中共国家烟草专卖局


国烟党[2004]83号



中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知




行业各直属单位党组（党委）：
　　现将《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》印发给你们，请认真贯彻落实，有关学习贯彻情况请及时报国家局党组。





二00四年十月十二日


　　附件1:《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》


中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见


　　为深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，把烟草行业广大干部职工的思想统一到全会精神上来，把全会提出的各项任务落到实处，进一步推进烟草行业改革与发展，结合烟草行业实际，提出以下意见。
　　一、充分认识学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
　　党的十六届四中全会，是在我国改革开放关键时期召开的一次极其重要的会议，是一次民主的会议、团结的会议、务实的会议。全会充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，高瞻远瞩，立意深刻，总揽全局，重点突出，具有很强的理论性、指导性和针对性。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的建设的纲领性文献。全会同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职务，高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献和建立的卓越功勋。全会决定，胡锦涛同志任中共中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。我们一定要认真学习，深刻领会全会精神，结合烟草行业实际认真贯彻落实。
　　（一）要从国际国内形势和全党全国工作大局的高度深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
　　中国共产党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。国内改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，人民群众的物质文化需求不断增长，对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益强烈。在机遇和挑战并存的国内外条件下，能否带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，是对我们党的一个重大考验。面对新形势新任务，无论是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，还是党员、干部队伍的素质、能力和作风，都存在着一些亟待解决的问题。因此我们必须大力加强执政能力建设，从各方面把党的执政能力提高到一个新的水平。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
　　（二）学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设是保持烟草行业平稳发展的客观需要
　　近年来，烟草行业广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，狠抓各项政策措施的落实，工作取得了明显的成效。行业内部管理体制改革和企业组织结构调整进展顺利，整顿规范和专卖管理工作取得新的进展，经济运行质量和效益不断提高，科技管理与创新步伐不断加快，卷烟销售网络建设不断推进，思想政治工作和职工队伍建设不断加强，生产经营保持了良好发展态势。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，烟草行业目前正处于重要调整时期。深化改革、联合重组的实质就是调整，这次调整不仅涉及到企业组织结构调整，而且涉及到内部管理体制调整和各级管理机构职能的调整，是深层次、全方位的调整。随着各项改革的推进，行业现行的管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等都出现了明显不适应改革与发展需要的现象。如何从制度安排、组织构架、管理方式、人员素质等方面适应这种变化，建立适应社会主义市场经济发展，符合社会化大生产需要的高效、协调的组织机构和高素质人才队伍；如何建立健全有效的激励和约束机制，确保市场监管和国有资产监管到位，保证烟草行业健康发展；如何在更高层次更高水平上推进联合重组，积极探索行业的体制走向和路径选择，走出一条符合中国烟草实际的发展路子；如何坚持和完善烟草专卖制度，培育充满生机和活力的市场主体，这些都是摆在我们面前的现实而紧迫的任务，更是对我们驾驭烟草全局能力的严峻考验。学习贯彻好党的十六届四中全会精神，全面加强烟草行业党的各级组织建设，提高行业干部队伍尤其是各级领导干部的素质，正是解决好我们在前进中遇到的各种问题的关键所在。
　　二、紧密结合烟草行业实际，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神
　　贯彻落实好党的十六届四中全会精神，要紧紧围绕全党工作中心，服务全国工作大局，结合烟草行业的实际，找准贯彻落实全会精神的着力点。当前，尤其要紧紧围绕专卖体制下如何提高效率和注重自律两个课题，切实加强对市场经济发展一般规律和烟草发展自身特殊规律的认识，做到体现时代性，把握规律性，富于创造性。要增强改革意识和忧患意识，居安思危，增强紧迫感和危机感，把握好行业体制走向，妥善处理各方面利益关系，坚定不移地把各项改革推向前进，使专卖体制下的烟草能充满生机和活力。要坚持讲政治、讲大局，树立国家利益至上的共同价值观，规范行政管理和生产经营行为，坚持不懈抓好整顿规范，确保专卖制度能切实维护国家利益、维护消费者利益。总之，就是要提高驾驭全局、推动改革、发挥专卖优势、领导烟草发展的能力。重点要抓好以下几项工作。
