国家工商局


国家工商行政管理局关于当前治理“三乱”工作的安排意见的通知
国家工商局



各司（局）室、事业单位：
根据中共中央中发〔1990〕16号文件提出的任务、要求和全国治理“三乱”领导小组《关于1992年全国治理“三乱”工作安排要点的通知》精神，结合我局机关和系统的具体情况，经局治理“三乱”领导小组（以下简称局领导小组）研究，现将当前治理“三乱”工作的安排
意见通知如下：
一、局治理“三乱”办公室要继续与全国治理乱收费办公室加强联系，促使其对我局申报的行政性收费项目及早核定，尽快予以公布；同时注意搜集各省、自治区、直辖市人民政府对地方工商行政管理机关行政性收费项目审定的公告，以便掌握情况。
二、为了巩固前一阶段治理成果，从现在开始，局机关负有执收、执罚任务的司（局）室，要进行整章建制，对执收、执罚环节制定和完善监督制约措施，不得擅自提高收费标准，以有效防止出现“三乱”；同时要按司局对口，对系统内的执收、执罚情况进行检查督促，帮助他们完善
各种监督体系，依法行政，把工商行政管理机关置于广大群众与社会舆论的监督之下。
三、三月份局机关办公室要对财务上收费、罚款金额帐目进行一次认真检查，主要检查有无任意截留应上交财政的规费、罚没款和其它违反财经纪律的现象，并将检查结果向局领导小组汇报。
四、四月份，在局机关全体干部中开展一次重新学习中共中央〔1990〕16号文件的活动（半天）。在学习的基础上，检查本单位是否还有遗漏未审核处理的项目和重要问题，如有要及时补报。
五、搞好对工商行政管理系统治理“三乱”中的“难点”、“热点”问题的调查研究，从较深层次分析“三乱”产生的根源，提出解决的措施和意见。由局领导小组提出调研课题与要求，局治理“三乱”办公室协同有关司（局）室完成。
六、治理“三乱”是一项长期任务，必须常抓不懈。治理工作进行到一定阶段，局领导小组将研究建议把目前临时集中治理的做法转为有关职能部门的经常性工作。
七、治理工作基本结束后，局领导小组立即向党中央、国务院和全国治理“三乱”领导小组写出一年多来治理“三乱”工作的总结报告。
各司（局）室及事业单位在贯彻落实本通知各项安排中采取的具体行政措施，如制定规章、下发通知、召开专题研讨会等，请抄送或告知局领导小组办公室，以便加强联系，掌握情况，向上级反映。



1992年3月20日
黑龙江省大兴安岭地区行署办公室


大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）的通知

大署办〔2010〕35号


各有关县、区人民政府，地林直有关部门：
　　经行署、林业集团公司同意，现将《大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　 　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年四月二十日



