共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《共青团统战工作会议纪要》的通知

（一九九七年五月十二日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　经团中央书记处同意，现将《共青团统战工作会议纪要》印发给你们。《纪要》对在社会主义市场经济条件下，根据党的统一战线工作和对港澳台工作的方针政策，围绕继续深化两项跨世纪青年工程和服务万村行动的规划，进一步做好青年统战工作，提出了指导性意见。希望各级团组织结合本地青年统战工作的实际，突出重点，认真执行，以推动青年统战工作不断发展，再上新台阶，更好地团结引导全国各族各界青年，为改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。

　
　





共青团统战工作会议纪要



　　共青团中央于1997年4月8日至10日在湖北省武汉市召开了统战工作会议。会议学习了党中央近期关于统一战线工作的指示；总结了近年来青年统战工作的经验；开展了青年统战工作理论研讨；讨论了对港澳台地区青少年的交流工作；研究了“十大杰出青年”评选机制。团中央书记处书记巴音朝鲁和中共湖北省委副书记杨永良等领导同志出席了会议。巴音朝鲁代表团中央书记处作了题为《埋头苦干，奋发进取，努力推动青年统战工作再上新台阶》的讲话。与会同志一致认为，通过会议交流，领会了精神，提高了认识，开阔了思路，明确了任务，对于进一步做好新形势下青年统战工作将会起到积极的推动作用。

一

　　会议认真总结了近年来青年统战工作所取得的成绩和经验，认为工作开展得生动活泼，辐射社会，影响青年，受到了各族各界青年和社会各方面的欢迎，为推动改革开放和现代化建设事业向前发展，为祖国统一、民族团结、社会稳定、经济发展作出了积极的贡献，其经验主要表现在以下三个方面：

　　（一）为党政工作大局服务是青年统战工作的生命之线。青年统战工作的最终目的是为经济建设和祖国统一服务。只有切实把青年统战工作放到中央工作的总体部署和全党全国工作的大局中去思考，去把握，去安排，把着力点切入到党政之所需，群众之所盼的焦点上，工作才能不断创新，活动才能扎实有效，青年才能关注和参与，青年统一战线就能焕发出蓬勃的生机，最广泛地团结各族各界青年，在经济建设、社会发展和祖国统一的事业中发挥更大的作用。

　　（二）为人民群众需求服务是青年统战工作的活力所在。实践证明，把青年统战工作着眼点放在满足人民群众的基本生产生活的需求上，就能更好地调动青年参与的积极性，将各界青年代表人物紧紧地凝聚在共青团和青联组织周围。因此，只有将青年统战工作根植于为人民群众基本生产生活需求服务这块沃土上，才能得到人民群众的认可和社会的承认，才能吸引广大青年的关心和参与，青年统战工作才能有活力，有生机，有影响，有实效。

　　（三）为青年成长成才服务是青年统战工作的有本之源。事实告诉我们，青年统战工作只有服务青年，才能吸引青年，凝聚青年；只有服务青年，才能集结丰富的人才资源回报社会；只有服务青年，才能最终为做好青年统战工作奠定坚实的人才基础。

二

　　会议认为，随着改革开放的深化，社会经济结构和青年思想观念发生了很大的变化，这些都给青年统战工作提出了新的任务和要求。如何在社会主义市场经济条件下，使青年统战工作更好地调动和发挥各族各界青年的积极性和创造性，团结他们投身实现祖国统一和跨世纪宏伟目标的伟大实践，是摆在青年统战工作面前的一项重要任务。会议强调，为了增强青年统战工作的科学性、系统性、预见性和主动性，促进青年统战工作不断向前发展，务必从战略高度进一步重视和加强青年统战工作理论研究，努力做好以下三个方面的工作：

　　一是突出重点。要结合本地的实际，选择重点，调查研究。经济发达地区的团组织要研究如何加强对新经济组织如“三资”企业和民营企业中青年人才的工作；与港澳台交流任务较重的地区的团组织要研究对港澳台青年交流中一些政策性、代表性、趋向性较强的问题；民族地区和信教青年较多的地区的团组织要研究如何进一步发挥少数民族青年和信教青年在促进民族团结、社会稳定和经济发展中积极性和创造性；中心城市和高等院校、科研院所较多的地区的团组织要研究如何发挥青年知识分子在实现“科教兴国”战略和两个根本性转变中的作用，以及如何更好地发挥民主党派青年代表人士在多党合作、民主协商中的作用，如何引导青年社团向法制化、规范化的方向发展，等等。总之，要因地制宜，实事求是，突出重点，加强研究，努力使青年统战工作理论更好地为实践服务。

