湖南省张家界人民政府


张家界市人民政府关于印发《张家界科技工业园管理办法》和《张家界科技工业园优惠政策的若干规定》的通知



张政发[2004]9号


各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界科技工业园管理办法》和《张家界科技工业园优惠政策的若干规定》已经2004年9月30日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，请遵照执行。

二ＯＯ四年十一月二十九日


张家界科技工业园管理办法

第一条　为加强对张家界科技工业园（以下简称工业园）的管理，促进园区建设，发展园区经济，根据《湖南省开发区管理办法》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　工业园管理范围为省国土资源厅核准规划面积4.5平方公里（具体以规划红线图为准）。包括：永定区西溪坪街道办事处彭家巷村的核心展示区（A区）、两岔溪村的企业孵化区（B区）和阳湖坪镇的普通工业聚集区（C区）。
第三条　工业园内的单位和个人，必须遵守法律、法规和管理办法及实施细则，其资产和其他合法权益受法律保护。
第四条　鼓励境内外公司、企业、其他经济组织或个人向工业园投资或者输送科技、经营管理人才，到工业园兴建基础设施，兴办先进技术企业、产品出口企业或科研机构。
鼓励境内外公司、企业、科研机构、高等院校或者个人到工业园进行各种形式的经济技术合作。
第五条　工业园由市和永定区（以下简称区）合办，以区为主。市、区共同加大对工业园的投入，支持工业园加快建设。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市、区人民政府共同设立工业园管理委员会（以下简称工业园管委会），行使市级综合经济管理权限。
工业园管委会隶属区人民政府，由区人民政府对工业园进行统一领导和管理。
第六条　工业园管委会具体行使下列职权：
（一）编制工业园总体规划和经济社会发展计划，经市、区人民政府批准后实施；
（二）制定工业园的行政管理规定；
（三）审核工业园的投资项目，并按照权限审批或报批；
（四）负责工业园内土地的开发管理；
（五）管理工业园各项基础设施和公共设施；
（六）按规定管理工业园的经贸、财政、建设、规划、劳动、房产、国有资产和环境保护等工作；
（七）协助管理工业园内企业的进出口业务和对外经济技术合作,按照规定处理工业园的涉外事务;
（八）负责对工业园内的企业进行协调管理；
（九）负责协调有关部门在工业园设立机构的工作；
（十）市、区人民政府授予的其他职权。
第七条　工业园实行税收计划单列和财政体制结算单列。工业园缴纳的所有税收中市、区财政实得部分，从开园之日起连续10年全部安排给工业园。10年后，根据市、区两级政府对工业园的实际投入，确定对工业园的税收分享比例。
第八条　工业园原则上实行封闭管理。工业园管委会根据工作需要，按照精简、高效的原则，内设必要的职能机构，管理有关事务。
第九条　省以上垂直单位可以根据实际情况，经批准在工业园设立必要的机构或派出工作人员，代表市局行使审批权或管理本部门、本单位委托的有关事务。垂直单位在工业园没有设立派出机构或派出工作人员的，只要法律、法规、规章未禁止的，由垂直单位委托工业园管委会行使相应的市级审批权或管理事务。
第十条　市直、区直有关部门应当按照各自的职责，为工业园的建设提供方便，搞好服务，创造良好环境。
坚持简政放权的原则。市、区人民政府共同向工业园管委会下放审批和管理事务权限。只要法律、法规、规章未禁止的，在工业园内，有条件的市、区有关部门设立派出机构，条件不成熟的派出工作人员联系本单位业务工作或者授权管委会行使有关职能。
第十一条　工业园建设必须符合工业园总体规划和详细规划。
工业园管委会应当按照工业园总体规划和详细规划编制土地利用方案，报市人民政府批准。
第十二条　编制工业园总体规划，应当以土地利用总体规划和城市建设总体规划为依据，并同有关专业规划相协调。
