海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市烟花爆竹安全管理办法的通知

三府[2012]5号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市烟花爆竹安全管理办法》已经五届市政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年一月十九日



三亚市烟花爆竹安全管理办法



　　第一条 为加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故的发生，保障国家、集体财产和公民人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和相关规章、政策，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于在本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、储存、运输和燃放。


　　本办法所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。


　　第三条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的生产安全监督管理，负责烟花爆竹储存、经营(零售)许可审批和网点布设工作，查处未经许可经营烟花爆竹制品或者销售非法生产、经营的烟花爆竹等行为；


　　公安部门负责烟花爆竹的运输许可、燃放等公共安全管理，维持烟花爆竹燃放区域和燃放期间的公共秩序，组织销毁、处置废旧和罚没的烟花爆竹，查处违反规定燃放烟花爆竹的行为。


　　第四条 公安部门会同安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、综合执法等部门按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。


　　第五条 镇（区）、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会，以及机关、学校、团体、企事业单位和其他组织，协助做好烟花爆竹的安全管理工作，积极开展烟花爆竹安全管理的宣传、教育活动。广播、电视、报刊等新闻媒体，做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。


　　第六条 质量技术监督、公安、安全生产监督管理、工商行政管理部门根据烟花爆竹安全质量国家标准，确定在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种，并予以公布。 不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止在本市经营、储存、燃放。


　　第七条 本市在庆典活动和节日期间，需要举办焰火晚会或大型焰火燃放活动的，主办单位应依照有关规定提前上报市政府批准，经市公安局核准烟花燃放组织实施方案后，方可燃放。


　　第八条 对举报违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的人员予以奖励。


　　第九条 依照相关法规，严格限制烟花爆竹生产企业的准入。



　　第十条 严禁在本市文物保护区、居民住宅小区、机关、团体、企（事业）单位、各类林区、海滩以及市区内的集贸市场、车站、码头、机场、铁路线路安全保护区、输变电设施安全保护区、军事设施、市级以上文物陈列存放场馆周围、医疗机构、各类学校、幼儿院、敬老院、油气罐（站）等易燃易爆物品存储场所和其他重点消防单位、鹿回头旅游区、天涯海角游览区、南山佛教文化旅游区、亚龙湾国家旅游度假区、大东海风景区、三亚湾海坡开发区、西岛风景旅游区、蜈支洲岛风景旅游区销售烟花爆竹。


　　第十一条 从事烟花爆竹批发的企业（以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须依法申请取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。


　　第十二条 市安全生产监督管理部门负责本行政区域内烟花爆竹零售经营点审批和《烟花爆竹经营（零售）许可证》的颁发管理工作。


　　第十三条 烟花爆竹实行专卖店或者专柜零售经营，不得与其他物品混合销售，建立健全公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。市安全生产监督管理部门按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则，进行严格审批，科学布点。


　　第十四条 市区内禁止设立烟花爆竹储存仓库。


　　第十五条 烟花爆竹零售经营者必须遵守下列规定：


　　(一)不准流动销售，销售场所、储存设施必须符合国家有关标准；


　　(二)烟花爆竹的品种应符合国家和本市有关规定；


　　(三)不准在展览会、展销会、大型商店(场)、市区内的集贸市场和年货市场销售；


　　(四)零销网点的存储数量不得超过30箱。


　　(五)实行专人、专店或专柜销售、不得与其它易燃易爆物品在同一场所经营。


　　第十六条 烟花爆竹零售经营点应当符合下列条件：


　　（一）负责人和销售人员经过安全知识培训；


　　（二）实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜要与其他柜台隔离并保持一定的距离；


　　（三）零售场所周边 50 米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油（气）站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距。


　　（四）零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；


　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第十七条 烟花爆竹批发企业、零售经营点不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹；零售经营者不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线，烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存。


　　第十八条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。


　　第十九条 严禁烟花爆竹经营者向群众销售小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花 。



　　第二十条 经由道路运输烟花爆竹的应当取得公安部门的许可。


　　经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。


　　第二十一条 烟花爆竹运输单位应当符合法律、法规规定的安全条件。


　　第二十二条 经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：


　　（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；


　　（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；


　　（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；


　　（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；


　　（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；


　　（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；


　　（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。


　　第二十三条 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起 3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。


　　《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。


　　第二十四条 经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：


　　（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；


　　（二）不得违反运输许可事项；


　　（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；



　　（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；


　　（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；


　　（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；


　　（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。


　　第二十五条 烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在 3 日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。


　　第二十六条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。


　　禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运、寄存和邮寄的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。


　　第二十七条 除大型焰火燃放活动外，凡运输本行政区域内禁止个人燃放的烟花爆竹品种的，公安机关一律不得开具烟花爆竹道路运输许可证；


　　第二十八条 严禁在市城区、文物保护区、居民住宅小区、机关、团体和企、事业单位、各类林区、海滩以及集贸市场、车站、码头、机场、铁路线路安全保护区、输变电设施安全保护区、军事设施、市级以上文物陈列存放场馆周围、医疗机构、各类学校、敬老院、公共娱乐场所、港区渔船上、建筑物楼梯口和楼道等人员密集、油气缺罐、站等易燃易爆物品存储场所和其他重点消防单位、鹿回头旅游区、天涯海角游览区、南山佛教文化旅游区、亚龙湾国家旅游度假区、大东海风景区、三亚湾海坡开发区、西岛风景旅游区、蜈支洲岛风景旅游区及市人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点燃放烟花、爆竹。


　　第二十九条 禁止个人燃放小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花 。


　　除本办法第二十八条规定地点之外，节日期间（包括元旦、除夕、春节、元宵、中秋、国庆等节日）个人可以燃放除本条第一款规定之外的烟花和爆竹。除夕和元宵节可以24小时燃放，其它节日只限于每日早6时至晚10时。