　　二是联系实践。青年统战工作理论是门科学，来源于实践，又反过来指导实践。青年统战工作理论的研究一刻也离不开工作的实践，理论研究是否有新的生机、新的活力，是否能创造出新的成果，关键在于坚持理论联系实际的原则，紧密结合青年统战工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，着力开展以现实问题为主的战略研究和对策研究，总结经验，找出规律，寻求解决问题的办法。

　　三是指导工作。理论是行动的指南。各地不但要重视青年统战工作理论的研究，多出成果，出好成果，而且要加强对青年统战工作理论研究成果的转化工作，用这些研究成果来指导青年统战工作的实践，确定青年统战工作的基本任务和实施计划，使青年统战工作取得更大的成绩。

三

　　会议对进一步搞好“十杰青年”评选工作进行了专题研讨，认为“十杰青年”评选工作认识逐步统一，范围逐渐扩大，机制逐步完善，影响日益深远，已成为“跨世纪青年人才工程”的重要组成部分。会议强调，对“十杰青年”评选工作，要象爱护自己的眼睛一样，多下功夫，多花力气。

　　一要拓宽推荐渠道，确保评选质量。“十杰青年”候选人的推报，是保证推出高质量“十杰青年”人选的重要环节。因此，在候选人的推报过程中，要面向社会，面向各界青年，多渠道、多途径地发现和举荐青年中优秀的典型和杰出人才，在各个推荐环节上严格筛选和把好关口，出以公心，不徇私情，以确保候选人的质量。

　　二是要完善评审程序，增强青年认同感。“十杰青年”评选要严格评审程序，不断加强专家评审工作力度，使专家审定能够比较准确地把握每一个候选人的情况，客观公正地评出“十杰青年”。在评选过程中，还必须广泛吸纳社会方方面面的意见，注重面向社会，面向广大青年，通过多种形式和渠道，使每一位候选人能够面对他们各自对口的青年群体，接受青年们的考察和检验，以确保评选的权威性、代表性、示范性和导向性。

　　三要加大宣传力度，扩大“十杰青年”影响。“十杰青年”评选，要高度重视整体宣传和社会反响。要不断通过报刊图书、广播影视等新闻媒体，将“十杰青年”那种坚韧不拔、无私奉献、砥砺磨炼、奋发成才的品德和精神，不断地、有步骤地推向社会，还要适度地做好“十杰青年”的追踪报道，使“十杰青年”的群体形象真正在社会和广大青年的心目中扎根。

四

　　会议总结了近年来对港澳台青少年交流工作的经验，并对今后进一步做好对港澳台青少年交流工作提出了具体要求。

　　（一）要统筹协调，制定规划。1997年香港回归祖国，对港澳台青少年的交流工作由此将进入一个新的发展时期。面对新形势、新情况、新特点，共青团中央将统筹协调，制定与港澳台青少年交流工作的规则，形成科学的布局，进一步加强对港澳台青少年交流工作的指导，有组织、有计划、有步骤地推动与港澳台青少年交流工作蓬勃开展，以取得长远的工作实效。

　　（二）要广开渠道，扩大交流。对港澳台青少年交流工作要在巩固以往交流成果的基础上，广开渠道，扩大交流，各级共青团组织和其它青年社团要发挥各自的优势，广泛地团结和联系港澳台青少年团体和个人，进一步扩大与港澳台青少年在科技、教育、经贸、文化、艺术等各方面的交流，注意做好不同类型的青年代表人物的工作，尤其要做好对广大普通青少年的交流和团结工作，以增强他们的民族自豪感和对祖国的认同感。

　　（三）要突出主题，注重实效。要以香港回归祖国为契机，旗帜鲜明地把爱国主义教育做为交流的主题，摆在突出的位置抓好抓实。通过生动活泼、多种形式的交流活动，帮助港澳台地区青少年加深对中华文化优秀传统的了解，加深对中国近、现代史的了解，加深对祖国的国情与现状的了解。帮助港澳台地区青少年深刻感受祖国改革开放所取得的巨大成就，使交流工作由浅入深、由表及里、注重实效。