第十三条　工业园内的土地，依法实行有偿有限期使用制度，国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押。
第十四条　工业园内的土地开发，应当按照建设项目逐步实施，开发一片，建成一片，不得圈占和浪费土地。超过出让合同约定的动工建设日期满1年未动工建设的，可依法征收土地闲置费；满2年未动工建设的，由市、区人民政府委托工业园管委会无偿收回土地使用权。
第十五条　在工业园内依法取得土地使用权的单位和个人，必须遵守有关法律、法规，按照规定缴纳有关税费，合理开发、利用、经营土地。不得擅自改变土地出让合同规定的用途，不得荒芜和浪费土地。
第十六条　在工业园内投资、经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内投资者独资经营、联合经营；
（五）来料、来件、来样加工与补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）国家法律、法规允许的其他方式。
第十七条　工业园重点兴办符合下列条件之一的生产性项目：
（一）生产工艺和制造技术属国际先进或者国内急需的；
（二）以本地资源为主的植物活性物提取、生物医药和旅游产品等；
（三）产品以外销为主的电子新型材料及机械加工等项目。
第十八条　工业园内禁止兴办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）政府禁止或限制的。
第十九条　在工业园内兴办企业，投资者应当向工业园管委会提出申请。对不需要国家、省、市安排资金、能源和原材料的投资项目，其项目建议书和可行性研究报告由工业园管委会审批，报市发展和改革委员会、经济委员会、财政局及其他有关部门备案；需要国家、省、市安排资金、能源和原材料的投资项目，按照隶属关系报批。
在工业园内兴办高新技术企业或者高新技术产业项目，由投资者向工业园管委会提出申请，报省、市科技部门认定。
投资者按照本条第一、二款规定办理审批手续后，应当持有关文件到工商行政管理、税务机关分别办理工商登记和税务登记。
第二十条　经批准兴办的企业，必须按照合同规定的期限投入资本、动工兴建。因特殊情况不能按期投入资本、动工兴建的，应当向工业园管委会提出延期申请，经批准后方可延期。
第二十一条　工业园内的企业依法享有经营管理自主权，有权自行制定生产经营计划，依法筹措、运用资金，自行采购生产资料，组织生产，销售产品。
第二十二条　工业园内的企业可以根据生产经营需要，依法自行确定机构设置、人员编制、工资标准、工资分配形式和奖励、津贴制度，自行聘用或者按照有关法律法规规定辞退职工。
工业园内的企业应当执行劳动纪律、法规、规章和政策，建立劳动保护、社会保险和福利制度，按照规定缴纳社会保险基金，保证职工在安全、卫生的条件下作业，保障职工合法权益。
第二十三条　工业园内的企业应当建立健全财务会计制度，按照规定向工业园管委会及财政、税务、外汇管理、统计等有关部门报送会计报表和统计报表，并接受工业园管委会和有关部门的监督。
第二十四条　工业园内终止经营的企业，应当按照法律、法规的有关规定清理债权、债务，提出经中国注册的会计师验证的清算报告，并持有关文件到工商行政管理和税务机关分别办理注销登记。债权、债务清理完毕后，其资产可以转让，资金可以依法汇出。
第二十五条　工业园内的单位和个人应当严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规、规章。污染物的排放和处理必须符合国家、省、市规定的标准。
第二十六条　工业园内的企业除按照法律、法规和规章规定缴纳有关税费外，任何单位不得向企业摊派和收取费用。对乱摊派、乱收费的，企业有权拒交。
任何单位和个人不得对工业园以及园内各单位设置关卡，进行刁难，干扰其工作和生产经营活动。
第二十七条　本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条　本办法自发布之日起施行。2002年10月31日印发的《张家界市人民政府印发张家界科技工业园管理办法和有关优惠政策规定的通知》（张政发[2002]19号）同时废止。



