福建省中共厦门市委 厦门市人民


关于严格控制对外商投资企业检查活动的若干规定
中共厦门市委 厦门市人民政府



第一条 为了严格控制对外商投资企业进行的各种检查活动，促进检查活动科学化、法制化、规范化，加强我市投资软环境建设，规范管理行为，减轻外商投资企业负担，根据福建省政府《关于加强外商投资软环境建设的若干规定》（闽政［1998］11号）和厦门市委《关于进一
步扩大对外开放提高利用外资水平的若干意见》（厦委发［1998］008号）文件精神，制定本规定。
第二条 我市各级党政机关和其他社会组织依照有关法律、法规规定或根据上级工作部署及工作需要对我市辖区内的外商投资企业进行的检查、评比、达标、证照年检活动适用本规定。按市委、市政府的要求统一组织的卫生、绿化、环保检查等群众性精神文明活动除外。
第三条 各种检查活动应遵循的原则。
（一）适度合理。要从实际出发，实行总量控制，限制次数；要力戒多而滥，力求少而精。
（二）讲求实效。开展检查要实事求是，针对本地区、本部门、本行业存在的带有普遍性的问题，因地制宜开展，目的不明确的检查坚决不搞。提倡受检单位自查，提倡联合组织检查，能抽查的少搞普查，能用书面材料汇报的不再实地检查。
（三）廉洁守纪。检查人员要严格遵守党政机关厉行节约制止奢侈浪费和廉洁自律的有关规定，严禁利用检查“吃拿卡要”以加重企业负担，避免扰乱正常的生产、工作秩序。
（四）检查实行报备、登记和审批许可制度。
第四条 市、区政府纠风办分别负责市、区各项检查活动的审查、管理工作，根据实际情况，实行检查报备、登记和审批制度。
（一）实行检查报备的项目。经中共中央、国务院及其所属部门或省委、省政府批准的全国、全省范围的各种检查活动，本市有关单位在接到检查通知之日起三日内必须报同级政府纠风办备案。对省级以上行业协会（学会）等非党政机关单位举办，并要我市参与的检查，需报分管该相
关行业的市领导批准才能实施，并按上述要求到政府纠风办备案。
（二）实行检查登记的项目。根据法律、法规规定由市或区有关业务主管单位组织开展的各种常规检查活动，承办单位要向同级政府纠风办提供有关法律、法规依据，并提出书面申请。经批准后，核发有效期为三年的检查登记证，期满后重新申报，检查登记证由市政府纠风办根据工作
需要统一制发。
（三）实行检查审批的项目。除国家有关部门以及省部署组织的各类检查、评比、达标和证照年检活动外，市、区各部门自行开展的各类检查、评比、达标和证照年检活动，事先应提出书面申请，经本级政府纠风办审批后，发给一次性有效的检查证。未经批准任何单位不得擅自组织各
种检查活动。
第五条 严禁将检查许可证授予其他机构行使检查或指定检查代理。
第六条 各单位开展检查活动要提前申报。属报备的，要提前三天报备；属登记的，在登记证到期前半个月申请；属审批的，承办部门须在开展检查一周前，将拟开展检查（评比、达标、证照年检）的目的、依据、方式、范围、内容、标准等书面向同级政府纠风办报告。同级政府纠风
办在收文后五个工作日内提出审核意见。
第七条 对各种类型检查（办案调查的除外）实行总量控制。原则上每年全市性检查总数控制在2次以内，行业性的检查控制在4次以内。各区自行组织的全区性和行业性检查总量控制在4次以内。有权组织检查的机关每年组织的大范围检查活动不得多于3次。每家企业一年内受检查
的次数不得超过6次。
第八条 对各单位检查活动的审查，政府纠风办要进行统筹安排，根据轻重缓急，从严审批，有序进行；对几个部门共同管理的项目，应协商确定牵头单位，联合组织，尽力避免交叉、重复检查。不得进行同一项目或同一部门多级重复检查。
第九条 严格检查秩序。主办单位在实施检查之前，应事先通知受检查单位，无正当理由和法定手续不得进行突击检查。主办单位在向检查对象发出通知时，必须注明批文字号；检查时， 一律要向被检查单位出具检查许可证明，检查人员亦应佩戴行政执法标志或其他身份证明牌，文? 髦捶ā6晕窗瓷鲜鲆蠡虺錾笈段Ы械母髦旨觳榛疃患觳榈ノ挥腥ǖ种撇⒓笆毕蛘婪绨炀俦ā? 第十条 各主办单位在检查过程中要严格按照审批的内容进行，不得擅自扩大范围和随意增加检查项目；不得借机敛财，不准接受受检单位安排的宴请、游山玩水以及参加用公款支付的高消费娱乐活动，不准接受受检查单位赠送红、礼品和纪念品。对送检的物品，检验合格后应按规定
处理，不得擅自处理。
第十一条 市、区政府纠风办对各单位的检查活动进行监督。监督方式分为：
（1）对报批报备程序的监督。监督检查主办单位是否按规定程序进行报批，是否按批准的内容、范围等要求组织进行及有没有履行登记、备案手续等情况。
（2）选择典型项目进行跟踪监督。对一些涉及面广、政策性强，强经费开支大，容易诱发群众情绪和滋生不廉洁行为的项目，进行全过程的跟踪检查，发现好的经验帮助总结和宣传、推广，发现问题及时向举办单位提出改正建议直至立案查处。
第十二条 组织检查的单位及其检查人员有下列行为的，由纪检监察机关追究直接责任人和有关领导的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）违反国家法律、法规规定组织各种检查活动的；
（2）未经报批而擅自组织检查活动的；
（3）在组织实施检查活动时，严重超越规定范围的；
（4）向被检查单位乱收费或变相乱收费的；
（5）借检查之机“吃拿卡要”、在审批项目中“刁难设卡”或发生其它不廉洁行为的。
第十三条 市、区政府纠风办都要设立举报电话，指定专人受理受检单位和人民群众的投诉。
第十四条 本规定自发布之日起执行。



