教　案　权　属　应　归　谁　？
　　　　　　　　——全国首例“教 案 官 司”之我见

南川市万通法律服务所　李先禄
邮编：408409


案由：今年5月30日，重庆南岸区四公里小学高丽娅老师将自己所在的四公里小学推上被告席。原告在诉状中称：根据被告要求，在1990年至2002年期间，原告先后交给被告48本教案，被告在收取、检查教案后没有及时归还给原告。原告多次向被告提出退还教案要求，被告仅退还了4本，其余44本被告之“处理了”。原告认为，被告的做法侵犯了教师的合法权益，以《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定，要求原告返还44本教案；赔偿损失8800元以及承担诉讼费。
教案到底属教师还是属学校？教案对教师来说有什么特殊意义？此案一经媒体批露，立即在社会各届引起欣然大波。
教师对此看法：
1、教案写作的常规。《重庆晚报》记者在我市的广大教师中做了一个调查。关于教师教案的归属问题，已经引起很多教师的关注。据记者在一中、珊瑚小学、外语校的老师中了解到：学校一般都在放寒暑假前布置教师写教案，在开学前夕检查教案情况，然后返还教师，教学中途还会随时检查教案执行情况。最后，教案一般保存在教师手中。
2、教师对教案归属的看法。教师对教案的认识，用本案主角高老师的话来说，“44本教案都是心血凝成的”。高老师告诉记者，最先想到要回教案，是4月份准备写论文，对自己十年来教学活动进行总结。但在法院提出诉讼后，根据《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定对学校进行诉讼，查遍了解放以来的所有相关法律和教育部门的规定，都没有对“教案归属”作出明确、直接规定的条文。也就是说，教案归属问题遭遇法律盲点。“我曾搬过七八次家，几箱子教案从没丢过，而且还要定期进行防潮、防虫处理。”重庆一中的杨祖旺老师说，他保存着自己从教26年来的教案，现在翻出来，从教案上可以看出不同时代教材的变化、教学改革的痕迹……更重要的是，教案真实地记载着教师一生的教学成绩、各阶段的教学水平、教学经验积累的过程。“写教案的老师应该享有著作权，教案理所应当归教师所有。”杨老师认为。重庆外国语学校有着39年教龄的李国成老师认为，教案包含着教师对教材的钻研、参考资料的筛选、认定，是教师智慧的结晶。“教案是教师上好课的基础”李说，他这么多年的经验表明：真正写好教案不是那么容易的，需要花费很多时间。 “在师范生的培养过程中，写教案是相当重要的一环节。”重庆教育学院中文系林主任谈到，自己曾经培养过许多中小学语文教师，他们不同于科研工作者，或许一生都没有发表过论文，而体现他们多年价值的或许只有教案了。但是，江津石蟆中学的李永涛老师则认为：教案最好归学校，但决不意味着可供学校随便处理。理由就是避免有些教师“一本旧教案用多年的行为”，促进教师不断探索和改进教学方法。另外，教师的教案是一份宝贵的财富，学校收集起来可供大家相互参考和查阅，取长补短。但在教案的管理上，学校应用干燥、洁净的保管室专门保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是应该将教案保存完整。“渝中区的陈老师认为，教案姓‘公’”，学校将老师教案丢了，就是不尊重教师劳动成果。
焦点：教案究竟该姓“公”还是姓“私”，法律能给老师们一个答案吗？
法院审理的基本情况。今年6月26日，南岸区法院开庭审理此案；8月5日，南岸区法院判决：被告是原告的管理者，因此被告和原告之间是隶属关系，处于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一种管理的职务行为。由于民法调整的是平等主体之间的财产关系，因此，原告和被告之间在职务活动中产生的纠纷，就不属于人民法院受案范围。由此驳回原告高丽娅的起诉。高老师对一审裁定不服，8月12日，上诉到市第一中级人民法院。
10月29日，重庆市第一中级人民法院开庭审理该案，市一中院审理认为，高作为教师与被上诉人在工作方面存在隶属和管理关系，但起诉中返还教案的要求是一种物权请求，属于民法调整的范围，高的上诉理由成立。
怎样认识此案？
1、教案知识产权究竟应归教师还是学校所有？
（1）著作权的一般规定。《著作权法》第十一条规定：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。创作作品的公民是作者。由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。 如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者非法人单位为作者。”可见，一般的创作作品应归作者个人所有，只有由单位主持下，代表单位意志进行的创作，其著作权才归单位所有。
（2）职务著作的权属规定。《著作权法》第十六条 “公民为完成法人或者非法人单位工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者非法人单位享有，法人或者非法人单位可以给予作者奖励：（一）主要是利用法人或者非法人单位的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品；（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品。”显然，职务作品著作权虽归作者个人所有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。同时，主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，这种情况下，作者只享有署名权，而其他权利则归属于单位所有了。
2、教案应属职务作品。从上面的规定可以看出：首先教案的写作是教师为完成学校的教育教学任务而编写的；其次，教师在教案写作的过程中，虽然也参考了自己收集的一些资料，但更多的也是主要的是根据学校提供的教材及教辅资料而编写的；再次，根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规，教师编写教案，既是教师的权利，更是教师完成教育教学的一个义务；最后，教师编写教案，也是学校为保证教育教学任务完成而对教师的职务要求。学校为提高办学效益和经济利益，可以把该教案（出版与否）加以推广应用 。所以：教案应属于教师的职务作品，其著作权归属不言而喻，署名权归教师，使用权归学校。
3、关于教案的物权归属问题。
《中华人民共和国教师法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门、学校和其他教育机构应当履行下列职责：
（一）提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备；
（二）提供必需的图书、资料及其他教育教学用品；
（三）对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给以鼓励和帮助；
（四）支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。
由此可见，为保障教师完成教育教学任务，学校向教师提供教育教学设施设备及必需的图书、资料和其他教育教学用品，是学校应尽的义务。但是，学校提供的这些物质性资源，是学校享有所有权呢，还是纯粹归教师私人所有？根据《民法通则》有关物权的规定，学校提供的物质性资源不可能因为教师在使用就发生所有权的转移，其所有权仍应归学校所有。所以，教案物权应归学校所有。
综上所述，学校虽然占有教案的著作权和教案物的所有权，也并不能因此排除教师个人对自己著作的署名权和个人的使用权。