　　（一）必须把理论武装摆在加强干部队伍建设的首要位置
　　继续坚持把深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为首要政治任务来落实，着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，围绕落实立党为公、执政为民的本质要求，紧密联系烟草行业实际，推动学习贯彻“三个代表”重要思想向深度和广度进军。要认真总结、完善党组中心组学习制度，坚持理论武装和专题研讨相结合，增强学习的针对性，提高学习质量，行业各级党组（党委）中心组的学习，要以提高理论素养、思想水平和政策观念为重点，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，加深对行业全局工作安排和部署的理解，提高领导干部的理论思维和战略思维能力，在复杂多变环境中提高科学判断形势、正确把握大局的能力，更好地指导行业改革与发展。要切实加强司处两级领导干部的理论学习，坚持定期进党校培训制度，建立学习的考核激励机制。加强国家局党校建设，深化教学改革，提高培训的针对性和实效性，充分发挥党校在加强领导干部理论学习中的作用。要认真总结、不断完善处以上干部集中学习制度，切实做到加强领导、明确主题、保证时间、务求实效。要及时发现、认真总结、大力宣传践行“三个代表”重要思想的先进典型，推动全行业“三个代表”重要思想学习活动的深入开展。
　　（二）进一步深化干部人事制度改革
　　为适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步深化干部人事制度改革，中央制订并下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件，我们要认真学习，结合烟草行业实际，坚决贯彻落实。要进一步扩大干部选拔任用工作的民主，坚持和完善民主推荐、民主测评、任前公示、试用等制度，逐步扩大差额推荐、差额考察。积极推行公开选拔、竞争上岗，总结完善公开选拔、竞争上岗的具体办法，提高公开选拔、竞争上岗在干部选拔任用中的比重。在今年试点基础上，加大省级公司领导班子成员公开选拔、竞争上岗工作力度，积极探索在全行业范围内公开选拔省级公司领导班子成员，研究探索面向社会招聘高级管理人员。要继续做好干部交流工作，坚持从机关选派一批优秀人才到基层任职，从基层选调一些人才到机关任职，并使之规范化、制度化。通过加强管理、多岗位锻炼，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，提高干部综合素质。要积极推进人事制度、劳动用工制度改革，大力推行聘用制和合同制，按市场机制配置人力资源，改变长期存在的较为僵化的用人体制和机制，认真探索两种用人制度并存的用人办法，激活用人机制。要结合烟草行业实际，认真研究制订领导干部政绩考核评价体系，切实加强各级领导班子教育管理，加强对行业分配问题的研究，逐步建立有效的激励和约束机制。
　　（三）大规模开展教育培训工作
　　要紧紧围绕提高五种能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模地开展教育培训工作，推动学习型组织建设，全面提高干部队伍素质。要认真制订教育培训规划，提出明确的教育培训目标，制订切实可行的措施，确保培训任务的完成。领导干部尤其是司局级以上领导干部要带头参加培训，更新知识，更新观念，更好地适应深化改革和社会主义市场经济发展的需要，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。要建立国家局各直属单位主要负责同志培训制度，认真学习现代经济管理理论和科技知识。通过领导干部带头学习，在全行业形成重视学习的良好氛围。要明确职责分工，采取有效措施，加强对各类人才的教育培养。国家局要紧紧围绕提高创新能力，跟踪国际先进技术和管理水平，加强对司局级以上领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人员等高层次人才的教育培训，培养具有一定规模、出类拔萃的高层次人才，以提高全行业管理和技术创新水平。要认真总结境外培训经验，改进培训方式，制定培训方案，有计划、有目的地选拔一批有较大发展潜力的优秀人才到境外培训，为培养高素质人才营造良好的环境和条件。充分发挥行业教育培训机构作用，加强与大专院校合作，打破自我封闭状况，全方位开展教育培训工作。要建立在职职工脱产学习培训制度，保证时间，保证经费，全面提高职工素质。定期举办各种学习讲座，聘请社会知名专家、学者授课，以扩大知识面，接受新知识，拓宽思路，努力提高学习质量。
　　（四）不断健全完善各项制度
　　制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。要按照真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政的要求，切实加强制度建设，不断健全完善各项制度。要坚持和完善民主集中制，坚持重大问题充分酝酿，集体研究。进一步健全完善议事规则，完善决策程序，克服管理上的随意性，坚持做到科学决策、民主决策。当前尤其要充分发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，充分发扬民主，倾听各方面意见，防止决策失误。要建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，严格管理，严肃纪律，增强责任感，真正对国家、对企业负责，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。要进一步加强内部管理，针对管理中存在的薄弱环节和突出问题，制订必要的规章制度，加强对生产经营各环节的管理监督，切实做到依法行政、依法管理、依法经营。要严格办事程序，公开办事结果，用信息化提高管理水平，提高管理的透明度，以实现公开、公平、公正。
　　（五）大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风
