四川省人民政府


四川省升空气球和系留气球灌充施放安全管理办法


（2003年4月18日四川省人民政府第6次常务会议审议通过 2003年5月14日四川省人民政府令第171号公布）



第一条 为加强升空气球和系留气球灌充施放的监督管理，保障人民生命财产安全和航空安全，根据国务院、中央军委《通用航空飞行管制条例》和《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》等法规的有关规定，制定本办法。

第二条 在四川省行政区域内灌充施放升空气球和系留气球，必须遵守本办法。

灌充施放气球进行大气探测活动，执行国家有关规定。

第三条 县级以上人民政府应当加强对升空气球和系留气球灌充施放安全管理工作的领导，建立相应的安全管理协调制度。

县级以上气象主管机构负责升空气球和系留气球灌充施放的安全监督管理。

工商、消防、城管和飞行管制部门在其职责范围内协同气象主管机构加强对升空气球和系留气球灌充施放的安全管理。

第四条 从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动的，必须具备下列条件，并向市、州气象主管机构申请气球灌充施放资格认定：

（一）具有企业法人营业执照；

（二）具备专用工作间和库房总面积200平方米以上，室内外环境安全条件已经消防部门审查合格；

（三）有3名以上经市、州以上气象主管机构考核合格的从业人员；

（四）有符合升空气球和系留气球灌充施放技术要求的器材、设备，有完善的安全管理制度。

不以营利为目的灌充施放升空气球或者系留气球的，应当遵守本办法有关安全管理的规定。

第五条 市、州气象主管机构应当自收到申请之日起20个工作日内进行资格认定。符合条件的，发给由省气象主管机构统一印制的气球灌充施放资格证；不符合条件的，应予书面答复并说明理由。

禁止出借、转让、涂改、伪造气球灌充施放资格证。

第六条 取得气球灌充施放资格证的单位应当在资格证核定的范围内从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动。

现场灌充施放或者异地灌充施放气球，必须符合危险化学物品安全管理规定，并了解灌充施放地附近的机场、航线和风向、风速、温度、湿度、雷暴天气等情况。

禁止未取得气球灌充施放资格证的单位或者个人从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动。

第七条 灌充施放气球，应当执行升空气球和系留气球灌充施放技术规范，并遵守市容环境有关规定。升空气球和系留气球灌充施放技术规范，由省气象主管机构会同有关部门制定。

第八条 施放升空气球或者系留气球，施放单位应当在拟施放3天前报当地气象主管机构批准。

施放总质量大于4千克的升空气球，应当在拟施放2天前持市、州气象主管机构的批准文件向当地飞行管制部门提出施放申请；飞行管制部门应当在拟施放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内施放升空气球或者系留气球，国家另有规定的除外。

第九条 施放升空气球的申请，应当包括下列内容：

（一）施放的单位、个人和联系方法；

（二）气球的类型、数量、用途和识别标志；

（三）施放地点和计划回收区；

（四）预计施放和回收（结束）的时间；

（五）预计飘移方向、上升速度和最大高度。

施放系留气球的申请应当包括施放单位、联系方法，气球类型、数量、用途和识别标志，施放地点和施放时间。

第十条 施放升空气球应当按照批准的申请施放，并及时向有关飞行管制部门报告施放动态；取消施放时，应当及时报告有关飞行管制部门。

因重大社会活动集中施放升空气球的，活动主办单位应当事先告知当地气象主管机构，并接受气象主管机构的技术指导。

禁止组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球。

第十一条 施放升空气球或者系留气球发生下列可能危及飞行安全的情况时，施放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：

（一）升空气球非正常运行的；

（二）系留气球意外脱离系留的；

（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。

加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，施放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。