　　（四）要遵守法纪，掌握政策。要认真学习和贯彻中央关于港澳台工作的一系列方针、政策，遵守有关纪律和制度，加强请示汇报，严格掌握政策。要认真学习香港、澳门《基本法》，注意克服和改进各种不符合“一国两制”方针的思想认识和工作方法，使港澳台青少年交流工作健康有序地发展。

五

　　会议要求各地努力挖掘社会及青年中的人力、物力和财力资源，为党政工作大局服务、为人民群众需求服务、为青年成长成才服务，努力推动青年统战工作再上新台阶。

　　第一，青年统战工作要集中优势，打出品牌。青年统战工作要在整个青年工作的大盘中占有一定的份额，必须要有自己的品牌。要创出名牌，打出精品，集中我们的统战资源、人才优势和社会优势，围绕服务大局、服务社会、服务青年的思路研究新问题，探索新途径，完善既有的品牌，推出新的品牌，从而为青年统战工作发展提供新的载体。

　　第二、青年统战工作要团结协作，凝聚青年。要大团结，大联合，搞五湖四海；要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，把各族各界青年的爱国热情聚集在实现祖国统一和繁荣的伟大事业上来。因此，共青团统战干部要努力并善于争取社会的支持，积极与广大青年交流、交心、交友，尤其是要做好各行各业的青年代表人物和各党派、各团体的青年代表人士的交流联谊工作，推动青年统战工作的深入发展。

　　第三，青年统战工作要埋头苦干，务求实效。要联人联心，需要积以时日。因此，共青团统战干部要提倡“少说多干，注重实效”的工作作风，脚踏实地，埋头苦干。只有埋头苦干，才能打出名牌；只有埋头苦干，才能凝聚青年；只有埋头苦干，才能创造效益；也只有通过埋头苦干，没有人力可以争取人力，没有资金可以筹措到资金，没有资源可以争取到人民群众尤其是广大青年的支持。

　　第四，青年统战工作要培养干部，夯实基础。要上工作新台阶，必须培养一大批政治可靠、立场坚定、勇于创新、乐于奉献的高素质的共青团统战干部。要按照江泽民总书记“一定要讲政治”的要求，努力增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，无论在何种情况下都要坚定不移地贯彻党的基本路线，坚持正确的政治立场和政治方向；要时刻想到自己是在从事一件事关祖国统一和民族兴旺的大事，甘守清贫，甘于寂寞，以党的事业为重，以民族团结、祖统一大业为已任；要树立“大团结”、“大联合”、“大统战”的观念，紧紧围绕党和国家的中心工作，选好工作的着力点、切入点，探索新形势下青年统战工作新的活动方式；要树立服务的意识，尽心竭力地为大局服务，为社会服务，为青年服务。

　　会议号召各级共青团统战部门团结全国各族各界青年，以对历史负责的态度，脚踏实地，埋头苦干，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，紧紧地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，用实际行动迎接党的十五大的召开和香港回归祖国！



