予人民法院的重要职权，它立足于明辨是非，定纷止争，有利于法治社会的构建，对维护司法的权威，保障群众合法利益的重大意义自不待言。而调解是我国司法的优良传统，它有利于调和当事人之间的矛盾，防止纠纷的蔓延扩大，符合我们“和为贵”的民族心理，对提高诉讼效率，维护社会稳定具有独特的作用。从本质上说，判决和调解作为人民法院处理案件的两种手段，都是建立在社会主义法治基础上，为我国社会主义司法服务的，两者在本质上是一致的，是相辅相成的辩证统一关系。二者的明显区别是调解结案是在当事人双方完全自愿的基础上实现的，不是运用国家强制力的结果。而判决则集中体现了国家法律的强制性和法院依法制裁的权威性。判决可以上诉，而调解不得上诉。二者法律文书的送达方式生效标志也不同，调解书经双方当事人签收后即具有法律效力，其生效标志只能是当事人自愿接受送达，它不适用于留置送达和公告送达。而判决书的送达可以多样化，无论当事人是否自愿接受都将产生法律效力。
二、如何正确处理调解与判决的关系
（一）正确理解《民事诉讼法》第9条“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”的规定。调解被誉为“东方经验”，我们要继续发扬调解这个优良传统，多做思想工作和法律宣传工作，“晓之以理，喻之以法，动之以情”，实践证明，调解是当前促进建设和谐社会行之有效的重要措施。当然，我们主张多做些调解工作，并不是说“调解万能”，也不是要求每个案件都必须调解结案，而是能调则调，当判则判，调解不成，应当及时判决。调解和判决都是审判活动的两种结果。当事人能达成协议并签收调解书后，审判活动便以调解的方式结案。当事人达不成协议或者又反悔的，说明调解工作已行不通，就应当及时判决。
（二）克服“久调不决”和“一判了事”两种倾向。我们在进行民事审判时，在抓好调解的同时，也要抓好及时判决。司法实践中有两种错误倾向，一种是片面强调调解率，甚至把调解结案率的高低作为衡量审判人员工作好坏的标准。这就导致了有些办案人员对部分案件一调再调，久调不决，影响处理案件的及时性，成了大量案件积压的原因之一。另一种倾向是能调不调，一判事了。认为案件只要事实清楚，责任分明，没有必要做调解工作，再调解是自找麻烦，画蛇添足，这也是对当事人不负责任的态度，又是不注重法律效果与社会效果统一的体现。
（三）能调则调，当判则判。是调解还是判决，因当从案件的实际情况出发，结合审判实践和有关法律规定以下案件在适用调解时应有所明显区别：
1、应特别强调调解的几类案件：（1）对涉及面大、影响面广、涉及群众切身利益、有集体上访或闹事苗头的案件应多做调解疏导工作。例如：农村承包案件，包括土地、山林、水利、果园、鱼塘等承包。这些案件涉及的人员多，情况复杂，如果处理不当，硬性判决很容易引起群众上访、闹事，甚至械斗，影响社会稳定，影响安定团结。对这些案件我们要尽可能的多做调解工作、思想教育工作、法制宣传工作，尽量调解结案，从而最大限度的满足这类案件的社会效益。（2）涉及人身关系的案件，如婚姻、抚养、抚育、赡养等，对这些案件的处理要特别强调调解的问题。（3）在社会体制转型中新类型案件和政策界限不明或政策性较强的案件。如：国有企业改制过程中的劳动争议纠纷案件，也应多做调解工作，不宜轻易用判决下结论。（4）对有些事实难以查清的案件。尽管调解判决都要以事实为依据，要求事实清楚，是非分明，但毕竟有些案件的事实因各种主客观原因难以查清。在这种情况下，调解结案比判决结案的效果要好的多。
2、不宜多调解应侧重于判决的案件有以下几种：（1）一方当事人明显无理，表面愿意调解，实际为拖延时间，对这类案件应当少调解，及时判决以维护对方当事人的合法权益。（2）对当事人请求差别悬殊或消极应诉难以传到庭的案件也应及时判决。（3）当事人不愿接受调解的不宜勉强，应适时判决。（4）当事人一方有倒闭、撤销或者长期外出可能的案件，为避免以后当事人无法到庭应诉或者抽逃资金转移财产，不宜过多调解，以争取结案时间，便于将来执行。
3、不适用调解的案件：《最高人民法院关于民事调解工作的若干规定》规定了6类案件不适用调解：特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序案件，婚姻关系、身份关系确认案件，以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件。对这类案件无需多言，不再进行调解。另外，还要注意的是，对诉讼过程发现涉及犯罪行为的更不得调解，应当按照“两高一部”的通知，将案件及时移送有管辖权的公安、检察机关处理。
三、坚持“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”原则是人民法院正确处理调解与判决关系的基本指针
调解与判决都是人民法院行使审判权解决争议的方式，两者具有各自的特点和优势，在总体上讲并没有优劣之分，因此决不可对某一种结案方式采取“过热”或“过冷”的态度。最高人民法院《关于增强司法能力、提高司法水平的若干意见》进一步确立了 “能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的基本原则，指出“既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生”。 调解和判决都是解决纠纷的法定形式，两者相辅相成，同样是构建和谐社会不可或缺的手段，任何过于贬抑一方或褒扬一方的做法，在实践中都很容易带来不利的后果。只有因案而异，因势利导，“能调则调，当判则判，判调结合”，合理地运用判决或调解方式结案，才真正符合立法本意，案件处理也才能取得最佳的法律效果和社会效果。