卫生部疾病控制司 国家发展和改革委员会盐业管理办公室


关于为实现持续消除碘缺乏病目标加强对食盐加碘工作管理的函

卫疾控水地便函[2005]15号


有关省盐业管理办公室，中国盐业总公司，各省(自治区、直辖市)盐业公司、卫生厅(局)疾控处、地病办，中国地方病协会，国药集团药业股份有限公司：

　　最近国务院办公厅转发卫生部、发展改革委、财政部制定的《全国重点地方病防治规划(2004—2010)》重申，到2010年，全国95％以上的县(市)要实现消除碘缺乏病目标。在国务院和各级人民政府的高度重视下，经过各有关部门和单位以及广大地方病防治工作者几十年艰苦努力，特别是在认真贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》，采取以食盐加碘为主的综合防治措施后，我国碘缺乏病防治工作取得了显著成绩。截止2003年底，全国24个省(区、市)实现或基本实现消除碘缺乏病目标。

　　由于受自然、社会以及经济等多种因素影响，全国仍有7省(区、市)尚未达到消除碘缺乏病目标，私盐、非碘盐冲击食盐市场的状况仍然十分严重，有些地区碘盐销售呈下降趋势，碘缺乏病防治工作形势依然非常严峻。为实现2010年持续消除碘缺乏病目标，全面贯彻落实食盐加碘工作，提出以下意见：

　　一、继续加强部门间长期协作。自1995年实行全民食盐加碘防治碘缺乏病工作以来，卫生、轻工、医药各部门密切配合，相关企业各负其责，在消除碘缺乏危害进程中取得良好的效果。因此，在今后工作中，卫生、医药、盐业部门应继续加强合作，确保提供合格的原碘、碘酸钾和碘盐。

　　二、发挥各级盐业公司在落实碘盐到户工作中的主渠道作用。各级盐业公司要在国家消除碘缺乏病政策指导下，加强管理，降低成本；因地制宜地提高各地区碘盐覆盖率和合格碘盐食用率；建立健全有效的营销体系，严厉打击非碘盐和私盐的干扰和冲击，力争居民都能吃上合格的碘盐。

　　三、紧抓碘盐生产的关键环节。碘盐定点生产企业是生产合格碘盐的关键场所，盐业主管部门审批的定点生产企业，必须严格执行国家生产计划，非定点企业不许生产销售碘盐。同时，为保证加工碘盐所需碘酸钾的质量，碘盐生产企业必须使用碘与碘酸钾产销联合体企业生产并定向供应的碘酸钾加工碘盐，保证碘盐的价格合理质量合格，

　　四、继续坚持碘与碘酸钾产销联合体机制。根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，1996年经卫生部批准，在原国家医药管理局、轻工总会大力支持下，由中国地方病协会牵头，国药集团和中盐总公司及碘酸钾定点生产企业等组成的“全国碘与碘酸钾产销联合体”(以下简称“联合体”)，是生产合格碘盐的保障。形成了原碘由国药集团统一采购供应，财政适当补贴，碘酸钾须定点生产、定向供应碘盐生产企业的机制。这一机制在稳定碘酸钾市场、保证碘盐质量方面起到了重要作用。因此，在今后的工作中，仍需坚持碘与碘酸钾产销联合体机制，配合食盐专营，保证加工碘盐用碘的稳定供应。

　　五、加强企业监督管理，开展企业考核评估。食盐加碘预防和控制碘缺乏病是一项长期的任务，碘盐生产和碘酸钾供应是保证食盐加碘措施全面落实的关键所在。中国地方病协会和中国盐业协会、国药集团要加强行业管理，定期组织对有关企业产品质量、社会效益和经济效益考核评估，提高行业自律，保障碘酸钾、碘盐质量和供应，为提高我国人口素质做出新贡献。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 卫生部疾病控制司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会盐业管理办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年二月十七日


