河北省邢台市人民政府


邢台市政府外债管理办法

邢政[1996]26号 1996年12月10日


第一章 总则

　　第一条 为用好政府外债贷款，促进我市经济和社会事业的发展，根据《河北省利用世界银行贷款管理暂行规定实施细则》和财政部《利用国外贷款的预决算编报和财务管理暂行办法》，制定本管理办法。
　　第二条 本办法适用于以政府名义利用外债的所有单位或个人。
　　第三条 本办法所称以政府名义利用的外债是指经市政府批准，由市财政局作为债权债务代表人和由市财政局提供担保的各项目区和各项目单位所借的外债，包括世界银行贷款和政府国外贷款（以下简称政府外债）。
　　第四条 各级财政部门是政府外债的归口管理部门和债权债务代表人。各级政府成立的政府外债管理领导小组，负责当地政府外债规划、审批、实施和偿还的管理工作。政府外债管理领导小组下设“政府外债管理办公室”，设在财政局，配备专职人员，具体负责管理政府外债的各项日常工作。
　　第五条 政府外债管理办公室的主要职责：
　　（一）参与计划部门、贷款项目主管部门对项目单位所申报的贷款项目前期准备工作，经“政府外债管理领导小组”同意后，由有关部门负责向上级有关部门申报。
　　（二）督促政府外债项目所需国内配套资金的落实。
　　（三）管理和监督政府外债贷款和配套资金铁使用。
　　（四）办理项目的转贷协议，负责偿债准备金的建立和管理，制定还贷规划，具体督促债权债务的落实。
　　（五）参与项目评标工作，按照项目贷款协议的要求和国家有关规定，监督和督促项目实施。
　　（六）负责宣传政府外债贷款有关业务知识；协助贷款项目主管部门对有关人员进行业务培训；配合世界银行贷款和国外政府贷款人员在我市进行的经济考察。
　　第六条 政府外债要通过财政部门逐级签订转贷协议层层落实债权债务。属于市直单位的贷款项目，由市财政部门直接与项目承办单位或主管部门办理转贷事宜；属于县（市）区的贷款项目，由市财政部门与项目所属县（市）区人民政府办理转贷事宜，县（市）区财政部门与项目实施单位或主管部门再办理转贷事宜。
第二章 政府外债贷款项目的前期管理

　　第七条 政府外债项目的立项、可行性研究论证及报批工作，由计划、财政会同待业主管部门共同负责。
　　第八条 政府外债贷款项目的申报、审批按以上程序办理：
　　（一）各项目承办单位，根据项目审批部门项目建议书批复的文件，委托有资格的设计部门编制项目可行性研究报告，报主请本级主管部门审核。
　　（二）项目主管部门将审核后的项目可研报告报同级计划、财政部门，由计划部门牵头，会同财政和项目主管部门与项目承办单位，组织专家对项目可研报告进行可行性论证。
　　（三）计划、财政、项目主管部门对经论证后的项目，提请“政府外债管理领导小组”研究，经同意后，分别报上级计划、财政和项目主管部门。
　　第九条 申报的政府外债贷款项目，必须符合国家产业政策和本地经济发展规划，且配套资金有保障，建设项目有条件，偿还贷款有能力。
第三章 政府外债的使用

　　第十条 按政府外债贷款使用要求，应有相应的国内资金配套。配套资金由贷款单位或部门根据受益对象进行筹集，其筹资标准、金额经“政府外债管理领导小组”申核批准，“政府外债管理办公室”负责管理和监督实施。
　　第十一条 配套资金来源：
　　（一）单位自行筹集；
　　（二）自有资金；
　　（三）集体、群众集资或投工投劳、实物折款；
　　（四）银行贷款；
　　（五）本级财政可用机动财力；
　　（六）其他资金。
　　第十二条 项目范围、工程内容、投资金额、建设标准等，均以所签转贷协议、项目协定和有关规定为准。项目资金专款专用，严禁截留和挪用。
　　第十三条 政府外债的报帐提款按国家及项目有关规定办理。
　　第十四条 项目单位有关人员出国考察、培训和技术交流的费用，应由项目单位提前编制预算，报“政府外债管理办公室”审查同意后，方可办理出国手续。
　　第十五条 项目的实施应实行公开招标方式，招标的组织必须有财政、审计部门参与。项目竣工后，需经计划、财政、审计部门对标书、承包合同和验式报告等证明文件审核确认后，方可办理工程结算。
　　第十六条 项目单位应编制项目年度财务用款计划，报经同级财政部门审核同意，方可组织实施。
　　第十七条 项目的所有外汇贷款，应本着“谁用汇、谁偿还、谁担风险”的原则管理。
第四章 政府外债的回收和偿还

　　第十八条 政府外债本着“谁借谁还”的原则。凡属经营性项目，必须由项目主管部门和财政部门认可的有经济实力的单位担保，贷款单位要制定具体可行的还贷计划，确保及时偿还贷款，贷款单位到期无力偿还时，由担保单位负责偿还，对非经营性社会效益项目，贷款首先由项目单位的业务收入偿还，项目单位无力偿还的由其主管部门的专项收入或专款偿还，项目单位和其主管部门暂无力偿还的，由同级财政部门负责垫支或偿还。到期贷款不能按期偿还的，由财政部门从期专项收入、经费和专款或上下级结算中扣抵。
　　第十九条 项目单位和主管部门要按协议规定，及早做到好还贷计划，按照政府偿债准备金筹集使用管理办法，定期将偿债准备金缴入财政部门的偿债准备金专户。
第五章 政府外债的监督、审计