　　第三十条 重大庆典活动和节日期间，确需举办焰火晚会或其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：


　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；


　　（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；


　　（三）燃放作业方案；


　　（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。


　　公安部门受理申请的，应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，按本办法第七条第二款处理。


　　第三十一条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行作业 。


　　第三十二条 为了增添群众欢度节日喜庆气氛，农历除夕和正月初一、初二、初三、十五日5天，市城区、景区内由市政府在节日期间举办大型焰火燃放活动，组织集中燃放烟花爆竹。


　　第三十三条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得危害公共安全和人身、财产安全。烟花爆竹燃放后，应当及时洒水、清扫。


　　第三十四条 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条规定责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。


　　对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。


　　非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条规定责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。


　　从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。


　　第三十六条 生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十九条规定对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。


　　第三十七条 经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十条规定责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：


　　（一）违反运输许可事项的；


　　（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；


　　（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；


　　（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；


　　（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；


　　（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；


　　（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；


　　（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。


　　第三十八条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十一条规定没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。


　　第三十九条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第一款规定责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。


　　第四十条 在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款规定责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。



　　第四十一条 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。


　　第四十二条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第四十三条 当事人对处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起诉讼。


　　第四十四条 本市烟花爆竹批发单位的安全评价和安全评估标准按照国家标准执行。



　　第四十五条 本办法具体应用问题由市公安部门和市安全生产监督管理部门共同解释。


　　第四十六条 本办法自2012年2月21日起施行。


中华人民共和国、俄罗斯联邦、印度共和国


中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长会晤联合公报



2007年10月24日，中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长在中国哈尔滨举行会晤。

三国外长积极评价外长会晤机制对三方增进相互信任和了解、扩大交流与合作的意义，认为三方合作具有良好的发展前景，重申三方合作不针对任何其他国家和组织，旨在促进国际和谐与相互理解，寻求和扩大共同利益。

三国外长就国际形势交换了意见，重申将遵循《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则，进一步强调将继续致力于推动国际关系民主化，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。

三国外长认为，三国的发展是对地区乃至世界和平与发展事业的重大贡献，有利于促进世界多极化进程。三国根据本国国情和历史经验选择自己的发展道路，增强了世界文明和发展模式的多样性。随着三国的继续发展和国际影响力的不断提高，三国将对世界和平、安全、稳定与繁荣发挥更大作用。

三国外长认为，为了维护世界文明的多样性和增进相互理解，有必要加强开展文明对话方面的多边合作。

三国外长强调，经济全球化密切了世界各国的相互联系和依赖，应在解决当前迫切问题时坚持多边主义，共同应对新挑战、新威胁。以意识形态和价值观划线的做法不符合时代潮流，无助于解决当前国际社会面临的种种全球性问题。

三国外长强调，联合国是最具代表性和权威性的国际组织。为更加有效应对国际社会面临的各种问题和挑战，应加强联合国的作用，提高其工作效率，对联合国进行全面改革。中俄两国外长重申，两国重视印度在国际事务中的地位，理解并支持印度在联合国发挥更大作用的愿望。

三国外长表示，三国高度重视气候变化问题，重申《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的各项原则和规定，包括“共同但有区别的责任”原则。坚持公约和议定书作为应对气候变化的主要框架，同意将积极参加2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的公约和议定书缔约方会议。三国外长表示，三方将加强在落实公约和议定书领域的技术合作，包括适应气候变化、提高能效、开发新能源。

三国外长重申，强烈谴责任何形式的恐怖主义，不能把恐怖主义行为分门别类，任何原因都不能成为恐怖主义的借口。国际社会应团结起来，与恐怖主义进行长期、持久和全面的斗争。必须在联合国及其安理会的领导与协调下，在联合国《全球反恐战略》框架内加强集体行动。反恐不应采取双重标准。有必要尽快完成联合国《关于国际恐怖主义全面公约》草案。三方同意进一步加强协调，打击滋生恐怖主义的各种因素，包括恐怖主义融资、毒品走私和跨国有组织犯罪。

三国外长深入讨论了亚洲地区形势，一致认为，和平、发展、合作是亚洲形势发展的主流。亚洲是当今世界经济发展最快、最具活力的地区之一。与此同时，亚洲也面临着发展不平衡、非传统安全威胁等突出问题。三国外长表示，三国将加强各领域合作，包括在区域组织和对话机制框架内的协调，以造福亚洲人民。

三国外长商定，应建立三国外交部司局级磋商机制，加强三方在国际和地区问题上的协调与合作，并落实外长会晤达成的共识。

三国外长讨论了三方开展经济、文化等领域合作的步骤，认为三方在这些领域的务实合作具有巨大的潜力和互补性。

三国外长商定，应建立三方农业、灾害管理、医药和卫生领域的政府部门间司局级工作机制，寻求具体合作途径和方式，推进三方在农业资源开发和农产品加工与研发、减灾能力建设和减灾技术应用、传染病防治信息交流和传统医药等方面开展合作。

三国外长表示，三国将鼓励并推动三国地方和企业加强联系、开展合作，并将为此提供便利。三国外长表示赞成三国企业家会议于2007年12月15日在新德里举行。

三国外长积极评价三国学者会议对促进三方相互了解和合作的作用，表示将支持三国学者进一步扩大各种形式的交流与合作。三国外长注意到印度提出主办一次由政府官员和学者参加的地缘战略趋势研讨会，并商定2008年举行该研讨会。

三国外长对本次会晤成果表示满意，商定在俄罗斯举行下次会晤。

二00七年十月二十四日于哈尔滨