　　　　　　　　大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
第一条 为了加强大兴安岭对俄经济贸易合作区开发建设管理，创造宽松良好的投资环境，优化产业结构，加快产业集聚，推动全区经济发展和工业化进程，依据有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 大兴安岭对俄经济贸易合作区包括四个园区即：加格达奇园区（A区）；塔河园区（B区）；漠河园区（C区）；呼玛园区（D区）。在合作区规划范围内开发建设的单位和个人从事基础设施、公共设施、标准厂房、招商项目等建设及入园项目管理均须执行本办法。
第三条 大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会（以下简称合作区管委会）是合作区建设管理的主管机构；大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会办公室（以下简称合作区办公室）是指导、协调合作区日常管理的工作机构，负责对园区建设情况的督办、检查和反馈；园区管委会是当地园区建设管理的主管机构，具体负责园区建设的组织实施和园区的日常管理工作。
　　　　　　　　　　　　　　第二章 工程建设管理
第四条 园区所在地政府负责园区基础设施建设资金统一管理工作，并负责资金的筹措、使用，园区土地开发收益归地方政府所有。
（一）建立多渠道筹措资金保障机制。由行署、林管局、地方政府根据工程项目建设投资安排，确定资金额度。
（二）建立园区建设资金匹配制度。园区所在地政府承担配套资金的筹措，配套额度为所辖园区工程建设实际投资的20-40%。
（三）建立建设资金回收制度。地区投入建设资金在园区建设初期无偿使用期限为10年，从2017年始逐年回收，回收期10年，年回收比率10%。
（四）建立建设资金专门管理制度。建设资金必须实行独立建账、专款专用。园区建设资金包括国家开行贷款、地区专项建设资金、园区政府匹配资金、向国家及省争取资金。建设资金的使用应根据实际工程进度，按照设计文件施工，由施工单位提交完成的工程量、工程质量合格报告，报园区管委会或贷款管理机构审核批准后拨付工程款。
第五条 园区管委会每年年初向合作区办公室上报当年园区基础设施建设、项目建设、企业达产达效计划建议指标，由合作区办公室审定后向各园区下达专项计划。计划执行情况将作为考核评价园区年度建设绩效的主要依据，未列入计划的工程项目一律不允许开工建设。
第六条 合作区总体规划和园区控制性详细规划经合作区管委会审定，报地委、行署、林管局批准后，由合作区办公室公布并由各园区管委会组织实施。
第七条 严格遵循总体规划对土地的控制规定，根据园区开发建设政策的要求，严格执行工业项目建设用地控制指标，其中投资强度原则要求每公顷不低于1000万元。园区的土地由园区管委会依法统一管理，任何单位和个人不得侵占或非法转让园区内的土地，不得随意改变园区内的地形地貌，不得破坏和擅自动用园区的地上、地下设施。
第八条 经批准的项目进入园区后，项目业主须填报《项目建设申请书》，提交项目的基本情况。园区管委会按规划审批项目选址，并负责到当地规划管理部门办理《建设用地规划许可证》，并按规定办理用地手续，领取土地使用证书。
第九条 在园区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应持《建设用地规划许可证》、用地批准文件、规划设计图报送当地规划管理部门审批，办理完《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。
第十条 工程建设招投标实行备案制度。园区管委会作为招标人，具体负责组织工程设计、施工招投标，评标结果报送合作区办公室备案。
第十一条 园区企业在进行项目建设时，可委托园区管委会组织进行公开招标或邀请招标，也可自带施工企业进行工程建设，自带施工企业须经园区管委会会同当地建设主管部门对施工企业的资质、施工水平、信誉等进行审查，审查同意后方可进入园区施工，并对工程质量和安全承担法人和相关责任。
第十二条 园区内各项建设工程的勘察、设计、检测、监理、施工应由满足相应资质要求的单位承担，并对勘察、设计、监理、施工承担安全和质量责任。
第十三条 园区工程勘察设计由园区管委会组织实施，重要及特殊工程须经合作区管委会批准，由合作区办公室直接组织实施。
第十四条 园区工程建设实行定期检查、抽查和跟踪核查制度，由合作区办公室会同建设主管部门组织实施。发现不良质量行为及时通知相关监督部门和参建方，要求整改或依法处理，情节严重的提请合作区管委会取消其在园区承接工程任务资格。
第十五条 园区工程建设实行严格的竣工验收制度。工程施工完毕后，由园区管委会组织勘察、设计、施工、监理等责任单位和建设行政主管部门，严格按照工程验收标准对工程进行竣工验收。
第十六条 园区工程建设实行质量保修制度。由园区投资建设的工程必须实行质量保修，保修期限和保修金执行国家和省、地有关规定。
第十七条 园区工程建设合同管理实行备案制度，园区工程项目建设所涉及的勘察、设计、施工、监理、材料采购等合同须报合作区办公室备案。
　　　　　　　　　　　　　第三章 入园项目管理
