河南省消费者权益保护条例
河南省人大常委会
河南省消费者权益保护条例
（2009年5月22日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2009年5月22日河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第19号公布 自2009年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 消费者在本省行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其合法权益受本条例保护。
经营者为消费者提供商品或者服务，应当遵守本条例。
第三条 消费者合法权益保护实行国家保护、社会监督和经营者自律相结合的原则。
第四条 保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。
各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的领导，组织、协调和督促有关部门依法履行保护消费者合法权益的职责，支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。
各级工商行政管理、质量技术监督、价格、卫生、食品药品监督部门和其他有关行政部门，应当依照法律、法规的规定，按照各自的职责分工，做好保护消费者合法权益的工作。
大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。
第五条 县级以上人民政府及有关行政部门制定供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、交通运输、教育、物业管理等涉及消费者权益的重大政策时，应当通过召开听证会或者其他形式听取消费者组织和消费者代表的意见、建议。
听证会的代表应有消费者组织和消费者代表参加，其中消费者代表应当占三分之一以上。
消费者代表按照公开、公正的原则确定。
第六条 有关行业协会应当建立健全行业自律机制，加强行业自律，引导本行业经营者规范经营；所制定的行业规则，应当体现对消费者合法权益的保护，不得限制消费者的权利或者增加消费者的义务。
第二章 消费者的权利和义务
第七条 消费者享有以下权利：
（一）自主选择商品和服务，有权拒绝经营者强制交易、搭售和提供服务；
（二）了解商品和服务的质量、价格、计量、性能等真实情况；
（三）购买商品或者接受服务，有权获得符合国家规定的质量、价格、安全、卫生、计量等保障；
（四）购买商品和接受服务，有权要求经营者提供购货凭证、服务单据、发票；
（五）购买的商品或接受的服务不符合国家规定或者双方约定的质量标准，有权要求修理、更换、退货或减免收费；
（六）因购买、使用商品或者接受服务使人身、财产受到损害的，有权要求赔偿；
（七）在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利；
（八）《消费者权益保护法》和其他法律、法规规定的权利。
第八条 消费者享有对商品和服务的质量以及保护消费者合法权益工作进行监督的权利。
消费者有权检举、控告侵害消费者合法权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者合法权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者合法权益工作提出批评、建议。
第九条 消费者在依法行使权利的同时，应当履行下列义务：
（一）尊重经营者的劳动和合法权益；
（二）挑选商品时应当爱护商品；
（三）遵守营业服务秩序；
（四）投诉、举报应当真实、客观。
第三章 经营者的义务
第十条 经营者应当履行以下义务：
（一）不得生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的商品或者腐败变质、受污染不能使（食）用以及其他可能危害人身和财产安全的商品，不得以次充好、以假充真、掺杂使假，不得以不合格商品冒充合格商品；有瑕疵的商品，应当在商品或者商品的包装上做出明显标记，方可销售；提供服务达不到规定或约定标准的，应当重做或者减免收费；
（二）生产、销售的商品，应当按照国家规定附有检验合格证、中文使用说明书、生产者名称、地址；限期使用的商品应当标明生产日期、安全使用期或者失效日期以及法律、法规规定需要标注的其他内容；
（三）生产、销售商品应当依法使用商标，不得冒充注册商标或者假冒他人注册商标；
（四）不得销售未按国家规定检验、检疫的进口商品；
（五）商品价格和服务收费标准，应当符合国家价格管理的有关规定，并按照规定明码标价；
（六）生产、销售商品应当使用合格计量器具，保证计量结果准确；
（七）商品和服务的广告应当真实、合法，不得发布虚假广告或者进行其他欺骗性宣传；
（八）不得强迫消费者购买商品或者接受服务，不得在经营活动中欺行霸市、哄抬物价、讹诈消费者；
（九）消费者要求当场验证核实的商品，应当当场验证核实；
（十）以预收款、邮购、电视直销、互联网、电话等方式销售商品或者提供服务，应当保质、保量、按期履约；