贵州省安顺市人民政府


市政府关于印发《安顺市行政效能监察办法》的通知

安府发〔2010〕14号


各县、自治县、区人民政府（管委会），市级国家机关各工作部门，省驻安单位：

《安顺市行政效能监察办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。


二Ｏ一Ｏ年九月十六日




安顺市行政效能监察办法


第一章 总 则

　 第一条 为加强行政效能监察，提升行政效能，优化发展环境，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和规章，结合安顺市实际，制定本办法。

　　第二条 　本办法适用于本市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。

　　第三条 　本办法所称行政效能监察，是指行政监察机关依据有关法律、法规、规章和政策，对行政机关及其公务员履行职责的效率与质量所实施的检查、调查、纠正、问责等活动。

　　第四条 　行政效能监察工作应当坚持行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政效能监察工作机构

第五条 市、县（区）政府（管委会）建立行政效能监察领导小组及办公室，办公室设在各级行政监察机关（监察机构）；根据工作需要从有关行政机关、新闻单位抽调人员开展工作；可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、行风评议员等有关人士参加行政效能监察工作。

第六条 各级财政部门应当对开展行政效能监察工作提供必要的经费保障。

第三章 行政效能监察职责

第七条　行政监察机关开展行政效能监察工作，依法履行下列职责：
　 （一） 组织、协调和指导本行政区域内的行政效能监察工作；
　 （二） 监督检查、考核评价机关行政效能和软环境建设情况； 　　
（三）受理涉及行政效能和发展软环境问题的投诉举报；
　 （四）检查、调查行政机关及其公务员在行政活动中影响行政效能的行为和问题；
　 （五）根据检查、调查或评议考核结果，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议；
　 （六）法律、法规和规章规定的其他职责。

