最高人民法院 最高人民检察院等


最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部 司法部 全国妇联关于坚决打击拐卖妇女儿童犯罪活动的通知

1986年11月27日，最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部 司法部 全国妇联


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安、民政、司法厅（局）、妇女联合会：
近几年来，拐卖妇女、儿童的犯罪活动在一些地方比较严重。1983年以来，经过严厉打击，依法惩处了一批拐卖人口的犯罪分子，使拐卖人口的犯罪活动有所收敛。但从1985年下半年以来，部分地区拐卖妇女、儿童的犯罪活动又有增多趋势。据广西壮族自治区对29个市、县的调查，1985年2月以来被拐卖的妇女、儿童有2302人，其中妇女2220人、儿童74人。据四川省调查，1985年下半年被拐卖的妇女、儿童有577名，比上半年增加近一倍。今年上半年，全国公安机关立案的拐卖人口案件448起，比去年同期上升2．3倍。广东、湖南、湖北、河南、河北、福建、山东、云南等省、自治区的一些市、县，均相继发现拐卖妇女、儿童的犯罪活动。
当前，拐卖妇女、儿童的犯罪活动出现了一些新的手法。有的犯罪分子闯进住宅将婴儿抢走；有的到医院妇产科婴儿室盗走刚出生的幼婴；有的佯做保姆骗走儿童；有的以招工为名诱骗青年妇女；有的结成团伙窜入城乡从事拐卖人口的犯罪活动。
拐卖妇女、儿童的犯罪活动目前又趋增多的主要原因：一是有的地方对这一犯罪活动的危害性、长期性认识不足，产生麻痹松劲思想，认为前一段对拐卖人口的犯罪分子已依法进行了打击处理，情况有所好转，因而撤销了打击拐卖人口犯罪的专门机构，放松了这项工作。二是有些拐卖人口的犯罪分子也认为风头已过，乘农村人口向城市流动之机，以帮助找工作、介绍对象、旅游、合伙经商等为诱饵，重操旧业，拐骗、贩卖妇女，牟取暴利。三是有些基层干部、群众法制观念淡薄，认为收买妇女、儿童不违法，而是“办好事”，“成人之美”；有的甚至包庇、支持、参与拐卖妇女、儿童的犯罪活动，竭力阻挠解救受害妇女、儿童的工作。
为了尽快地把拐卖妇女、儿童犯罪活动的势头压下去，确保社会治安的稳定好转，必须采取有效措施，继续严厉打击拐卖妇女、儿童的犯罪分子，制止其继续蔓延。为此，提出如下意见：
一、进一步统一思想，提高认识。拐卖妇女、儿童犯罪活动是同我国社会主义制度绝对不相容的丑恶现象，直接侵害妇女、儿童的人身自由和权利，严重危害社会治安，败坏社会风气，在一些案件多发地区，甚至影响群众生产和各项工作的顺利进行。当前，在城乡人口大量流动的情况下，拐卖人口犯罪活动可资利用的客观条件相应增多，如果我们麻痹松劲，不采取坚决的打击和预防措施，拐卖妇女、儿童的犯罪活动将会继续蔓延扩大。对此，各地必须引起充分重视，尤其是发案多的地区，一定要把打击和预防拐卖妇女、儿童的犯罪活动，列入各有关部门的议事日程，切实抓紧抓好。
二、加强领导，明确分工，各负其责，协同作战。打击和预防拐卖人口的犯罪活动，涉及多方面的工作，公安、检察、法院、司法、民政、妇联等有关部门，必须在党委和政府领导下，各负其责，共同来办。公安机关要抓紧案件侦破，及时将拐卖人口的犯罪分子查获归案。检察机关要及时批捕、起诉。人民法院要抓紧审理，依法从重从快惩处严重犯罪分子。司法、宣传、妇联等有关部门都要从各自角度，加强对群众的法制宣传教育。妇联和公安机关要相互配合，做好被拐卖妇女、儿童的解救工作。民政部门要负责做好遣送工作。各有关部门对群众来信来访中申报妇女、儿童失踪的，要认真登记接待，然后按分工交主管部门处理，不得推出了事。
三、坚决打击拐卖妇女、儿童的犯罪分子。在拐卖人口犯罪活动比较突出的地区，要把打击拐卖人口的犯罪分子作为“严打”斗争的重要内容。按照1983年中央办公厅转发的公安部和全国妇联两党组《关于坚决打击拐卖妇女、儿童犯罪活动的报告》（中办发〔1983〕14号文件）精神和1984年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于当前办理拐卖人口案件中具体应用法律的若干问题的解答》的有关规定，对构成拐卖人口罪的，不管是直接拐卖、间接拐卖，是一道贩子，还是二道、三道贩子，都要坚决打击。对其中的惯犯、累犯、犯罪集团的主犯，对用劫持、绑架等手段拐卖妇女、儿童、摧残虐待被拐卖妇女、儿童的犯罪分子，必须依法从重从快惩处。
要注意区分罪与非罪的界限。把在青年男女双方自愿基础上介绍婚姻，收受部分钱物的牵线人，与拐卖妇女的犯罪分子严格加以区别。
必须强调，对阻挠解救被害妇女、儿童工作，围攻、殴打前来解救的工作人员或亲属的，经教育无效，要依照治安管理处罚条例有关规定给予处罚；情节严重，构成妨害公务罪或者故意伤害罪的，依法追究刑事责任。
四、在拐卖妇女、儿童犯罪活动比较突出的重点地区，要有针对性地开展法制宣传教育。要进一步宣传刑法、民法通则和婚姻法，认真做好普及法律常识的工作，使广大基层干部群众增强法制观念，充分认识买卖人口是国家法律不允许的。依靠基层党政组织做好思想政治工作，向青年妇女进行理想、道德教育和形势教育，并注意解决她们在生产、工作、学习、婚姻恋爱和生活中的实际问题。运用典型事例，向妇女和她们的家长、亲属进行宣传教育，使她们提高警惕，自觉抵制犯罪分子的诱骗、拐卖活动。
关于打击拐卖妇女、儿童犯罪活动的办案经费问题，要向当地人民政府报告，请地方财政部门予以解决。