死亡赔偿金制度问题研究


死亡赔偿金有广义和狭义之说。广义的死亡赔偿金是赔偿义务人，对致受害人死亡所造成的所有直接间接损失项目的赔偿。(包括:医疗费、误工费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、丧葬费、被扶养人生活费、“死亡赔偿金”、以及受害人亲属办理丧葬事宜所支出的交通费、住宿费、和误工费、等其它合理费用、精神抚慰金等等.)狭义的死亡赔偿金,指受害人因生命遭受侵害，所造成的未来一定年限内财产收入的“逸失”，应当由加害人承担赔偿的金额。《最高人民法院关于人身损害赔偿法律适用若干问题的解释》（以下简称法释（2003）20号）第17条3款中规定：“受害人死亡的，赔偿义务人应当根据抢救治疗情况赔偿本条第1款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡‘补偿费’、以及受害人亲属因办理丧葬事宜所支出的交通费、住宿费和误工费等其它合理费用。”由本条解释可以看出，其它各项费用是与死亡赔偿金并列的，而不是包含在死亡赔偿金里的。其它的费用只是死亡赔偿的项目而不是死亡赔偿金，死亡赔偿金是狭义的不是广义的，而今天我们这里所讨论的也是狭义的死亡赔偿金。
  一、我国死亡赔偿金制度的立法现状
死亡赔偿金现行制度的法律体系主要是由民法通则、相关法律各司法解释、行政法规、行政条例构成:
（一）民法基本法律和解释关于死亡赔偿金的规定。
目前我国的《民法通则》中第106条2款“公民法人由于过错侵害国家的，集体的财产，侵害他人财产人身的，应当承担民事责任。”第119“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费，因误工减少的收入、残疾者生活补助费等费用，造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前抚养人的必要的生活费等费用。”在这里的死亡损害赔偿只是规定了并应当支付丧葬费、死者生前抚养人的必要的生活费费赔偿项目，没有关于死亡赔偿金的规定。主要针对《民法通则》颁布[法释（2003）20号]，在第17条、1条、29条、30条中比较详细的规定死亡赔偿金，从这一法律解释整体规定上讲，以20年为死亡赔偿金最高计算期限具有比较高的赔偿水平，一般的死亡赔偿金都按这一解释进行处理。正因为这只是一些法律释，在效力上有一定的范围限制。还有针对民法颁布的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称法释[2001]7号）第9条“精神损害抚慰金包括以下方式：（一）致人残废的为残废赔偿金；（二）致人死亡的为死亡赔偿金；（三）其它形式的精神抚慰金”，这也是关于死亡赔偿金的一般性规定，与前面的[法释（2003）20号]同时并行就显得有些两头大了。在《产品质量责任法》中也有提到死亡赔偿金，不过没有具体的规定。所以一般关于的死亡赔偿金的赔偿以基本的司法解释为主。
（二）行政法规、规章关于死亡赔偿金的规定
《国家赔偿法》第27第1款第3项“造成死亡的应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。” 《医疗事故处理》规定造成患者死亡的，按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算，赔偿年限最长不超过６年。《铁路运输损害赔偿规定》第五条规定铁路运输企业依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币40000元。《工伤保险条例》第三十七条“ 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为６个月的统筹地区上年度职工月平均工资；…….（三）一次性工亡补助金标准为４８个月至６０个月的统筹地区上年度职工月平均工资。”《中华人民共和国国家安全生产法》中规定安全事故后，职工除了可以获得工伤保险外，还可以按民事法律请求赔偿。《道路交通安全法》中有规定死亡赔偿，没有具体的计算规定，一般适用[法释（2003）20号]的规定。
二、死亡赔偿金制度之思考
(一)对死亡赔偿金问题之间接赔偿制度缺乏对人的生命权保护的思考
死亡赔偿金的间接赔偿制度，赔偿的是直接受害人未来收入灭失所致其家庭收入损失。关于这一赔偿理由的理论学说主要是“扶养丧失说”和“继承丧失说”。“扶养丧失说”的学者认为，因受害人死亡遭受侵害的是死者生前负有扶养义务的人。因分割他人生命导致受害人死亡，受害人生前扶养的未成年人或没有其它生活来源的成年亲属，因此丧失了生活供给来源，而受有财产损害，侵权责任人应当对该项损失给予赔偿。“继承丧失说”的人认为，侵害他人生命致他人死亡，不仅死者的生命利益本身遭受损害，而且造成受害人余命年岁内收入的“逸失”，给受害共同生活的家庭共同体造成财产损失。①我国目前?取的是“继承丧失说”这一间接赔偿制度，它是在2004年5月实施的[法释（2003）20号]得到正式确认的。这种间接赔偿制度与过去持续了几十年的“家属抚恤制度”相比有了不少进步：
首先间接赔偿制度的确立，提高了死亡赔偿金的赔偿水平。以前的家属抚恤制度，其赔偿标准主要立足于死者死后，能够保持其家属继续生存。如果死者家属能够有自己的收入来源，继续维持生存则不予给付抚恤金。抚恤金的发放对象，是那些因死者死亡而不能继续维持生活的死者家属，不是所有的死者家属都能获得。所以当时的“家属抚恤制度”是不考虑死者未来收入的，当时的赔偿标准只是停留在“生存标准”这与当时