第四章 行政效能监察制度

第八条 着力加强行政效能监察制度建设，主要建立健全以下制度：
（一）首问责任制。首问责任制是指行政机关首问责任人对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务进行认真登记、及时办理的制度。属于职责范围内的承办事项，应在规定办结时限内办理；不属于职责范围内的事项，应认真解释和答复，按时限帮助引导到相关单位、部门办理。
（二）限时办结制。限时办结制是指行政机关在向公民、法人或其他社会组织提供审批、审核或其他服务事项时，必须在规定或承诺时限内办结或予以答复的制度。
（三）服务承诺制。服务承诺制是指行政机关根据职能分工和工作要求，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项通过新闻媒体向社会作出公开承诺的制度。
（四）软环境建设监测制。软环境建设监测制是指在重点部门、企事业单位、便民服务机构和群众中建立一批监测点，对软环境建设、效能建设情况进行动态监测，督促有关部门针对存在的问题及时进行整改的制度。
（五）一次性告知制。一次性告知制是指管理相对人到行政机关和政务大厅办事或咨询，经办人员必须一次性告知所要办理事项的依据、要件、程序、时限等全部信息材料的制度。
（六）效能监察投诉制。效能监察投诉制是指在行政监察机关建立效能监察投诉机构，开通投诉举报电话和电子举报邮箱，畅通投诉、举报渠道，及时受理效能投诉的制度。

第五章 行政效能监察重点

第九条　监察机关开展行政效能监察时，重点监督、检查下列影响行政效能的行为和事项：
（一）对中央、省、市推动科学发展重大决策和重要工作部署不落实、不按时落实的；
　　（二）工作“庸、懒、散”，无正当理由上下班迟到、早退；工作时间玩游戏、打麻将等无所事事、有工作不干等行为的；
（三）在办理行政审批（许可）事项中，擅自设立审批许可条件、增加行政相对人办事难度的；
（四）利用行政审批权对行政相对人吃、拿、卡、要等行为影响群众办事、损害发展软环境的；
（五）不按规定时限实施《政府信息公开条例》，损害行政相对人知情权的；
　　（六）不落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，故意设置障碍，增加行政相对人办事成本、办事难度、延长办事时间的；
　　（七）应当纳入政务服务中心办理的事项不纳入、或者在窗口职责权限内应办理而不办理的；
　　（八）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；
　　（九）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。

第十条　行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。具体监察方式包括受理投诉和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实时监控等方式。行政效能监察根据工作需要适时启动；涉及重要的效能监察事项报本级人民政府备案。

　　第十一条 建立行政效能考核评估制度，由行政效能监察领导小组及办公室组织有关部门定期或不定期选择一批行政机关进行考核评估，选择面不低于当地行政机关总数的30%。

　　第十二条 实施专项效能监察，应当向被监察的单位发出行政效能专项监察通知书。通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。

　　第十三条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取被监察单位和人员的陈述和申辩，实事求是地提交行政效能监察报告。

行政效能监察报告应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，被监察的单位和人员的主要责任，处理依据、意见，以及加强管理、完善制度、改进工作的建议。

　　第十四条 效能监察结果处理。监察机关根据效能监察结果，开展行政效能问责。重要的行政效能问责决定，报本级人民政府批准。

第六章 行政效能问责方式

　　第十五条 依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中共安顺市委关于开展警示诫勉工作的实施意见》、《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等规定，按干部管理权限，由有关部门或监察机关采取以下方式实施问责：
（一）行政效能告诫；
（二）警示诫勉；
　　（三）责令书面检查；
（四）责令公开道歉；
　　（五）通报批评；
　　（六）组织处理（含停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职）；
（七）予以辞退。
问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

监察机关在实施效能监察中发现有违法违纪事实需要给予党政纪处分的，由纪检监察机关按程序办理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　法律、法规和规章对行政效能问责另有规定的，从其规定。

　　第十六条 行政效能问责救济。被问责人员对行政效能问责不服的，可以按照有关规定申请复核、申诉；复核、申诉期间不停止行政效能问责的执行。

第七章 问责结果运用

第十七条 机关工作人员一年内受到行政效能问责一次的，取消当年评先评优资格；受到两次问责的，年终考核为不合格，所在单位（部门）年终目标考核不能评为一等奖。单位（部门）受到行政效能问责一次的，年终目标考核为末等奖，同时取消主要领导当年评先评优资格。

监察机关或有关部门应当将行政问责结果抄送同级公务员主管机关，有关部门作出的行政问责结果抄送同级监察机关。

对省驻安单位的行政效能问责，由市级监察机关将问责情况通报其上级主管部门，或者建议上级主管部门进行处理。

第八章 附 则

第十八条 本办法由安顺市监察局、安顺市人民政府法制办公室负责解释。

第十九条 各县（区）可根据本办法制定实施细则。

第二十条 本办法自发布之日起施行。