　　保持党同人民群众的血肉联系，是加强党的执政能力建设的核心，只有始终代表最广大人民群众的根本利益，得到最广大人民群众的拥护，我们党执政才有坚实的基础。要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。坚决反对脱离群众、以权谋私；坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚决反对骄傲自满、铺张浪费。要树立科学发展观和正确政绩观，说实话，办实事，扎扎实实，埋头苦干。当前要克服急于求成、盲目攀比思想，通过深化改革、优化结构、科技进步，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，努力实现烟草行业平稳发展。要针对群众反映比较集中的会议多、文件多、办事难、接待难等突出问题，进一步精简会议，改进会风，改变工作方式，提高工作质量，坚持不懈地抓好两个转变，把求真务实落到实处，推动各项工作的开展。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力做到科学管理、民主管理、依法管理。要加深对烟草发展规律的认识，坚持按客观规律办事，尊重科学，不断提高以科学思想、科学制度、科学方法领导烟草发展的能力。要认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，培养民主作风，倾听群众意见，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，坚决克服自以为是、独断专行。要增强法制观念，严格依法办事，按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，不断推进管理的制度化、规范化。要切实加强党风廉政建设，真正做到勤政为民、清正廉洁。烟草行业由于实行特殊体制，可支配的资源比较多，能否经得住各种诱惑，对于每一位领导干部是严峻考验。要坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。
　　（六）重视和加强基层党的组织建设
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。要认真研究联合重组、建立现代企业制度的新形势对基层党的组织建设的新要求，加强企业党的组织建设，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。要加强机关党的组织建设，严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督，充分发挥机关党组织的保证监督作用。要根据行业管理体制的特点，认真研究如何加强对行业党的建设的指导。要坚持标准，保证质量，努力做好发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。当前尤其要重视做好在干部骨干中发展党员的工作。要探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。按照中央要求，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
　　（七）切实加强领导班子建设
　　党的执政能力强不强，关键在于各级领导班子。要坚持把领导班子建设摆在突出位置抓紧抓好，使各级领导班子都能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。要优化领导班子结构，当前要重点解决个别领导班子年龄偏大、尚未形成梯次结构，专业知识结构不合理等问题，注重在实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子中来。要重视后备干部队伍建设，在各省级局、公司民主推荐的基础上，集中一段时间对后备干部进行全面考察，争取在明年上半年建立省级局、公司后备干部队伍名单。要坚持加强团结，班子主要负责人要发扬民主，充分发挥班子每个成员作用；班子其他成员要增强大局意识，加强思想沟通，真正形成相互信任、相互尊重、相互帮助、相互支持的工作氛围。对个别班子长期不团结、不协调的，要采取组织措施予以调整。要健全党内生活制度，开好领导班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，坚决克服好人主义，通过积极健康的思想斗争，对群众反映比较集中的问题要制订措施认真整改，并在一定的范围内进行通报，提高领导班子解决自身问题的能力。
　　三、切实加强学习贯彻党的十六届四中全会精神的组织领导
　　行业各级党组（党委）要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为当前首要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。要高度重视、认真学习、深刻领会党的十六届四中全会精神，把贯彻党的十六届四中全会精神同推动行业当前工作结合起来，通过加强领导能力建设来促进行业发展，并用工作的实际成果来检验提高领导能力的成效。
　　（一）精心组织，周密部署。行业各级党组织要按照中央的规定，有计划有步骤地把全会精神迅速传达到全体党员干部。要抓紧制定切实可行的学习计划，集中时间、集中精力认真抓好全会精神的学习贯彻。在学习中要注意突出重点，把握内涵，重点学习《决定》、胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的重要讲话和国家局党组的贯彻意见，切实把广大党员和干部职工的思想、行动统一到党的十六届四中全会精神上来。
　　（二）领导带头，加强监督。行业各级领导干部要把学习贯彻党的十六届四中全会精神摆上重要工作日程，要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为党组（党委）中心组学习和领导班子民主生活会的主题，集中时间，深入学习，潜心钻研，努力做到学深学透，发挥好示范带头作用。 对学习贯彻的情况要加强督促检查，要坚持一把手负总责，切实做到一级抓一级，层层抓落实，同时对于一些好的经验及时总结推广，掀起学习党的十六届四中全会精神的高潮。
　　（三）联系实际，学以致用。学习贯彻党的十六届四中全会精神，要坚持理论联系实际，要按照党的十六届四中全会的要求，全面落实科学发展观，认真研究落实推动当前各方面工作进展的具体措施，不断开创行业各项工作新局面。要紧密联系本部门、本单位和本人工作、思想实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效，真正将党的十六届四中全会精神落到实处。