①参见张胜先主编《人身损害赔偿制度论》中南大学出版社2004年8月1版158页-161页
的经济水平状况、生活水平状况是分不开的。而间接赔偿制度不仅充分考虑了被扶养人的生活状况，还把死者未来一定的收入列入了死亡赔偿金，使死者家属在死者死后尽量能够保持与死者不死相当的生活水平。间接赔偿制度的这一改变，使死亡赔偿金赔偿水平从以前的“生存水平”提高到了“生活水平”，这不能不说是死亡赔偿金间接赔偿制度的一大进步。
其次间接赔偿制度使现在意义的死亡赔偿金得到确立。死亡赔偿金是对死者未来收入一定的赔偿，而家属抚恤制度时期，从来都不是对死者来来收入的赔偿，只是出于人道主义的一种费用补偿，更没有出现过“死亡赔偿金”这几个字。从严格意义上来讲，抚恤金只是属于死亡赔偿里的一个个别项目，并不是死亡赔偿金。在1991年的《交通事故处理办法》中规定了对死者未来收入赔偿的“死亡补偿费”，虽然在名称上不是很规范，但它仍然是对死者未来收入进行的赔偿是死亡偿金，也是间接赔偿制度最原始阶段。所以说现在意义上的死亡赔偿金是在间接赔偿制度中得到确立的。
与家属抚恤制度相比，间接赔偿制度的确是进步的，种这一点是可以肯定的。上面我们已经讲了，目前我国?取的是“继承丧失说”，直接赔偿的对象是死者的家属。其家属能够获得死者未来收入赔偿的原因是，死者是他的亲属是基于“亲属权”。大家都知道致人死亡直接侵害的是死者的生命权，赔偿的也应当是死者的生命权只有死者才是死亡赔偿金的权利主体。而这种间接赔偿制将死者家属作为权利主体，对死者家属间接的亲属进行保护，却置直接遭受侵害的生命权于不顾否认死者 的主体资格，不仅与逻辑不符而且与“死亡赔偿金”这一名称也不符。支持间接赔偿制度支持死者家属权利主体地位，否认死者主体资格地位反对直接赔偿制度的人认为：死者的主体资格地位已随着他的死亡而消灭，所以死亡的受害人不能主张民事权利请求损害赔偿。《民法通则》第9条“公民从出生时起到死亡时止具有民事权利能力，依法享有民事权利承担民事义务”的规定是他们反对直接赔偿的理由根据。我认为持这一理由而去抹杀了死者 的主体资格地位，放弃对直接受害人生命权的保护是不妥当的。众所周知著作权中的署名权是不受时间限制的，署名权人的署名权在他死后若干年后遭受侵害的，其后人可以请求法律对其权利进行保护。但署名权人并没因此而丧失了署名权，法律保护的仍然是死者的署名权，而不是其后人其家属的什么权利。在代位继承中，被继承人子女的直系血亲享有的也只是间接的继承权，并没有取被继承人子女而代之。民法仍然保护的是被继承人子女的继承权，他在死后仍然是享有权利的。虽然《民法通则》中规定了民事权利生于出生止于死亡，但继承和知识产权中死者死后享有权利，的例外比比皆是。不能不让人对间接赔偿制度这种置直接受害人生命权于不顾，保护间接受害人的“亲属权”的这种做法产生质疑：为什么这时就不能有例外呢？没有了生命权，哪来的亲属权。
（四）对死亡赔偿金问题之名称不一致的思考