1998年7月17日
江苏省苏州市人民政府


苏州市人民调解办法
　
苏州市人民政府令

　　
第 80 号



　　《苏州市人民调解办法》已经2004年11月23日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布。

　　
代市长 阎立

　　
二○○四年十二月一日

　　 苏州市人民调解办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范人民调解工作，完善人民调解组织，及时调解处理民间纠纷，维护社会稳定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的人民调解工作。

　　第三条 本办法所称人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公共道德规范，针对民间纠纷，在查清事实的基础上，对纠纷当事人进行规劝疏导、促使当事人自愿协商一致、解决纠纷的一项群众性自治活动。

　　人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

　　第四条 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性自治组织，接受基层人民政府和人民法院的指导。镇、街道司法所指导、管理人民调解委员会的日常工作。

　　第五条 人民调解委员会的任务是：

　　（一）排查和调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

　　（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷的发生；

　　（三）向所在地村民委员会、居民委员会、企业、事业单位、基层人民政府及其派出机构反映民间纠纷和调解工作情况。

　　第六条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循以下原则：

　　（一）依据法律、法规、规章、政策以及社会公共道德规范进行调解；

　　（二）在纠纷当事人自愿、平等的基础上进行调解；

　　（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成，或达成调解协议后在效力和履行问题发生争议而阻止当事人向人民法院起诉。

　　人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上采取充分说理、耐心疏导的方式进行。

　　第七条 经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容并由纠纷当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。