　　　　　　　　　　　谈广告发布者的赔偿责任
　　　　　---- 对一起广告赔偿责任的评析

王德山

一 、案情
1995年4月17日某报刊登一则广告，广告主F省某县旅游工艺品厂（以下简称“工艺品厂”）因业务需要，欲寻求联营办厂的合作伙伴。H省甲村看到该广告后，按照广告中的联系地址、联系人和联系电话，取得联系。甲村有关负责人在联系人李某的带领下到该厂进行了实地考察。经考察后，甲村与工艺品厂于1995年6月8日正式签订了“联营合同书”。为购买联营办厂所需机械设备，又在李某的介绍和带领下，甲村有关人员到Z 省某市机械厂（以下简称“机械厂”）进行考察。考察后，甲村与机械厂签订了“工矿产品购销合同”。甲村按合同约定向机械厂支付货款及托运费12万元。设备到甲村后，村领导通知工艺品厂安装时，李某等人却不知去向。打开机械设备包装，发现该设备为伪劣产品，不能使用，便与机械厂联系，但原签订合同者亦不知去向。甲村因此经济损失12 余万元。于是，1997年3月甲村以报社刊登虚假广告为由，向B市某区人民法院提起诉讼，要求报社赔偿其经济损失16.7余万元。法院经审理，认定该广告“不是虚假广告”，判决驳回甲村的一切诉讼请求。甲村不服，上诉于市中级人民法院。二审法院维持原判。
二、 两级法院在审理此案时的争议
第一种观点认为，报社刊登了虚假广告，应依据《广告法》第38条规定，赔偿甲村的经济损失。 理由分别有以下两种：1. 广告中所登的联系地址，是李某等人临时租用的，并非工艺品厂的真实地址，联系人李某也不是工艺品厂的正式职工。2. 报社刊登广告时未依法审查广告主的有关手续。工艺品厂已在1995年3月27日年检，其营业执照加盖有工商部门的年检章。由此认定，报社审查的营业执照（副本）并非原件，而是复印件。因此报社有过错，应依法承担赔偿责任。
第二种观点则认为该广告不是虚假广告，报社不承担赔偿责任。理由有二：第一，法律并不要求广告中的联系人必须是什么人，联系地址也不要求必须是企业登记的地址，办公场地可以租用。第二，原告曾亲自到工艺品厂进行实地考察，看到了广告中所说的工艺品厂及其营业执照。在此基础上，甲村与工艺品厂签订了联营合同。因此报社并无过错，该广告不属虚假广告，对甲村的损失不承担赔偿责任。法院 最终采纳了后一种意见。