第十八条 项目入园条件
（一）符合国家产业政策、环境保护要求和园区主导产业发展方向。
（二）与园区的主导产业关联度大，有利于延长产业链条、形成产业集群。
（三）经省（部）级以上认定高科技项目。
（四）高危险、高污染、高资源消耗型项目限制进入园区。
（五）入园项目一次性固定资产投资在4000万元人民币以上且投资强度不低于1000万元/公顷（一次性固定资产投资在4000万元人民币以下的项目，园区不予供地，可租用园区提供的标准厂房）。
（六）项目投资方入园前须向园区管委会提交以下资料：
1、项目入园申请表
2、有资质设计部门编制的《可行性研究报告》
3、法人身份证明
4、工商注册登记证明
5、银行出具的资金到户证明（到位资金不得低于投资总额的20%）
第十九条 项目入园内部审批程序
（一）凡具备入园条件的项目，园区管委会随时受理。
（二）园区管委会对符合入园条件的项目及时组织县（区）经济计划局、商务局、建设局、国土资源局、环保局等有关职能部门进行审核。各职能部门签署评审意见后，由园区管委会发放入园通知书（入园通知书要标明项目地块）。项目用地交付投资方后，园区管委会同时下达开工建设通知书。项目投资方必须在合同规定的时间内动工建设。
（三）园区管委会在项目审批后3日内，将相关手续报送合作区办公室备案。
第二十条 项目入园审核内容
（一）规划与功能定位：入园项目要符合《大兴安岭对俄经济贸易合作区发展规划》、《大兴安岭对俄经济贸易合作区可行性研究报告》、《大兴安岭地区特色产业发展规划》及各园区控制性详细规划。审核重点要看入园项目是否在规划的范畴内，并符合我区产业结构调整的需要。
（二）环保：入园项目要严格执行环境影响评价制度，应注意采用先进的清洁生产工艺。园区“三废”处理应采取集中治理方式，污染源防治要坚持源头控制与末端治理相结合的原则。审核重点要看项目是否破坏生态环境，并通过环境影响评价。
（三）土地：入园项目必须是符合国家产业政策和地区产业导向、符合环评要求、符合园区总体规划及产业布局的项目。要对企业的资产状况、科技含量、投资规模、产销及利税、环境污染情况以及发展潜力等方面进行综合评审。审核重点要看项目是否为土地政策允许用地项目。
（四）资源：审核重点要看入园项目所需的资源储备、物料供应及其它生产要素是否有保障。
（五）财税：审核重点要看入园项目是否能拉动区域经济、增加地方财政收入。
（六）规模：拟入园的项目建设规模应根据区域经济发展特点、入园企业数、生产规模和行业性质核定。原则上矿产品开发企业固定资产投资在1亿元以上；木材精深加工企业固定资产投资在5000万元以上；北药加工企业固定资产投资在5000万元以上；绿色食品、山野产品、旅游产品加工企业固定资产投资在4000万元以上。审核重点要看入园项目是否达到产业规模。对于科技含量高、产业链长、附加值大、财税贡献大、有独立知识产权的高科技项目，在审核中可以考虑适当降低投资规模要求。
第二十一条 项目服务
（一）项目入园前期，合作区管委会和园区管委会要为项目入园开辟“绿色通道”，为入园企业提供“一站式”服务，园区管委会指派专人代办和领办企业开工前的所有手续，各相关部门应予积极配合。项目入园后，要加强对项目中、后期的跟踪管理和服务，增强诚信意识，认真落实优惠政策，切实做到保商、安商、扶商，为入园项目创造宽松发展环境。
（二）对已批准入园、投资在5000万元至1亿元人民币之间的重点投资项目，要成立项目服务协调组，县（区）主管领导或园区管委会主任为主要责任人，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。对已批准入园、投资在1亿元人民币以上的重大投资项目，合作区管委会及园区管委会要联合成立项目服务协调组，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。
第二十二条 项目管理
（一）企业入驻园区后，必须接受合作区办公室和当地园区管委会的管理，遵守园区各项管理制度。
（二）入园项目的注册地、结算地必须在园区所在地。
(三) 项目建设内容要与本项目《可行性研究报告》一致。厂区规划布局不能随意变动，如因特殊情况需要变动，须经园区管委会批准。
（四）凡是国家产业政策鼓励、支持类的项目及投资额度较大的项目，如入园手续不完备，经园区管委会批准，可以先开工后补办手续，实行特事特办。
（五）入园项目实行地、县（区）两级备案制，即入园企业在完成项目审核后，分别在合作区办公室和当地园区管委会备案，建立入园企业档案。备案材料包括：
1、项目建议书
2、可行性研究报告
3、立项批复文件
4、工商执照及相关材料
5、验资报告
6、机构代码证书
7、环保、土地、建设、消防、银行、税务、技术监督、卫生防疫等批复文件、特种行业许可证书及资信证明
8、项目合同
（六）实行入园企业月报制度。项目在建期间，入园企业每月初必须填报《项目建设进展情况表》，投产企业填报《入园项目达产情况月报表》，及时向园区管委会反映企业建设和运营情况，园区管委会汇总后每月初报合作区办公室。
　　　　　　　　　　　　　　第四章 附则
第二十三条 本办法未尽事宜，采取一事一议，特事特办的方式解决。
第二十四条 本办法自发布之日起三十日后开始施行，由合作区办公室负责组织实施和解释。