　　第八条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取费用。

　　第九条 人民调解工作应当纳入社会治安综合治理和社会治安防控体系范畴。

　　人民调解贯彻“调防结合，以防为主”的方针，把防止纠纷激化作为工作重点，并列入基层人民政府目标考核内容。

　　第十条 人民调解工作经费应当纳入各级人民政府财政预算，并根据社会经济的发展逐年有所提高。

　　第十一条 人民调解委员会或者人民调解员成绩显著的，由所在地人民政府、司法行政机关或者本单位给予表彰奖励。

　　第二章 人民调解委员会和人民调解员

　　第十二条 村民委员会、居民委员会应当建立人民调解委员会。根据需要，镇、街道、企业、事业单位可以设立人民调解委员会以及区域性、行业性人民调解委员会。

　　第十三条 村民委员会、居民委员会和企业、事业单位的人民调解委员会根据需要，可以自然村、社区、车间等为单位设立调解小组，聘任调解员。

　　第十四条 人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、首席调解员、调解员，统称人民调解员。

　　第十五条 镇、街道人民调解委员会委员可从下列人员选举或者聘任：

　　（一）镇、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企业、事业单位的人民调解委员会主任；

　　（二）镇、街道的司法所长或者相关职能部门的负责人；

　　（三）在镇、街道辖区内居住或者工作的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

　　第十六条 村民委员会、居民委员会下设的人民调解委员会的委员，除由村民委员会、居民委员会成员兼任以外，其他委员在村民、居民中选举产生或者聘任。

　　企业、事业单位的人民调解委员会委员，除由单位组织委派以外，其他的委员可以聘任产生。区域性、行业性的人民调解委员会由设立该人民调解委员会的组织聘任。

　　第十七条 人民调解委员会由委员3人以上组成，设主任1人，必要时可设副主任。人民调解委员会委员中应当有妇女委员。

　　人民调解委员会的主任、副主任和委员可以连选连任。因故不能履行职责的，由原聘任单位更换或者原选举单位改选他人担任。

　　第十八条 人民调解员任期3年，每3年改选或者聘任1次，可以连选连任或者续聘。

　　第十九条 人民调解员应当联系群众，处事公正，热心人民调解工作，并具有一定法律知识和政策水平。

　　镇、街道人民调解委员会的委员应当具有高中以上文化程度；村民、居民调解委员会的委员应当具有初中以上文化程度。

　　第二十条 镇、街道人民调解委员会中应当设立首席调解员，其它人民调解委员会中可以设立首席调解员。

　　第二十一条 本辖区内复杂、疑难民间纠纷应由首席调解员调解，有关部门和其他调解员予以配合。

　　第二十二条 首席调解员由所在地人民调解委员会推荐，由市司法行政机关聘任产生。

　　第二十三条 首席调解员应当具备以下条件：

　　（一）在辖区内具有一定威望，处事公正，有较强的协调能力；

　　（二）大专以上学历，且具有一定的法律知识；

　　（三）5年以上工作经验，并擅长民间纠纷的调解处理。

　　第二十四条 人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地镇、街道司法所备案；镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地司法行政机关备案。

　　第二十五条 人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。

　　人民调解员不得徇私舞弊，不得对当事人压制、侮辱、打击报复，不得吃请受礼，不得处罚当事人，不得泄露当事人隐私。与当事人有利害关系的，应当自行提出回避。

　　第三章 申请和受理

　　第二十六条 民间纠纷，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理。

　　第二十七条 涉外、涉港澳台的民间纠纷，由纠纷发生地的镇、街道人民调解委员会受理。

　　第二十八条 跨地域、跨单位和重大疑难的民间纠纷，由纠纷发生所在地的镇、街道人民调解委员会受理。

　　第二十九条 民间纠纷的任何一方当事人均可以向纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会提出书面或口头调解申请。

　　受理调解纠纷，应当进行登记。口头申请由调解人员记入笔录。

　　第三十条 对符合下列条件的申请，人民调解委员会应当予以受理：

　　（一）纠纷当事人一方或者多方提出了具体的请求和事实理由；

　　（二）属于受理纠纷的人民调解委员会的职责和管辖范围。

　　第三十一条 对群众告知、单位转告、调解人员亲自得知属于人民调解委员会职责和管辖范围的纠纷，人民调解委员会可以主动调解，但纠纷当事人一方或者双方不愿调解的除外。

　　第三十二条 对下列纠纷，人民调解委员会不予受理：

　　（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；

　　（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。

　　第三十三条 纠纷当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解，一般在1个月内调解终结。

　　不符合受理条件的，应当告知纠纷当事人按照法律、法规规定提请有关行政机关处理或者向人民法院起诉；纠纷随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关行政机关处理。