三、 法律评析
（一）分清法律关系 查明损失根源
甲村以报社刊登虚假广告为由，要求报社承当赔偿责任。法院亦以该广告不是虚假广告判决报社不承担赔偿责任。表面看来，争议焦点是该广告是否为虚假广告。但就本案而言，报社之所以不承担赔偿责任，依本人之见，并非取决于该广告是否为虚假广告。分清法律关系，查明损失根源，是本案的根本之所在。
本案涉及三份合同，即报社与工艺品厂订立的广告合同、甲村与工艺品厂签订的联营合同和甲村与机械厂签订的工矿产品购销合同。由此而形成三层法律关系：一是报社与工艺品厂之间的广告合同法律关系；二是甲村与工艺品厂之间的联营合同法律关系；三是甲村与机械厂之间的买卖合同法律关系。三份合同及由此而形成的三层法律关系被此独立。
在分清法律关系的基础上，再分析以下甲村的损失。甲村分别签订了两份合同，即联营合同和购销合同。甲村与机械厂签订购销合同后，按合同约定向机械厂支付了货款及运费12万元。机械厂向甲村交付了机械设备，买卖双方履行了购销合同。但由于机械厂不守信用，所供机器设备属假冒伪劣产品，因此给甲村造成了经济损失。可见，甲村的损失是发生在购销合同中，是因机械厂的违约行为造成的。而广告合同与购销合同是两份独立的合同，两个各自独立的法律关系。报社刊登的广告中丝毫没有涉及机械厂及其所销售的产品，报社与机械厂和甲村之间不存在任何法律关系，它既不是联营合同的当事人，也不是购销合同的当事人，既不享有该两合同中的权利，亦不承担合同中的义务，当然也不应当承担购销合同中所产生的法律责任，除非能够证明报社刊登广告时已明知或者应知工艺品厂与机械厂共同实施欺诈行为。至于甲村认为机械厂交付的设备存在质量问题并因此遭受经济损失，应依法追究卖方的法律责任。如果有证据证明机械厂是与工艺品厂共同实施诈骗行为，可依法追究该两当事人的法律责任。
（二） 刊登广告与损害事实有无因果关系
根据民法基本原理，承担民事赔偿责任，条件之一是侵权行为与损害之间有因果关系。那么，报社刊登广告的行为与甲村的损失有无因果关系？甲村在诉讼中称，因为其相信了报社的广告，才遭受了损失。否则不会签订联营合同和工矿产品购销合同。所以其损失与报社刊登广告有因果关系。
依甲村之推论，它之所以签订购买合同，是因为该村与工艺品厂签订了联营合同，而签订联营合同，是因为甲村看了报社刊登的广告。甲村的这种逻辑推理是完全错误的。如果这样无限地推而广之，要承担责任的恐怕就不是仅报社一家，而将有无数者被连带。
不可否认，甲村的损失的确与报社刊登的广告有一定的联系。但是，第一，因果关系的前提是基于同一法律关系。由于广告合同与购销合同是两个不同的
法律关系，因此根本谈不上因果关系。第二，相信报社的广告并不等于报社侵
权。是否相信报社的广告，其本身就是甲村自己的主观判断，属其自身行为。甲村经实地考察，与工艺品厂签订了联营合同，“耳听是虚，眼见为实”。第三，报社刊登广告的行为，包括甲村在此之后签订联营合同，并不必然导致甲村购销合同的经济损失。真正导致甲村损失的直接原因是购销合同的卖方即机械厂的违约（或违法）行为。因此机械厂的行为与甲村损失之间存在着法律上的因果关系。当然，如果报社在刊登该则广告时已明知或者应知工艺品厂与机械厂共同串通，刊登虚假广告欺诈他人，则另当别论。
下面就本案所争议的其他问题谈谈本人的看法。
（三）谁为广告主
在诉讼过程中，甲村提供了工艺品厂出具的书面证明，声称工艺品厂并未委托李某刊登联营办厂的广告，李某刊登广告时所用的营业执照不是原件，而是复印件。甲村就此认为，刊登广告者即广告主不是工艺品厂，完全是李某等人冒用工艺品厂的名称，实施诈骗行为，所以是虚假广告。那么，工艺品厂是否刊登了该则广告，广告主是否为工艺品厂。