《现代金报》2012年5月6日第A2版报道：不满开发商降价，杭甬接连上演“房闹”事件。“房闹”作为一种全新的社会现象，近来在全国各地，尤其是经济较发达地区频频上演。业内通常将已购房的老业主由于对新开或新推盘价格低于其购房时的价格不满而发生的集体与房地产商闹事的行为称为“房闹”。 有小打小闹者，亦有血腥大闹者，屡屡发生，堪称楼市一景。这其中有该闹的，也确有无理闹事的。但无论怎样闹，都应合法，至少合理去闹。摒弃文明，采用暴力手段，打砸的行为要坚决杜绝，此类行为也会受到法律制裁，受害者成为违法者的现象也是大家都不愿看到的。
透过房闹现象的表象看本质，购房者在面对房价下跌时集体“房闹”，或要求开发商退房，或要求补齐差价，究竟有无法理依据呢？
在此我们不可避免要谈及两个关键词：情势变更原则、商业风险。
情势变更原则从民法学角度讲，是指合同成立后，作为合同关系基础的情势，由于不可归责于当事人的原因，发生了非当初所能预料的变化，如果仍坚持原来的法律效力将会产生显失公平的结果，有悖于诚实信用原则，因此，应当对合同的法律效力作相应的变更乃至合同解除的一项法律原则。情势变更原则实质与功能在于消除合同因情势变更所产生的不公平后果，平衡当事人之间的利益，维护社会公平和商品安全交易。
按照经济学的定义：商业风险是指在商业活动中， 由于各种难以或无法预料、控制的因素的作用，使主体的预期收益与实际收益发生背离，因而有蒙受经济损失的机会或可能性。财务管理学认为：“商业风险（也叫经营风险）是投资风险的一种，是指生产经营的不确定性带来的风险，它是任何商业活动都有的。”国内合同法学者将其定义为：“商业风险是指商人或商业组织在商业活动中因经营活动所应承担的正常损失”。笔者认为商业风险是商主体从事商活动时预期收益在既定条件下（经济情势不发生巨变也不是不发生变化）实现的可能性。
那么对于“房闹”的购房者来说， 面对房价下跌，到底有何种解决路径呢？究竟是根据风险自负原则，独自承担房价下跌的商业风险，还是有权援引情势变更原则要求开发商退房解除合同或补差价？
要解决此问题，首先要正确区分商业风险和情势变更的界限。
情势变更与商业风险都可能由物价涨跌、币值升贬、市场兴衰等情事引发，并都可能给当事人带来不利影响。但两者在本质上却有明显的区别：
一、主观要素不同：情势变更是在当事人订立合同时不能预见并不能克服，双方均无过错的情况下，因不可归责于双方当事人的事由引起的；而商业风险在当事人订约时是能够预见或应当预见的，当事人预见到这种风险或应当预料而没有预料，并且愿意以此为代价去从事经营活动，在主观上是有过错的。即商业风险可归责于一方当事人的主观过错。
二、发生原因不同：情势变更是由当事人以外的原因即其不能预料的经济情事引发的，而这些经济情事如国家经济政策的重大调整、价格的非正常涨落、市场的异常变化等往往又是重大变故引起的，其所导致的风险是异常的；而商业风险的发生则与商主体的素质、经验等自身因素有关，取决于商主体是否遵守商品的价值规律，是否了解市场行情以及对市场信息的判断力等，这种风险是商业活动中的正常风险。
三、发生时间不同：情势变更发生在合同履行期间，即合同生效后至履行终止前之一段时间内；而商业风险则可能发生在合同履行期间，也可能发生在其他时间。
四、产生影响不同：情势变更一般会对合同的正常履行产生重大影响，即在客观上可能造成合同履行不能或合同目的不达的后果，致使履行合同将对一方当事人没有意义或造成重大损失；而商业风险所产生的影响则较小，不会造成合同履行不能或合同目的不达的后果。
五、法律后果不同：情势变更导致的法律后果有二：一是变更合同，消除显失公平的后果。二是解除或终止合同，并免除当事人的法律责任。因情势变更而变更或解除合同的目的在于平衡双方当事人利益，由双方分担风险；而商业风险导致的法律后果则是当事人“责任自负”。按商业风险责任自负原则，无论出现何种情况的商业风险，对当事人都不能免责，而应自行承担风险。如果当事人因此而不履行合同则应承担违约责任，给对方造成损失的，还应承担赔偿责任。
很明显，在习惯了接受房价“长期上扬”的心理预期后，房价稍微下调，购房者也会觉得无法接受。以高价买下房子的老业主要求退房，跟开发商之间闹得不可开交。其实，开发商与购房者之间能不能就降价较劲，关键看合同约定，契约优先。合同如写明若降价将补偿业主或者或退房，那么业主要求要求补齐差价或退房无可厚非，反之，合同中若无相关条款，业主的要求只能算是“无理取闹”。业主以开发商降价为由，打砸售楼处，扰乱公共秩序的行为都是违法的，如果情节严重将会构成犯罪。开发商降价，从而给业主带来损失并不能成为打砸的理由，房子跟市场交易的其他商品一样，会升值也会贬值，业主作为理性的商主体，作为完全民事行为能力人，其购房是在自己自由意志的支配下完成，不存在开发商欺诈胁迫或趁人之危，其购房行为是一种商事行为，应该清楚地认识到即便是自住型需求，买房也改变不了投资性事实。“房闹”，情理上说不过去，法理上更站不住脚。购房者必须意识到购房行为背后存在的商业风险，做好房产可能贬值的心理准备。除非国家政策层面的变动，导致房产合同履行不能，购房者可以此为由要求适用情势变更原则解除购房合同以外，其他情况下开发商为应对市场竞争自主降价行为导致购房者房产贬值属正常商业风险，购房者无权要求解除合同（购房合同另有约定除外）。


（作者单位：济阳县检察院）