财政部


财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知

2007年6月25日 财农[2007]109号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，水利部、农业部、国务院南水北调办、国家林业局、中国气象局、国务院扶贫办财务司(组)：
按照财政部党组和全国农业财政工作会议的统一部署，2006年，各级财政部门认真贯彻中央关于加大支农资金整合力度的要求，在全国选择了160多个县开展试点，其中，中央财政在13个粮食主产省区选择26个县开展试点。一年来，试点工作取得了明显的成效，积累了丰富的经验。为进一步推进财政支农资金整合，做好2007年财政支农资金整合工作，现就有关事项通知如下。
一、2007年财政支农资金整合工作的总体思路和主要安排
2007年财政支农资金整合工作的总体思路是，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和财政部党组对深化支农资金整合工作的要求，在总结试点经验的基础上，扩大支农资金整合试点的规模和范围，重点研究探索财政支农资金整合的体制性、机制性措施。
(一)认真总结推广好的经验、做法。全面总结2006年财政支农资金整合工作，总结推广各地财政支农资金整合的好经验、好做法，组织力量对中央财政支持的26个试点县进行中期评估，并根据评估情况给予奖惩。在总结2006年试点经验、做好中期评估的基础上，研究支农资金整合的体制性和机制性措施。
(二)全方位推进财政支农资金整合。重点研究探索财政支农资金整合的体制机制性措施，进一步扩大以县为主的支农资金整合试点规模和范围，积极推进省级财政支农资金整合和部门预算项目支出整合工作。
1.从体制机制方面积极探索财政支农资金整合的有效途径。一是从横向和纵向两个方面积极推进财政支农资金整合。横向方面，第一，逐步建立财政部门内部的支农资金统筹安排协调机制。要充分发挥财政支持新农村建设领导小组、联席会议制度等协调作用，根据不同地区、不同行业、不同部门的特点和发展实际，合理确定各项财政支农资金支持的重点，统筹安排财政支持新农村资金。特别是对目前比较突出的财政支持农业发展资金分散问题，要积极研究和采取有效措施加以解决。第二，逐步建立部门之间支农资金分配使用的配合协调机制。各级财政部门要加强与各涉农部门的沟通和协商，积极推动和支持部门开展项目支出整合，对性质大体相同、用途大体类似的支农专项资金和部门预算项目支出要逐步做到统筹分配使用。纵向方面，重点研究和探索以县为主，合理整合县级、省级、中央级等各个层次支农资金的有效途径。试点县要制定具体的实施方案，围绕县级发展规划，统一申报和统筹使用上级财政支农资金。省级财政部门要加强对试点县的整合工作的指导，对2007年中央财政确定的试点县也要安排一定的资金支持试点。二是积极推进支农资金管理运行机制改革。第一，加快资金和项目审批权的改革进程。逐步研究下放资金和项目的审批权限，中央和省级部门一般不再审批具体项目，对项目实行备案制管理。第二，强化支农资金监管机制。实行严厉的支农资金责任追究制度。在监督管理上，实行追踪问效，进行效益评估。第三，积极探索奖惩机制。采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改革。
2.扩大以县为主支农资金整合试点范围和规模。一是扩大资金整合渠道。要在2006年整合资金项目和规模的基础上，进一步扩大整合资金的渠道。2007年，中央财政将增加支持试点的引导性资金，同时，将选择一部分地区和县级单位开展扶贫资金和其他支农资金统筹安排使用的试点。省级财政和试点县也要进一步拓宽整合的支农资金渠道，整合的资金规模要进一步增加。二是扩大试点范围。2007年，中央财政将增加财政支农资金整合试点县的数量，试点区域将从粮食主产省区扩大到全国范围，重点是支持现代农业发展和新农村建设。省级财政的试点县数量也要适当增加，并加大对县级支农资金整合工作的指导力度。三是丰富试点形式。通过多样化的试点，积累经验。2007年，中央财政除了安排引导性资金支持一部分试点县外，还将确定一部分试点县，中央财政不安排试点资金，由试点县自主开展支农资金整合。对自主试点工作开展好的试点县，中央财政将在下一年度根据评估情况给予奖励。
3.积极开展省级财政支农资金整合。2007年，中央财政将选择一部分省、区、市，开展省级财政支农资金整合试点。一是探索省级财政支农资金统筹安排使用的有效途径。重点是整合用于农业发展的专项资金和项目支出。二是深化省级财政支农资金和项目审批权限下放改革。对直接用于农业生产和小型支农项目的资金要尽量“切块”下达到县。2007年，中央财政分配给试点省(区、市)的相关支农资金将采取“切块”下达的方式，试点省(区、市)财政部门要统筹安排中央财政和省级财政的支农资金，突出支持重点，避免资金分散使用。
