国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部等


国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：

　　为切实落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：

　　一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

　　农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

　　二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

　　按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

　　农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

　　三、加快农村地籍调查工作

　　各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。

　　凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1：10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至1:50000。

　　宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调查，应采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积，宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测量并计算宗地面积。

　　四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体

　　确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

　　属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

　　涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

　　涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

　　对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

　　在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

　　五、依法明确农村集体土地所有权主体代表

　　属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请办理。

　　集体经济组织的具体要求和形式，可以由各省（区、市）根据本地有关规定和实际情况依法确定。

　　六、严格规范确认宅基地使用权主体

　　宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

　　对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

　　七、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证

　　1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

　　八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作

　　村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

　　对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

　　九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题

　　违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。

　　十、严格规范农村集体土地确权登记发证行为

　　结合全国土地登记规范化检查工作，全面加强土地登记规范化建设。严格禁止搞虚假土地登记，严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

　　十一、加强土地权属争议调处

　　各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。

　　十二、规范完善已有土地登记资料

　　严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正。各地要做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，保证登记资料的全面、完整和规范。各地要进一步建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。

　　十三、推进农村集体土地登记信息化

　　要参照《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007）等技术标准，积极推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。在此基础上，稳步推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平，为参与宏观调控提供支撑，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

　　各省（区、市）可根据当地实际情况，细化制定农村集体土地确权登记的具体工作程序和政策。

中国银行


中国银行关于发送《托收统一规则（URC522）的掌握原则》的通知
1996年1月1日，中国银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部（2）：
随着世界各国银行实务、法律等方面的发展，托收业务也出现了一些新的问题。为此，国际商会组织了专门的工作小组对《托收统一规则》进行修订，并于1996年1月1日生效实施。