在家属抚恤制度时期，以及整个《民法通则》中是找不到“死亡赔偿金”这几个字的。最早的间接赔偿制度是以“死亡补偿费”这外名称出现在《道路交通事故处理办法》（1991年9月发布的现已废止）当中的。那是死亡赔偿金间接赔偿制度的初探阶段，是从抚恤制度向间接赔偿制度的转轨时期，名称上出现不规范是情有可原的。到了2004年（法释[2003]20号）的实施，间接赔偿制度得到正式确立，死亡赔偿金已有了一些年月的发展，在名称上应该得到统一。而就在这一法释的17条中规定“受害人死亡的……‘死亡补偿费’……”。而这一解释的29条中规定“死亡赔偿金按照受诉法院所在地的……按五年计算。”第30条中又规定“赔偿权利人……死亡赔偿金可以按……。”在同一解释中，有的规定“死亡赔偿金”有的规定“死亡补偿费”，这样的名称不一致不能不让人遗憾呀！这种现象在其它的解释和单行法里也比比皆是。例如在《产品质量法》中44条规定的是死亡赔偿金，在《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》中是以“死亡补偿费”出现的。死亡赔偿金这种同一解释名称不同，不同解释还是不同的现象，违背了法律的统一性严肃性，也许不符合法律形式统一的外在要求。而且在“死亡赔偿”与“死亡补偿”这两词的意义 也是有一定的区别的:
首先“死亡赔偿金”这一词通常具有追究法律上责任的尖锐性，强调责任对加害人的制裁各处罚作用，是对加害人侵害他人生命行为的否定；使用“死亡补偿”一词表达了一种温和的态度，不一定非要论及法律责任的处罚和制裁作用。①
其次死亡赔偿金里的“赔偿”二字折射的是加害人一种被动赔偿行为，是被法律迫使而为的。而“死亡补偿费”里的“补偿”二字隐含了一种加害人了自觉性、主动性。
死亡赔偿金名称的统一是法律统一的一个外在要求，法律和谐的一个内在要求。从“死亡赔偿金”与“死亡补偿费”的区别上，进一步提揭示了统一死亡赔偿金名称的必要性！
（五）对死亡赔偿金的问题之没有统一赔偿标准导致法律适用冲突的思考
前面我已经讲了死亡赔偿金制度的法律体系包括了民不法基本法单行法、各行政法规条例各司法解释上的规定。因为死亡赔偿金制度的起步较晚《民法通则》上只有死亡的一般赔偿项目，并没有对死亡赔偿金做出相应的规定。所以法律冲突都是与（法释[2003]20号）的冲突。《国家赔偿法》虽然有自己的计算标准，与（法释[2003]20号）有一点差别但不大，再加上它只适用于行政领域内，（法释[2003]20号）上也有规定与它的关系，所以它们之间就不会存在冲突。《中华人民共和国产品质量法》有规定死亡赔偿金但没有规定具体计算，就直接适用了（法释[2003]20号）它们也不会存在冲突。在《交通事故处理办法》废止后，新出台的《道路交通安全法》也没再规定具体的死亡赔偿金的计算，也都直接适用了（法释[2003]20号）的规定，所以了不会存在冲突。而目前主要是《医疗事故处理条例》、《铁路运输损害赔偿规定》、和发生工伤时《中华人民共和国安全生产法》《工伤保险条例》与（法释[2003]20号）法律适用的冲突。
首先《医疗事故处理条例》第50条11项规定了造成患者死亡时，按户籍地或居民的最低生活标准计算，不得超过6年，这明显低于（法释[2003]20号）上的标准。（法释[2003]20号）没有明确规定发生医疗事故时，不适用此解释，那么发生死亡医疗事故适