4.推进部门预算项目支出整合工作。切实加强财政部门和农口主管部门之间的沟通和协商，进一步规范农口部门预算管理。根据事业发展、履行职能的需要，按照事权划分的原则，合理确定部门预算的支出重点。抓紧清理部门预算中的项目支出，对性质相同、用途相似的项目支出要进行适当的归并整合，统筹安排使用。重点项目支出的预算安排要进行认真的研究和评估论证。
(三)研究制定财政支农资金整合的有关制度。从维护资金安全、合理使用支农资金和提高支农资金使用效益出发，针对财政支农资金整合中面临的问题，进一步开展深入的调查研究，在此基础上，研究制定财政支农资金整合的相关制度或管理意见，逐步建立支农资金整合机制，为整合支农资金提供制度依据。
二、做好2007年财政支农资金整合工作的几点要求
(一)进一步提高对整合支农资金的认识。整合财政支农资金有利于集中力量办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。整合支农资金首先要逐步建立举各方之力共同推进现代农业发展和新农村建设的长效机制。整合支农资金必然要对现有资金的使用方向和管理方式进行一些调整，有可能触动现有的利益格局，但绝不是部门职能和利益的收缩。因此，要从全面建设小康社会、加快新农村建设步伐的战略角度，充分认识财政支农资金整合的重大意义，要加强部门间的沟通和协商，不仅要整合支农资金，而且要统一思想认识，要将资金整合作为推动各项工作上台阶、上水平的新举措，要把各方面力量凝聚起来，集中财政支农资金优势力量办大事、办好事、办难事。试点县的党政领导及涉农各职能部门也要充分认识到，开展支农资金整合试点是一个大好的机遇，有利于充分利用好各级、各部门的支农资金，合理配置公共财政资源，促进新农村建设和县域经济发展。要在整合上做文章，整合支农资金试点的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要在整合支农资金方面探索经验，探索统筹安排和合理使用支农资金的有效途径。试点县要以整合支农资金试点为契机，从发展县域经济和推进新农村建设的大局出发，围绕全县农业农村发展重点特别是现代农业建设的重点，开动脑筋，解放思想，采取积极有效的具体措施，不断加大支农资金整合的力度，不仅要用好、管好上级财政部门支持整合试点的资金，更主要的是有效地整合各方面特别是政府各部门的支农资金，要逐步形成支农资金整合的社会氛围，加快建立支农资金整合的长效机制。省级财政部门特别是农业处处长和分工负责支农资金整合工作的同志要认真学习和深刻理解支农资金整合的意义、内涵和工作实质，要把推进支农资金整合作为一项重要的工作来抓，要从明确指导思想和试点目标、完善试点方案、强化资金监管、推进试点顺利开展等方面加强对试点县工作的指导和督促。
(二)认真组织和实施财政支农资金整合试点。尽管支农资金整合试点中积累了一定的经验，取得了一定成效，但财政支农资金整合还刚刚起步，面临的困难和问题很多，各级财政部门的领导和试点县的党政领导对试点工作要高度重视，切实加强对财政支农资金整合工作的领导。要认真组织和实施好财政支农资金整合工作，整合方案要细化，责任要明确，措施要具体。各级财政部门要进一步加强协调工作，当好参谋；加强与各部门的配合，合理确定支农资金投放的重点；加强整合资金的监管，跟踪支农资金的运行。各省、自治区、直辖市要把列入2007年中央财政支持试点的县级单位名单和试点初步方案(包括安排引导性资金、自主试点两类)于2007年6月30日前报送财政部农业司，中央农口部门2008年预算项目支出整合意见于2007年8月15日前报送财政部农业司。省级财政支持支农资金整合方案、财政扶贫资金与其他支农资金统筹使用试点方案的报送时间另行通知。
(三)加强财政支农资金整合试点的信息交流。加强信息交流有利于上下沟通，有利于相互学习和交流。各地、各部门要重视支农资金整合动态信息的报送，不仅要及时，而且要有质量。试点县的试点工作动态要在报送省级财政部门的基础上，至少每两个月直接报送财政部农业司一次。
(四)加大支农资金整合工作的宣传力度。加大支农资金整合工作的宣传力度，一方面鼓励先进，鞭策后进，另一方面，争取各方面的支持和理解，为支农资金整合提供良好的社会舆论环境。要利用试点取得的成效来加强宣传，宣传资金整合的必要性、紧迫性，宣传资金整合的可行性，进一步统一认识，营造整合资金的社会和舆论氛围。