　　第三十四条 在人民调解过程中，纠纷当事人享有下列权利：

　　（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；

　　（二）要求有关调解人员回避；

　　（三）要求调解人员告知相关法律规定的权利；

　　（四）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；

　　（五）自愿达成调解协议。

　　第三十五条 在人民调解过程中，纠纷当事人承担下列义务：

　　(一) 如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

　　（二）遵守调解规则；

　　（三）不得故意加剧纠纷、激化矛盾；

　　（四）自觉履行人民调解协议。

　　第四章 调 解

　　第三十六条 人民调解委员会应当全面、客观、公正地调查了解与纠纷有关的情况。

　　第三十七条 人民调解委员会可以通过下列方式调查了解纠纷事实：

　　（一）审阅纠纷当事人的申请材料；

　　（二）听取纠纷当事人的陈述和要求；

　　（三）走访知情人和有关单位；

　　（四）察看有关物品和现场；

　　（五）查阅有关书面材料、资料；

　　（六）其他调查了解方式。

　　第三十八条 人民调解委员会调解纠纷，应当指定1名人民调解员为调解主持人。首席调解员参加调解的，首席调解员为调解主持人。也可以同时指定若干人民调解员参加调解。

　　纠纷当事人对调解员提出回避要求的，人民调解委员会应当予以调整。

　　第三十九条 人民调解员根据纠纷的不同情况和特点，可以直接对当事人进行疏导，或者主持召开调解会，对纠纷当事人和有关人员进行调解。

　　第四十条 人民调解委员会调解纠纷，一般在专门设置的调解场所进行，根据需要也可以在便利纠纷当事人的其他场所进行。

　　第四十一条 人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻居和所在地（所在单位）群众旁听。但是涉及纠纷当事人的隐私、商业秘密或者纠纷当事人表示反对的除外。

　　第四十二条 人民调解委员会调解纠纷，在调解前应当以口头或者书面形式告知纠纷当事人人民调解的性质、原则和效力，以及纠纷当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。

　　第四十三条 人民调解委员会调解纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当出席。

　　调解跨地域、跨单位的纠纷，由最先受理的人民调解委员会负责调解，相关人民调解委员会应当相互配合，共同做好调解工作。

　　第四十四条 调解会按下列程序进行：

　　（一）由调解主持人宣布调解会任务、参加人及注意事项；

　　（二）由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过和请求及其理由；

　　（三）询问纠纷当事人和各方证人，并出示有关证明材料、物品，核对证据；

　　（四）听取被邀请单位或者个人对纠纷的处理意见；

　　（五）对纠纷当事人进行疏导教育；

　　（六）协商和解方案；

　　（七）签订调解协议。

　　第四十五条 民间纠纷在人民调解委员会主持调解并达成协议之前，当事人可以撤回调解申请，也可以自行和解。

　　第四十六条 经人民调解委员会调解处理的民间纠纷，具有民事权利义务内容的，或者纠纷当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。

　　第四十七条 调解协议应当载明下列事项：

　　（一）纠纷当事人基本情况；

　　（二）纠纷简要事实、争议事项及纠纷当事人责任；

　　（三）纠纷当事人的权利和义务；

　　（四）履行协议的方式、地点、期限；

　　（五）纠纷当事人“自愿接受或同意调解协议上述内容”的文义；

　　（六）纠纷当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。

　　调解协议不得侵害国家、社会公共利益，不得侵害他人利益，不得违反法律、法规禁止性规定。

　　第四十八条 调解协议由纠纷当事人各执1份，人民调解委员会留存1份。

　　第四十九条 纠纷当事人应当自觉履行调解协议。

　　人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录。

　　第五十条 纠纷当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按照下列情形分别处理：

　　（一）经人民调解委员会调解，有民事权利义务内容的，并由纠纷当事人签字或者盖章的调解协议，人民调解委员会一般不得同意当事人擅自变更或者解除调解协议。

　　（二）纠纷当事人无正当理由不履行协议的，应当做好纠纷当事人的工作，督促其履行。

　　（三）纠纷当事人一致同意修改协议内容，人民调解委员会可以再次调解，变更协议内容。也可以撤消原协议，达成新的调解协议。

　　（四）对经督促未履行调解协议的，应当告知纠纷当事人可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。

　　第五十一条 对纠纷当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又后悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。

　　第五章 指导和管理

　　第五十二条 镇、街道司法所应当采取切实措施，加强对所在地人民调解工作的指导，不断推进人民调解工作的规范化。

　　第五十三条 镇、街道司法所在指导工作中，应当加强与基层人民法院的协调与配合。

　　第五十四条 各级司法行政机关及司法所在人民调解工作管理中履行下列职责：

　　（一）加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员队伍的素质。

　　（二）督促、帮助人民调解委员会加强自身建设，建立和不断完善人民调解的业务规范和工作制度。

　　（三）对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员给予表彰和奖励。

　　（四）检查和指导人民调解组织的防止纠纷激化工作，了解各单位、各地区的纠纷特点和信息，建立高效、及时的纠纷社情报告制度。

　　（五）推广具有普遍指导意义的人民调解工作经验；对违反国家法律、法规、规章和政策的调解协议进行纠正；对有关责任人员进行疏导教育或批评、处理。

　　第六章 附 则

　　第五十五条 本办法自2005年2月1日起施行。1995年9月25日苏州市人民政府发布的《苏州市人民调解暂行办法》同时废止。