（十一）按国家和省规定或者双方约定实行包修、包换、包退的商品，应当履行“三包”；按照国家和省规定或者双方约定应当重新提供服务的，应当重新提供服务；
（十二）尊重、支持消费者组织依法履行职责；
（十三）《消费者权益保护法》和其他法律、法规规定的义务。
第十一条 商品质量不合格使消费者合法权益受到损害，消费者要求销售者赔偿的，销售者应当先行赔偿；不属于销售者责任的，由销售者向责任方追偿。
服务质量不符合规定或者约定，使消费者合法权益受到损害，服务者应当先行赔偿；不属于服务者责任的，由服务者向责任方追偿。
第十二条 经营者拟订合同格式条款，应当符合《中华人民共和国合同法》的有关规定。对与消费者权益有重大关系的合同条款，经营者应当事先向消费者提示。经营者不得利用格式条款规避责任和限制消费者的合法权利。
对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
第十三条 提供消费环境和场所的经营者，其经营场地、服务设施、店堂装饰、商品陈列等，应当符合保障消费者人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的场所或者经营项目，应当履行监督管理责任，采取相应的防护措施，设置显著的警示标志。
第十四条 经营者提供的商品或者服务存在严重缺陷，可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即停止销售商品或者提供服务，并报告有关部门；对已经售出的商品，应当立即告知消费者，并召回该商品进行修理、更换、退货或者销毁；对已经提供的服务，应当立即采取相应的补救措施。
商品召回和服务补救的费用由经营者承担。
第十五条 经营者以促销方式提供的奖品、赠品或者免费服务，应当保证质量，不得免除其应当承担的修理、更换、重作、补足商品数量、赔偿损失等责任。
第十六条 经营者提供商品或者服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息。
未经消费者同意，不得将消费者的姓名、性别、职业、年龄、住址、身份证号码、学历、联系方式、婚姻状况、工作单位、收入和财产状况、指纹、血型、病史等个人信息及其家庭的有关信息向第三人披露或者用于其他用途。法律、法规另有规定的从其规定。
第十七条 商品房经营者应当以书面形式向消费者明示商品房的准确位置、建筑结构、建筑面积、套内面积和共用分摊建筑面积、装饰标准、外部环境、公共设施、配套基础设施、计价方式、付款方式、交付使用条件及日期、产权证书办理等情况。
商品房经营者不得有下列行为：
（一）故意隐瞒未取得商品房预售许可证的事实或者提供虚假的商品房预售许可证订立商品房买卖合同的；
（二）故意隐瞒所售房屋已经抵押、出卖或者为拆迁补偿安置房屋的事实订立商品房买卖合同的；
（三）订立商品房买卖合同后又将该房屋抵押或者出卖的；
（四）将未经竣工验收或者验收不合格的商品房交付使用的；
（五）违反合同约定，迟延交付，经催告后在三个月的合理期限内仍未交付的；
（六）交付房屋的主体结构质量经核验确属不合格或者因其他质量问题题严重影响正常居住使用的；
（七）交付房屋的实际面积误差比绝对值超过百分之三的；
（八）由于经营者的原因导致未在合同约定期限内办理房屋所有权证的；
（九）擅自变更规划、设计，导致容积率、商品房质量、面积、结构、朝向、楼层等与合同约定不符的；
（十）商品房外部环境以及其他配套设施与经营者的承诺不相符的。
有前款第（一）、（二）、（三）项规定情形之一的，导致合同目的不能实现、合同无效或者被撤销、解除的，消费者可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求商品房经营者承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。
物业经营者应当全面履行物业服务合同，接受业主和业主委员会的监督。经营者未按合同约定提供服务的，业主大会有权依法解除合同。
第十八条 供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、电信、公共交通运输、互联网等公用企业和依法具有独占地位的经营者，应当按照国家规定以及与消费者的约定提供商品和服务，并遵守下列规定：
（一）不得限定消费者向其指定的经营者购买商品或者接受服务；不得违背消费者意愿搭售商品或者提供有偿服务；
（二）不得擅自提高收费标准或者增加收费项目；未提供材料的，不得收取材料费；铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担，法律、法规另有规定的除外；
（三）消费者要求暂停服务的，不得收取暂停手续费，但占用资源或者需要另外提供服务的除外；
（四）收取费用时出具项目收费清单；
（五）不得规定最低使用限额；
（六）不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务；
（七）对设备进行维护、检修影响公用服务正常运行，应当提前三日告知消费者，法律、法规另有规定的从其规定；
（八）采用格式条款订立合同的，应当将合同样本报行业主管部门备案；