第十二条 施放的系留气球或者其悬挂物应当标明施放单位名称等识别标志。施放单位施放系留气球应当采取下列安全措施：

（一）确保系留气球被牢固地拴系，不得擅自释放；

（二）有人员在施放现场守护；

（三）系留气球下附有至少在2千米外能见的彩色飘带，系留气球在夜间使用时还应采取必要的安全措施；

（四）系留气球施放高度距离地面不得超过150米，拴系点与高压线等易引燃引爆气球的物体之间的距离应大于拴系点至球体顶部的距离。系留气球施放高度超过地面50米的，必须装有快速放气装置或者其他安全装置。

第十三条 提倡用氦气等非易燃易爆气体灌充气球。

灌充和运输氢气球，必须遵守危险化学物品安全管理规定。

禁止用天然气、煤气、沼气灌充气球。

第十四条 灌充气球、回收系留气球，应由专业人员操作，并采取下列安全措施：

（一）避开人群和易燃易爆物品储存场所；

（二）严禁烟火，禁用可能产生静电火星的物件；

（三）设立禁火标志，备有消防设备；

（四）作业完毕，迅速将气罐和充气设备撤离现场。

第十五条 灌充施放升空气球和系留气球发生安全事故时，灌充施放单位应当迅速组织抢救，并立即报告气象主管机构、安全生产管理等有关部门。

第十六条 气象主管机构应当加强对升空气球和系留气球灌充施放活动的监督检查，有关单位应当配合接受检查。

从事升空气球和系留气球灌充施放经营活动的单位违反本办法有关规定，拒不整改的，或者不再具备气球灌充施放资格条件的，发证机构应当注销其气球灌充施放资格证。

第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，没收使用工具，并可处200元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无气球灌充施放资格证从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动的；

（二）出借、转让、涂改或者伪造气球灌充施放资格证的；

（三）灌充、施放或者回收气球时，未依照规定采取安全措施的；

（四）组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球的；

（五）用天然气、煤气、沼气灌充气球的。

第十八条 违反本办法规定施放升空气球或者系留气球，有下列情形之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，处1万元以下罚款；可能影响飞行安全的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自施放的。

（二）未按照批准的申请施放的。

（三）未按照规定设置识别标志的。

（四）未及时报告施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的。

（五）在规定的禁止区域内施放的。

第十九条 本办法规定的行政处罚的具体标准，由市、州人民政府确定后在该市、州行政区域内统一执行。

第二十条 升空气球和系留气球灌充施放安全监督管理机构及其工作人员玩忽职守，导致重大事故的，对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法自2003年6月1日起施行。




水利部


关于印发《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的通知

水监（2006）256号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，
新疆生产建设兵团，各有关单位：


为进一步加强水利工程建设项目招标投标行政监察工作，规范行政监察行为，完善行政监
察机制，预防水利工程建设项目招标投标过程中商业贿赂和职务犯罪行为发生，根据《中华人
民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政监察法实施
条例》等法律、法规的规定，制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》，现将
该规定印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题请及时向监察部驻水利部监察局反映。
附件：《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》

水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范水利工程建设项目招标投标行政监察行为，强化监督，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规和规章的规定，并结合实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称水利工程建设项目招标投标行政监察（以下简称"招标投标行政监察"）是指水利行政监察部门依法对行政监察对象在水利工程建设项目招标投标活动中遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况的监督检查，以及对违法违纪行为的调查处理。招标投标行政监察工作不得替代招标投标行政监督工作。
　　第三条 本规定适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监察活动。
　　第四条 招标投标行政监察工作实行分级管理、分级负责。上级水利行政监察部门可以指导和督查下级水利行政监察部门的招标投标行政监察工作。
　　第五条 招标投标行政监察工作遵循依法监察、实事求是、突出重点、监督检查与改进工作相结合的原则。

第二章 招标投标行政监察工作职责

　　第六条 招标投标行政监察部门履行下列职责：
　　（一）对水行政主管部门及其工作人员依法履行招标投标管理和监督职责等情况开展监察；
　　（二）对属于行政监察对象的招标人、招标代理机构及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
　　（三）对属于行政监察对象的评标委员会成员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
　　（四）对属于行政监察对象的投标人及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
　　（五）受理涉及招标投标的信访举报，查处招标投标中的违法违纪行为。