①参见吕琳《劳工损害赔偿法律制度研究》中国政法大学出版社2005年5月第1版57页---60页
用《医疗事故处理条例》，还是适用（法释[2003]20号）的规定。针对这一问题有的人认为适用《医疗事故处理条例》：他们认为《医疗事故处理条例》属于行政上的特别规定，体现了特别法的性质，适用应当优先于一般法律性质的（法释[2003]20号）。有的人认为适用（法释[2003]20号）的规定：他们认为（法释[2003]20号）是属于上位法，《医疗事故处理条例》只是一个小小的行政条例属于下位法，上位法的效力高于下位法，所以应当适用（法释[2003]20号）的规定。正因为两个不同赔偿标准计算出来的结果悬殊，它们的效力也不一致，发生死亡医疗事故时有的适用了（法释[2003]20号）的规定，有的适用了《医疗事故处理条例》的规定。就导致了一样的医疗事故，因为适用法律的不同在最后的金额上相差好几倍的尴尬现象。
其次,同《医疗事故处理条例》的情况一样，《铁路运输损害赔偿规定》规定的死亡赔偿金最高限额为4万元，明显低于按（法释[2003]20号）计算出来的金额。同时它也只是个行政规定，（法释[2003]20号）也没有排斥适用于发生铁路旅客死亡时死亡赔偿金的计算。所以发生这种死亡事故时，有适用《铁路运输损害赔偿规定》的，也有适用（法释[2003]20号）的，最后在死亡赔偿金数额上的差别也是令人汗颜的！
上述死亡赔偿金法律适用冲突的主要原因，还是在于民法基本法立法的落后，各单行规定制度和解释的颁布都没有以民法的基本原则为依据，各自的标准相差过大，而最根本的原因在于没有一个统一的死亡赔偿金赔偿标准。
三、死亡赔偿金制度之完善
现行死亡赔偿金制度整体上是进步的，是可以得到肯定的。问题与缺陷是不可避免的，致力于死亡赔偿金制度的完善去发挥法的效益，通过一定的措施去改善问题是十分有可能的。以下是我对改善上面诸多问题所提的一些小小建议：
(一)确立死者的死亡赔偿金权利主体地位
改间接赔偿制度为直接赔偿制度加强对生命权的保护。这种赔偿直接赔偿制度应当与当前的经济水平保持相当，保持有限的赔偿，计算期限应当保持20年的原则不变。将死者作为第一位的直接的赔偿对象，承认死者的主体地位，死者家属只是因继承代死者行使死亡赔偿金的请求权，而不是享有其权利。同一人格说正是这一直接赔偿制度的理论基础：继承人与被继承人二者的人格在纵的方面相连，而为同一人格。直接受害人的赔偿请求权，由继承人继承并不 丧失。继承法第11条规定的代位继承和知识产权中著作权的署名权的立法规定，就是很好的确立死者权利主体地位，改死亡赔偿金间接赔偿制度为直接赔偿制度的立法体例。
(二)制定相对统一的死亡赔偿金赔偿标准
制定相对统一的死亡赔偿金赔偿标准，就是要避免法律冲突，取消（法释[2003]20号）以城镇居民和农村居民划分计算界线。没有统一的赔偿标准是目前死亡赔偿金法律适用冲突的根本原因所在，只有制定统一的赔偿标准才能解决这一问题。统一不是绝对的统一，是在保留地区差异情况下，不以城镇居民和农村居民划分的，以一地区的居民平均可支配收入、纯收入或平均消费水平指数为计算依据的统一标准；同里也保留了行业领域差别的统一标准，是不能过于悬殊，特殊行业与一般民事死亡赔偿金数额相近的差别的统一标准。这种相对统一的赔偿标准,应当从民法基本法《民法通则》中得到正式确认，119条中加上死亡赔偿金和具体的计算赔偿标准以弥补死亡赔偿金在民法基本法在立法上的空缺，也为其它领域内的死亡事故提供了法律适用依据避免法律冲突。《国家赔偿法》第17条第3款规定的是没有城镇农村差别的赔偿标准，为取消民法体系中以城镇居民农村居民划分计算界线的赔偿标准避免法律冲突，实现死亡赔偿金制度公平性和平等性制定统一的赔偿标准提供了立法体例。2004年贵州省开始实行统一的“平均生活费”标准和2006年浙江省取消了城镇、农村户口之分，而实行统一的浙江户口，证明了制定统一的死亡赔偿金赔偿标准在实践上的可行性和趋势所在。
(三)从立法上界定死亡赔偿金与精神损害赔偿的界线
从立法上界定死亡赔偿金与精神损害赔偿的界线，对相应的法律进行修改，，是解决死亡赔偿金与精神损害赔偿的界线不清的根本措施。所以应将（法释[2001]7号）修改为：（一）致人残疾的为，为残疾精神抚慰金。（二）致人死亡的，为死亡精神抚慰金。（三）其他损害形式的精神抚慰金。将（法释[2003]20号）第18条修改为“受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题解释》予确定，这与死亡赔偿金相互独立没有种属关系。”
(四)将“死亡补偿费”统一为“死亡赔偿金”
死亡赔偿金强调的是加害人法律上的责任，是从法律对加害人的惩罚，不是加害人自愿的可以选择的给或者不给的“补偿”。应该将（法释[2003]20号）第17条第3款改为“受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救情况赔偿本条第1款的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被抚养人生活费、死亡赔偿金以及受害人亲属办理丧葬事宜所支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。”同还应将其它解释和法规中的“死亡补偿费”改为“死亡赔偿金”，这里我们就不再一一列举了。
结束语：
促进死亡赔偿金制度的完善，促进法律的完善是每个学习和运用法律的人应尽的义务。以上是本人对死亡赔偿金制度所发表的一些拙见，希望对死亡赔偿金制度的完善有所帮助，不足之处还请老师和同学指教！
参考资料：
1、吕琳.《劳工损害赔偿法律制度研究》.中国政法大学出版社,2005年5月第1版.
2、杨立新、朱呈义、蔡颖雯、张国宏.《人身损害赔偿以最高人民法院司法解释为中心》.人民法院出版社,2004年8月第1版.
3、曾兴隆.《详解损害赔偿法》.中国政法大学出版社,2004年3月第1版.
4、王利明.《中国民法典学者建议稿及立法理由》,法律出版社2005年6月1版.
5、张胜先.《人身损害赔偿制度论》,中南大学出版社2004年8月1版.