张家界科技工业园优惠政策的若干规定

第一条 为了进一步扩大招商引资，加快张家界科技工业园（以下简称工业园）建设，特制定本规定。
第二条 对工业园和经批准进入工业园的工业企业（以下简称入园企业），除享受国家、省制定的投资优惠政策外，享受本规定制定的有关优惠政策。
第三条 用地
（一）征、转用地。尽量满足或优先安排工业园用地的农用地转用和土地征用年度计划指标。工业园内的各类建设用地按规定需办理农用地转用和土地征用审批手续的，由工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）分批次统一向市国土资源局提出申请，市国土资源局按规定程序报省审批。占用林地的，应先向林业主管部门提出申请，按规定办理林地占用审批手续。
（二）供地。工业园内的主、次干道，公共绿化用地等基础设施建设用地和工业园管委会的行政办公用地，按划拨方式供地；工业用地按协议出让方式供地。
第四条 税收
工业园实行税收计划单列和财政体制结算单列。工业园实际缴纳的所有税收中市、区财政实得部分，从开园之日起连续10年全部于当年安排给工业园。10年期满后，根据市、区两级政府对工业园的实际投入，确定对工业园的税收分享比例。
第五条 收费
（一） 用地环节。
1.征、转用地。工业园用地和入园企业建设项目用地，除按规定支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费外，还须按规定缴纳国家、省里的报批税费。工业园和入园企业建设项目应缴纳的耕地开垦费按省国土资源厅同意减免后的标准执行。经市人民政府批准，在当年省安排给我市的土地开发整理项目资金中，按工业园和入园企业实际缴纳的耕地开垦费数额，全部安排给工业园，用于工业园的土地开发整理项目。
2.供地。对入园企业建设项目收取的土地出让金，按标准征收入库后，属于地方财政享有部分，经市人民政府批准，由政府部门全部安排给工业园，用于工业园基础设施建设。
3.对工业园和入园企业建设项目收取的新菜地开发建设基金、森林植被恢复费按标准征收后，属于地方所得部分，全部安排给工业园。
4.涉及对工业园和入园企业用地的其他行政事业性收费，除证书工本费和上缴国家、省里的以外，一律免收。具体免收项目见附件1。
（二）报建环节。对工业园和入园企业建设项目收取的建筑企业劳动保险基金按标准减半收取，其余部分缓交。散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金缓交。缓交部分，须由建设单位按规定办理有关缓交手续。工程质量监督管理费，按标准减半收取。人防易地统建费按标准收取，专项用于工业园人防工程建设。对入园企业报建收取的其他行政事业性收费，除上缴国家、省里的以外，一律免收。具体征收项目见附件2。
（三）验收登记环节。对于工业园和入园企业建设项目收取的各种行政事业性收费，除证书工本费和上缴国家、省里的以外，一律免收。具体征收项目见附件3。
（四）经营服务性收费。工业园和入园企业在用地、建设及验收登记期内涉及的经营服务性收费，由企业或工业园管委会和服务单位自行协商解决，原则上不超过最低标准的一半。
第六条 凡到工业园投资兴办的工业企业项目，实行限期审批。市政务服务中心自收到报送齐全的有关文件、材料之日起的20个工作日内（不含需报上级审批时间），必须办好相关手续，否则将对有关责任人予以查处。
第七条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第八条 本规定自发布之日起施行。2002年10月31日印发的《张家界市人民政府印发张家界科技工业园管理办法和有关优惠政策规定的通知》（张政发[2002]19号）同时废止。


附件：1.用地环节中对工业园（企业）免收的行政事业性收费项目表
2.报建环节中对工业园（企业）行政事业性收费、基金征收表
3.验收登记环节中对工业园（企业）行政事业性收费、基金征收表



附件1：

用地环节中对工业园（企业）
免收的行政事业性收费项目表

序号 收费项目名称 收费性质 执收部门 优惠政策 备注
1 用地管理费 行政性 市国土资源局 免收 上交国家、省里的除外
2 土地权属调查、地籍测绘费 行政性 市国土资源局 免收 上交国家、省里的除外
3 城市房屋拆迁管理费 行政性 市征地拆迁办 免收 上交国家、省里的除外
4 征地不可预见费 事业性 市征地拆迁办 免收 上交国家、省里的除外




附件2：
报建环节中对工业园（企业）
行政事业性收费、基金征收表

序号 收费项目名称 收费
性质 执收部门 优 惠
政 策 备注
1 城市基础设施配套费 行政性 市规划局代收 免收 上交国家、省里的除外
2 工程质量监督管理费 行政性 市工程质量监督管理站 减半收取
3 人防易地统建费 行政性 市人防办 按标准收取 专项用于工业园人防工程建设
4 异地绿化费 市建设局 达到绿地面积免收
5 白蚁预防费 事业性 市房地产管理局 免收 上交国家、省里的除外
6 一般工业与民用建筑抗震设防要求确认费 事业性 市地震办 免收 上交国家、省里的除外
7 文物考古调查勘探费 事业性 市文物管理处 免收 上交国家、省里的除外
8 散装水泥专项资金 基金 市散装办 缓交 须由企业办理缓交手续
9 新型墙体材料专项基金 基金 市墙改办 缓交 须由企业办理缓交手续
10 建筑企业劳动保险基金 基金 市劳保办 减半收取，其余部分缓交 缓交部分须由企业办理缓交手续
11 水土保持设施补偿费 行政性 市水利局 免收 上交国家、省里的除外
12 水土流失防治费 行政性 市水利局 免收 上交国家、省里的除外



附件3：
验收登记环节中对工业园（企业）
行政事业性收费、基金征收表

序号 收费项目名称 收费性质 执收部门 优惠政策 备注
1 房屋所有权登记费（产权初始登记） 行政性 市房地产管理局 免收 上交国家、省里的除外
2 房屋所有权证书工本费 行政性 市房地产管理局 按标准征收