李某在刊登广告时所出具的营业执照究竟是原件还是复印件，甲村和报社各执一词，无据可查。但有一点是肯定的，就是甲村与工艺品厂签订了联营合同，合同中明确地盖有工艺品厂的合同专用章，工艺品厂对该合同专用章并无异议。其次，1995年4月11日，李某通过工艺品厂的银行帐号汇给报社广告费12700元。根据《民法通则》的规定，即使工艺品厂当初未委托李某等人刊登广告，但从后来的联营合同及汇款凭证，已足以证明工艺品厂对他们行为的追认。其三，自广告登出至甲村起诉的两年间，工艺品厂始终未以任何形式对该广告提出异议。《民法通则》第66条规定：“本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意”。因此，根据上述事实及法律、法规规定，完全可以认定该广告主为工艺品厂，而非李某等人。至于李某是否为工艺品厂的职工，并不影响代理行为的成立。
关于联系地址、联系人的真实性问题，笔者完全同意法院的第二种观点，此不再赘述。
（四）未经年检的营业执照
甲村称报社审查的是未经年检的营业执照，因为工艺品厂已在95年3月27日年检，营业执照上加盖有工商年检章。因此报社未依法审查有效证照，应当依法承担赔偿责任。这种主张并不完全正确。
根据国家工商行政管理局有关企业年检的规定，首先，企业年检的最后期限是每年的4月30日。假如报社在4月30日以后审查的营业执照（原件）是未盖年检章的执照， 可认定报社未依法审查广告主的有效证照，报社应依法承担过错责任。但广告刊出时间是4月17日，审查营业执照的时间肯定是在4月30日前。所以，报社在不明知该企业已参加年检的情况下，如果审查的营业执照是未盖年检章的执照，报社并无任何过错，而不管该企业事实上是否参加了年检。因为作为报社，在4月30日之前并无权利和义务核查每一个刊登广告者是否参加了年检。其次，企业未在规定的期限内参加年检的，并不影响该企业法人资格的存在和正常的经营活动，只是由工商部门依法给予罚款或其他行政处罚。
划清了法律关系，分析了甲村损失造成的原因，并根据《广告法》、《民法通则》及合同法等有关法律、法规规定，对甲村主张的16.7万元的经济损失，报社显然不应当承担赔偿责任。
（五）假如广告虚假的法律责任
假如该广告确属虚假广告，报社的责任应分下面几种情况：
第一， 报社未依法审查有效证照，如未审查营业执照原件，而是复印件，或者4月30日以后，审查的仍是未经工商年检的营业执照，报社有过错。但在此情况下，报社所要承担的民事责任，仅限于甲村与工艺品厂就联营办厂事宜中所支出的诸如考察等有关费用，承担相应的赔偿责任。对于甲村所主张的购销合同中的经济损失，根据以上法律分析，即使该广告是虚假广告，报社亦不应当承担赔偿责任。否则随便任何人都可以要求报社赔偿其提出的各种经济损失。对于报社刊登虚假广告的行为，法律并非置之不理，可由广告监督管理部门依据《广告法》及其他法律、法规规定进行查处，给予行政处罚。
第二，假如报社明知或者应当知道工艺品厂和机械厂串通一起，刊登虚假广告，共同欺诈他人，仍发布该则广告，报社应与工艺品厂和机械厂向受害人承担连带责任。《广告法》第38条规定，“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当承担连带责任。”
第三，如果报社与工艺品厂和机械厂恶意串通，刊登虚假广告，共同欺诈他人，报社则属于共同侵权人，应根据《民法通则》的有关规定，与工艺品厂和机械厂共同向受害人承当赔偿责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

作者：
王德山：男，1962年12月生，汉族，副教授，河南西华县人。
单 位：首都经济贸易大学法学院
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