第三章 招标投标行政监察工作方式与程序

　　第七条 招标投标行政监察工作可采取以下方式：
　　（一）对招标投标活动进行全过程监察；
　　（二）对重要环节和关键程序进行现场监察；
　　（三）开展事后的专项检查。
　　第八条 招标投标行政监察工作应遵循以下程序：
　　（一）根据工作计划和需要进行立项；
　　（二）制定监察工作方案并组织实施。
　　1.根据招标投标项目，制定监察工作实施方案；
　　2.确定监察人员和检查时间，必要时可以邀请专业技术人员参加；
　　3.通知被监察单位；
　　4.公布举报电话、信箱、电子邮箱等；
　　5.组织实施。
　　（三）向所在监察部门提交监察工作报告；
　　（四）受理信访举报，并对违法违纪行为进行调查处理；
　　（五）根据检查与调查结果，作出监察决定或者提出监察建议。
　　第九条 招标投标行政监察部门可根据工作需要，加强与招标投标行政监督部门的配合与沟通。

第四章 招标投标行政监察工作内容

　　第十条 开标前的监察：
　　（一）对招标前准备工作的监察：
　　1.招标项目是否按照国家有关规定履行了项目审批手续；
　　2.招标项目的相应资金或者资金来源是否已经落实；
　　3.招标项目分标方案是否已确定、是否合理。
　　（二）对招标方式的监察：
　　1.招标人是否按已备案的招标方案进行招标；
　　2.邀请招标的，是否已履行审批程序；
　　3.自行招标的，招标人是否已履行报批程序；
　　4.委托招标的，被委托单位是否具备相应的资格条件。
　　（三）对招标公告的监察：
　　1.招标公告是否在国家或者省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在两家以上媒介发布的同一招标公告内容是否一致；
　　2.招标公告是否载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，有关事项是否真实、准确和完整。
　　（四）对招标文件的监察：
　　1.招标文件是否有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人以及要求或者标明特定的生产供应者的内容；
　　2.评标标准与方法是否列入招标文件，并向所有潜在投标人公开；
　　3.招标文件中规定的评标标准和方法是否合理，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，是否有妨碍或者限制投标人之间竞争的内容；
　　4.招标文件中载明的递交投标文件的截止时间是否符合有关法律法规和规章的规定；
　　5.对招标文件进行澄清或者修改的，是否在规定的时限前以书面形式通知所有投标人。
　　（五）对资格审查的监察：
　　1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；
　　2.是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或者在工程质量、安全生产和信用等方面存在的不良记录进行审查；
　　3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。
　　（六）对标底编制的监察：
　　1.招标人标底编制过程及结果在开标前是否保密；
　　2.招标人标底（或者标底产生办法）是否唯一。
　　（七）对投标的监察：
　　1.招标人或者其代理人是否核实投标文件递交人的合法身份；
　　2.招标人或者其代理人是否当场检查投标文件的密封情况；
　　3.招标人或者其代理人是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收。
　　第十一条 对开标的监察：
　　（一）开标程序是否合法、公开、公平、公正；
　　（二）开标时间是否与接收投标文件截止时间为同一时间；
　　（三）开标地点是否为招标文件预先确定的地点；
　　（四）有效投标人是否满足三个以上的要求；
　　（五）招标人或者其代理人是否核实参加开标会的投标人代表的合法身份；
　　（六）招标人或者其代理人是否按照法定程序，组织投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或者委托公证机构检查并公证投标文件的密封情况；
　　（七）招标人或者其代理人是否将所有投标文件均当众予以拆封、宣读。设有标底（或者标底产生办法）的，是否当场宣布标底（或者标底产生办法）。
　　第十二条 对评标的监察：
　　（一）对评标委员会的监察：
　　1.评标委员会组成人数以及专家库的使用是否符合有关法律法规和规章的规定；
　　2.评标委员会成员是否符合有关法律法规和规章规定的回避要求；
　　3.评标委员会中技术、经济、合同管理等方面的专家评委是否占成员总数的三分之二以上；
　　4.专家评委的产生是否根据专业分工从符合规定的评标专家库中随机抽取产生。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的除外；
　　5.评标委员会成员名单的产生时间是否符合有关规定；
　　6.评标委员会成员名单在中标结果确定前是否保密。
　　（二）对评标过程的监察：
　　1.评标程序是否符合有关规定；
　　2.评标标准与方法是否与招标文件一致；
　　3.招标人是否采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行；
　　4.评标委员会成员是否遵守职业道德和纪律要求；
　　5.评标委员会成员是否独立评审，但确需集体评议的除外；
　　6.评标委员会是否出具评标报告，评标报告的讨论及通过、中标候选人的推荐及其排序是否符合有关规定。
　　第十三条 对中标的监察：
　　（一）招标人是否按评标委员会的推荐意见确定中标人。与评标委员会推荐意见不一致的，理由是否充足；
　　（二）招标人是否在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；
　　（三）招标人与中标人是否订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　第十四条 对招标投标活动中其他情况的监察：
　　（一）水行政主管部门是否依法正确履行管理和监督职责；
　　（二）是否存在非法干预招标投标的行为；
　　（三）是否存在行贿、受贿等行为；
　　（四）中标合同的履行情况；
　　（五）其他需要监察的事项。
第五章 招标投标行政监察工作权限