由秘书“官不过副厅”想到的

骆玉生


中共四川省委组织部日前出台规定，省委书记、省人大常委会主任、省长、省政协主席的秘书，职务配备最高不超过副厅级，其他省级领导的秘书，职务配备最高不超过正处级。
不知这个规定出台的具体原因，可能是为了限制省级领导的秘书的权利过大，防止“河北第一秘”李真的故事重演。读了这则秘书“官不过副厅”的新闻，使人感觉到此项规定有不尽科学之处。第一、少数高级领导的秘书，不珍惜自己在领导身边工作的特殊地位，在秘书的位置上违法违纪，甚至腐败犯罪，并不在于其级别的高低，而是在于对他缺少制度上、纪律上的监督。如原“河北第一秘”李真，当初虽然仅仅是个处级秘书，但却能在“第一秘书”的位置上呼风唤雨。据报载，当时河北一些地方领导的任命竟然要先得到他的“点头”，可谓“权倾一时”。第二、高级领导秘书的晋升，有时并不是真正按照党员干部选拔任用的条件与程序进行的，往往是个别领导一棰定音。如李真在短短的7年时间里，由一个普通的干部擢升为正厅级干部，很大程度上得益于他的直接领导程维高的“关爱有加”。可以说，李真是一个典型的“火箭式”干部。从他的身上无疑印证了“说你行，你就行；不行也行”的社会流言。第三、人为地限制了省级领导秘书的政治前途，影响了他们的工作热情和积极性。人的能力有大小，政治上进步有快慢。秘书出身的人并不是就不能担任高级领导职务。如果省级领导的秘书日后的确有担任高级领导职务的能力，要是因为当初他当过秘书而限制使用，无疑是糟蹋人才的。对党和国家而言，是人才的埋没和浪费；对其个人而言，则是不公平和不公正的。
领导人的秘书、警卫、司机等工作人员职位虽然不高，但身份却十分特殊。秘书等人之所以有那么大的“含金量”，无非是他们在领导身边工作，天长日久，无形中与领导建立了一种特殊的关系。现实生活中，一些秘书除了在公务上为领导服务外，还逐渐向公务之外的生活服务“扩展”，成了所谓的“生活秘书”。如此一来，这些秘书就成了领导的人，类似于封建时代达官贵人的家奴，与领导者之间存有某种人身依附关系。
本来，我们党的干部政策是任人唯贤，反对任人唯亲。由领导直接提拔自己的秘书当官，难免有任人唯亲之嫌。所以，清正自律的领导者对此都有所禁忌。然而，不知从什么时候起，一些领导特别喜欢提拔自己的秘书。当秘书的容易升官，这也早已成为公开的秘密。
党政主要领导干部，尤其是一把手能否使用公共权力，实施对公共事务的有效管理，直接影响到国家和人民的利益。党的十六大提出把“加强对权力的制约与监督”作为政治建设和政治体制改革的重要内容。由此看来，我们要防止秘书擅权作祟，并不仅仅在于限制秘书的级别，而应该加强对权力的制约与监督。首先，各级领导干部要从自身上找原因，严格按照制度和纪律加强对身边的人的管理。如果他们不受制度和纪律的制约与监督，别说是“副厅”这样的秘书会犯错误，就是科员级的“小秘书”，你能保证他不做让“领导和群众失望”的事情吗？
其次，在考核、任用干部的时候，一定要真正走群众路线，充分尊重群众的意见，建立起干部使用责任制，不能由一个人说了算。今后，对领导人身边的工作人员要实行民主推荐、定期轮换和监督制约等制度加以管理。对领导身边的工作人员，特别是秘书人选要实行德才兼备的原则，广泛听取各方面的意见；主要领导人的秘书，不应只在主要领导人身边这个“小圈子”里物色，选人范围要扩大；由谁来担任秘书不应由某个人说了算，而要实行民主推荐、公开竞争，择优录用。领导人到异地任职后，也不得将身边工作人员，特别是秘书和司机一同带去。
第三、不受监督的权力必然导致腐败。党内监督能否搞好，最主要的是加强一把手权力本身的有效制衡。“上梁不正下梁歪”。少数秘书违法违纪，腐败犯罪，很大一部分原因是受一把手的影响。解决监督难的问题，要从体制上以权力制权力，遏止腐败。具体而言，可以在党内由上层党委委派专职纪检员加大自上而下的监督；从党委内部来说，探索党代会的常任制，发挥党代表的监督作用。同时，发挥党外监督等各种监督主体的优势，促进党内外监督制约机制一体化发展，把一把手的公共权力置于法律和人民群众的有效制约和监督之下。一把手的选拔、任用，可以走民主制度，实行推荐责任制和党委讨论票决制，进一步探索完善一把手选拔的民主程序。坚持公开、公示制，建立、健全优秀人才破格选拔和不合格人员的退出机制，真正实行“能者上、庸者让、劣者下”的公平竞争的用人机制。制订切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对一把手用人权力的责任追究。
现在，各级党组织都有这样那样的规定。但愿我们的领导和有关部门在提拔、任用、使用干部过程中，都能带头按造党的有关条例和规定办事。绝不能让“河北第一秘”李真的故事重演。

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