　　第二十条 项目的所有费用开支必须有合法的原始凭证，使用统一的记帐凭证和账表。
　　第二十一条 各项目单位应按规定向同级财政部门报送月份、季度、年度财务报表和其他必要材料。
　　第二十二条 各项目单位应按时间向审计部门报送有关报表、文件及资料。审计部门负责政府外债贷款的审计工作，按照国家有关规定和贷款协议要求，对项目财务状竞和财务决算进行审计，并出具报告意见。
　　第二十三条 各项目单位应在项目竣工后报请本级财政部门对结算项目投资进行审查。财政部门出具审查报告。
第六章 其他有关事项

　　第二十四条 政府外债项目的外事接待或国家、省有关部门人员的接待工作，由项目主管部门会同计划、财政、外事部门负责，要严格按外事和有关规定办理。
　　第二十五条 外国专家索取的资料，统一由项目主管部门提供。所提供资料，必须符合国家的保密制度。
　　第二十六条 项目在执行中需要调整时，由项目主管部门会同计划、财政部门共同确定。
　　第二十七条 项目实施中的索赔要按国家有关规定及国际惯例，依据协议进行，并由项目单位、项目主管部门具体负责，索赔收入要纳入偿债准备金专户。
　　第二十八条 项目实施中的外汇业务和以外汇偿还政府外债的工作，按国家外汇管理局关规定办理。
第七章 附则

　　第二十九条 具体项目的管理办法，由项目主管部门根据本办法制定。
　　第三十条 各县（市）区人民政府可根据本办法制定具体办法。
　　第三十一条 本办法由市财政局负责解释和监督执行。
　　第三十二条 本办法自发布之日起实施。原市政府印发的《邢台市利用世界银行贷款管理办法》同时废止。



折断腐败的钓杆

杨涛


据最新一期的《新周报》报道，武汉市汉南区一鱼农被村干部钓鱼签下１．２５万元的大单，在５年的时间里，他跑了不下５０次，至今一分钱也没有讨回。如今他的鱼塘已经垮了，也不知道这张白条何时能兑现？
类似令人气愤的事件却不止一次在媒体上出现。据新华网１１月５日报道， 宁夏回族自治区同心县１００多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条近５０００张，拖欠金额高达８０多万元。由于一些部门公开不承认欠债，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭，讨还公道。
看来，如今的干部一个比一个牛，党政机关单位的干部大吃大喝，作为集体自治组织的村干部便是大钓大钩，他们签下的一张张白条在空中飞舞，全然不顾那些含辛茹苦的餐馆老板、鱼农的死活。这吃喝下的腐败、钓杆下的腐败，填满了干部的胃口、中饱了干部的私囊，却损害了群众的利益、败坏了党和政府的形象，不可等闲视之。
这些机关干部、村干部怎么能如此大吃大喝、大钓大钩，看来真值得我们反思。不过让我们设想一下，如果说这些吃喝、钓鱼都是干部们自己埋单的话，这些干部们还会这样肆无忌惮吗？答案自然是否定的。假招待为名，假因公为由，行自己吃喝玩乐之事，让公款埋单，至于现在有无公款支付并不要紧，因为单位是国家的，公款欠帐可以由继任者去偿还，这就是这些干部们打的“小九九”??“司马昭之心，路人皆知”啊！
因此，要堵住这一张张腐败的嘴巴、一根根腐败的钓杆，我们还非得要完善我们的制度，严密我们的法网。
首先，公款来自纳税人，不是“唐僧肉”，因而，有关公共招待的费用必须在阳光下作业。这些费用在每年初必须造出预算，年底列出开支的详细情况，预算和开支情况也必须公之于众，接受群众和审计机关的监督和检查，如要追加费用则必须经过特定的审批程序。而且，列入公共招待必须首先有实际的资金作保障，没有资金保障的单位不能列出这一预算，对已列入预算这笔资金还必须专款专用，不能挪作他用，因为“再穷也不能穷了群众”，否则，空列预算和挪作他用的后果就是承接公共招待的商家和百姓就只能拿到一张张白条，！
其次，要用“问责”的制度来制裁那些超越标准、范围进行公共招待和用公款来假公济私的领导和干部。发生了那些超越标准、范围进行公共招待的事情，首先要追查有关领导和责任人到底是在因公还是在谋私，有否将公款放入自己腰包或者用公款行贿来联络私人感情的行为，如果有这些行为要追究其刑事责任。其次，不管出于什么原因，只要超越标准、范围进行公共招待的，要追究领导和直接责任人的行政责任，对其进行降级、降职乃至撤职。最后，只要是超越标准、范围进行公共招待或者假公济私的，法律应当规定，对内，领导和直接责任人应当自己埋单，单位可以在支付有关招待费用后向其追偿，对外，领导、直接责任人和单位一起承担连带责任，即那些被拖欠的商家、鱼农们既可以向起诉单位，也可以起诉这些领导、直接责任人要求偿还拖欠的钱款。如此一来，这些腐败的嘴巴、腐败的钓杆再也不能“卯吃寅粮”，将帐欠到十年、二十年后，让继任者一筹莫展了！
为了鱼农们不再流泪，为了不再让白条横行，现在到了奋起折断腐败的钓杆、堵住腐败嘴巴的时候了！


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com