　　第十五条 要求招标人将年度招标计划及时报送监察部门；列入监察工作计划的具体项目的招标公告发布、招标文件出售、评标委员会成员产生等事项于三天前报送监察部门；评标结果与报告按时报监察部门备案。
　　第十六条 对标底编制、资格审查、投标、开标、评标、中标及合同签订等与招标投标有关的活动进行监察。
　　查阅或者复制与招标投标有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料。
　　第十七条 要求涉及招标投标的被监察的单位和人员就有关事项作出解释和说明。
　　第十八条 协调建设管理、招标投标管理、财务、审计、预算执行、质量监督等单位（部门）参与监督检查。
　　第十九条 对招标投标中的违法违纪行为进行调查处理，要求有关单位（部门）和人员进行配合。
　　第二十条 对违反招标投标规定的行为，行政监察人员可以予以提醒、纠正或者制止；不及时进行整改的，可以提出监察建议；情节严重构成违纪的，依法作出监察决定；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 招标投标行政监察工作纪律要求

　　第二十一条 参与招标投标行政监察的监察人员应当依法办事、遵守纪律、坚持原则，正确履行职责。有下列行为之一的，应予以批评教育；经批评教育不改的，应予以撤换；情节严重的，依法依纪处理：
　　（一）对监察中发现问题不及时采取措施，以致造成损失或者使损失扩大的；
　　（二）纵容、包庇违法违纪行为的；
　　（三）利用职权谋取私利的；
　　（四）泄露保密事项的；
　　（五）不遵守工作纪律的；
　　（六）其他有碍招标投标工作公开、公平、公正进行的。
　　第二十二条 行政监察对象应当依法正确履行工作职责，配合监察部门开展工作。对在招标投标活动中有下列行为之一的，按照有关规定予以处理：
　　（一）拒绝、阻挠监察人员监察的；
　　（二）未严格执行有关招标投标法律、法规和规章规定的；
　　（三）不遵守招标投标工作纪律的；
　　（四）循私舞弊、滥用职权和玩忽职守的；
　　（五）其他有碍招标投标活动公开、公平、公正进行的。

第七章 附 则

　　第二十三条 本规定由监察部驻水利部监察局负责解释。
　　第二十四条 各流域机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门可以根据本规定，制订相应的实施办法。
　　第二十五条 对依据《中华人民共和国政府采购法》，采取招标方式实施的部门集中采购项目、限额以上分散采购项目开展行政监察的，参照本规定执行。
　　第二十六条 本规定自9月1日起施行。




水利部
2006年8月14日