近年来，我国采用托收方式办理国际结算的比重越来越大，国内各种公司、企业经济成分多样化的发展，亦使托收业务中各种关系人之间的关系日趋复杂，从而也就加大了银行在叙办托收业务中的责任与风险。为使各级行在依照《托收统一规则》办理托收业务时口径统一，步调一致，总行制定了《托收统一规则（ＵＲＣ522）的掌握原则》，现下发各分行（详见附件一）。
有关凭证格式的调整，总行国际业务部将根据《托收统一规则》的有关内容调整“ＣＯＬＬＥＣＴＩＯＮＩＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ”，由总行总务部统一印刷并下发各分行。在新格式正式下发前，仍使用原有格式，但需在原有格式中将（ＵＲＣ ＮＯ．322）改为（ＵＲＣ ＮＯ．522），待新格式到后立即启用。各省行于每年11月15日前将下一年该凭证全辖用量报总行总务部（物资供应处）。
此文附件二为客户委托我行办理托收业务的《托收委托书》样本，省辖行根据样本统一印制，自行决定启用时间。《托收委托书》中的有关说明，详见附件三。
本掌握原则请国内各级行遵照执行；海外分行可根据当地同业习惯、法律规定，结合本掌握原则参考执行。
附：一 托收统一规则（ＵＲＣ522）的掌握原则
一、我行作为寄单行（托收行）时：
1．必须依《托收统一规则522》行事。
2．所有托收单据必须附有委托人的“托收委托书”。
3．应核对委托人所交单据与“托收委托书”中列明的单据表面是否相符。
4．委托人对“托收委托书”的任何修改，必须以书面形式通知我行。
5．我行无义务审核托收单据，仅凭载有“依据《托收统一规则522》”行事的“托收委托书”发出托收指示。
6．须在托收指示中明确注明“遵循《托收统一规则522》”及规则所要求的相关内容，且明确和完整。
7．原则上应委托我海外联行或代理行办理托收业务。委托人提供的代收行为非代理行时，我行视其为提示行，并要在托收指示中列明。
8．应在托收指示中明确列明交单、付款方式及路径。
9．应在托收指示中详细准确地列明所寄单据的种类及份数。
10．应在托收指示中明确付款人采取任何行动的确切期限。
11．应劝阻委托人对凭付款交单的托收指示包含远期付款的汇票。
12．应建议委托人在未经代收行事先同意情况下不要将货物直接运交该银行，也不应以银行或银行的指定人为收货人。
13．原则上不要求代收行对货物采取任何行动，包括对货物的仓储和保险。
14．在我行的托收指示中原则上不要求代收行在发生不付款或不承兑时作出拒绝证书。
二、我行作为代收行时：
1．必须依《托收统一规则522》行事。
2．对寄单行注明“遵循《托收统一规则522》”的托收业务，如选择不办理，须在3个工作日内以电传或ＳＷＩＦＴ形式通知寄单行，并向其收取由此而引起的我行费用开支。
3．对寄单行未注明“遵循《托收统一规则522》”的托收业务有选择办理或不办理的自由。如选择不办理，须在3个工作日内以电传或ＳＷＩＦＴ形式通知寄单行，并向其收取由此而引起的我行费用开支。
4．原则上不接受出票人直接寄来的单据。
5．除非托收指示中有政治上我国不接受的条款，我行一般不拒绝办理托收业务。
6．只按托收指示中的条款和统一规则行事，不得自行更改；对于不明确的托收指示，应联系寄单行予以澄清。
7．对于付款人地址不全或有误的托收指示，应立即联系寄单行，请其提供详细正确的地址，同时也应尽力查找。
8．对寄单行指定提示行的或付款人要求将单据转给某提示行的，我行应予照办；同时我行亦可自行选择提示行。以上情况，我行在向提示行寄单时，应在托收指示中说明只有收妥我行费用后方可放单及／或缮制收费通知。
9．收到寄单行的托收单据后，应缮制进口代收通知书，联同副本单据（如有可能）在3个工作日内提示给付款人，请其在寄单行注明的确切期限内付款或承兑。如在此期限内未付款或承兑，我行应电告寄单行，并等候进一步指示。
10．对未列明是凭付款或承兑交单的单据，只凭付款交单。
11．原则上不对货物采取任何行动，包括对货物的仓储和保险。
12．收到寄单行的托收单据后，应仔细审查单据的种类及份数是否与托收指示中所列表面相符，如发现不符，应即电告寄单行，同时提醒付款人注意。
13．除非另有约定，不得将款项付给第三方，而只能付给发出托收指示的一方。
14．原则上不接收办理拒绝证书。
15．在付款人不付款或不承兑时，应立即电告指示方，并持单听候其进一步指示，若60天内未收到新指示，如可能应告知付款人，而后将单据退回指示方。
附：二 托收委托书
中国银行 分行： 交单日： 年 月 日
今送上我公司委托贵行向我国外客户 ------------------------------
办理出口托收一笔。详情如下。该托 |代收行： |
收依据国际商会托收统一惯例（522） | |
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|出票人： | |付款人： |
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|〔 〕付款交单〔 〕承兑交单〔 〕无偿交单 |期限／到期日： |
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|发票号： |金额： |
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单据：
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|种类|汇票|发票|提单|空票|陆运收据|保单|箱单|重量证|产地证|ＦＯＲＭＡ|
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|份数| | | | | | | | | | |
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附言：
1．收妥货款请入--------------帐户。
2．代理出口。附协议--------------份。
3．运／保费收据--------------份。
4．出口核销单编号：--------------。
5．贷款编号：--------------。
6．还贷金额：--------------。
7．贷款帐号：--------------。
8．其他--------------。
附件：《托收委托书》填写说明
《托收委托书》中代收行一栏：
1．委托人可空白不填，由我行选择；
2．委托人提供的银行，如为我海外联行或代理行，我行可将单据径寄该行；
3．委托人提供的银行与我行无代理关系，我行再选择一家代理行或联行作为代收行，而委托人提供的银行作为提示行打在我行的托收面函中。