（九）因消费者未及时支付费用等原因停止提供商品或者服务的，应当事先告知消费者，关给予消费者必要的准备时间；
（十）对消费者有关质量、计量等问题的投诉，应当自接到投诉之日起七日内查明原因，并告知消费者；非因消费者原因造成的计量增加的，不得要求消费者承担由此产生的费用。
第十九条 从事洗染业的经营者，应当事先与消费者约定服务内容和要求。造成衣物损坏、串色、染色、遗失的，经营者应当退还所收费用，并依法承担赔偿责任。
第二十条 装饰装修业的经营者应当与消费者约定装饰装修材料、施工时限、施工质量、保修期限、费用结算、违约责任等内容。因施工质量间题或者经营者提供的材料不符合约定的，经营者应当依法免费重作、返工或赔偿消费者损失。
装饰装修工程的保修期限不得低于二年。
第二十一条 汽车经营者应当与消费者约定维护、修理、更换、退货以及损失赔偿等事项，建立与销售规模相适应的、具备相应资质的维修服务组织。汽车售出后，主要部件出现安全性能故障的，经营者应当按照国家规定或者与消费者的约定免费进行修理、更换或者退货。
第二十二条 非学历教育培训服务机构应当如实告知受教育者培养目标、教育项目、课程设置、师资状况、办学与教学地址、学习时限、收费项目和标准、发放证书的认可机构等情况。
有下列行为之一的，经营者应当退还有关费用，并依法承担相应赔偿责任：
（一）以虚假招生简章或者广告欺诈受教育者；
（二）擅自提高收费标准或者增加收费项目；
（三）达不到承诺的教育标准，或者不提供相应的教学设备和设施；
（四）以不正当理由使受教育者提前终止或者延迟学业；
（五）颁发的证书得不到有关机构认可；
（六）法律法规规定的其他侵害受教育者合法权益的行为。
第二十三条 摄影、摄像、冲印、光盘刻录经营者，应当妥善保管消费者的胶卷、底片、磁带、存储卡及其存储的数据资料；按照与消费者的约定提供服务后，将相关胶卷、底片、磁带、存储卡及其存储的数据资料交付消费者，并不得另行收费。未经消费者书面授权，经营者不得使用或者提供给他人使用消费者的照片或者其他影像资料。
第二十四条 旅游服务业经营者，应当与消费者签定书面旅游合同，明确旅游线路、游览景点、日程安排、食宿标准、交通工具、旅游价格、自费项目、安全责任、违约责任等事项。安排旅游购物的，应当在合同中明确约定购物的地点、次数、时限，不得强制消费者购物。
未经消费者同意，经营者不得擅自改变合同约定。擅自改变合同约定，增加游览景点、娱乐、购物等项目或者提高食宿、交通工具标准的，由经营者承担因此增加的全部费用。擅自减少合同约定的项目或者降低食宿、交通工具标准的，经营者应当退还相应费用并承担违约责任。
第二十五条 食品经营者应当具备法律、法规规定的食品安全条件，按照国家食品安全标准和要求向消费者提供食品。
餐饮业的经营者应当尊重消费者对服务内容和服务项目的选择权。经营者对所提供的餐饮和服务，应当事先将价格明确告知消费者，不得附加不公平的限制条件，不得收取不合理费用。
第二十六条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品经营者承担连带责任，法律、法规另有规定的从其规定。
第二十七条 经营者以邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式提供商品的，应当按照约定提供，并将经营者名称、联系方式等情况如实告知消费者。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款，并承担消费者为此支付的通信费、邮寄费等合理费用。
第二十八条 人才、劳务、婚姻、留学、房屋等中介服务经营者，应当与消费者约定服务内容、费用、违约责任等，不得以欺诈、胁迫等手段从事中介服务，不得向消费者收取约定以外的费用。经营者未按照约定提供服务的，应当退还服务费用；造成消费者损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 从事修理、加工服务的经营者，应当按照国家规定或者双方约定提供服务，按期交货，保证质量。提供服务时，应当事先告知消费者修理、加工所需要的零部件、材料、价格、期限等情况。
经营者不得偷换零部件或者更换不需要更换的零部件，不得虚列修理项目或者谎称更换零部件。
经营者对修理的部位应当予以包修，包修责任期不得少于六十日。包修责任期自商品修复交付消费者之日起计算。
第三十条 美容美发业经营者应当使用符合国家质量、卫生标准的材料和器具，并事先向消费者明示价格、服务效果及注意事项和存在的风险；因经营者的责任达不到约一定服务效果的，应当按照消费者的要求免费重作或者退还已收取的费用；给消费者造成人身伤害或者其他不良后果的，应当依法承担相应的法律责任。
不具备国家规定资质或者资格的，不得从事医疗美容服务。
第三十一条 租赁他人柜台或者场地从事经营活动的，应当在醒目位置标明其真实名称和标记。出租柜台或者场地的经营者，应当在醒目位置标明出租柜台和出租场地的位置、范围。
展销会举办者、场地和柜台提供者应当督促参展者和场地、柜台的使用者标明其真实名称和标记。
租赁他人柜台、场地或者设施的经营者、使用他人营业执照的违法经营者损害消费者合法权益的，柜台、场地、设施的提供者以及营业执照的出借者应当依法承担民事责任，不得拒绝消费者的赔偿要求。
损害消费者合法权益的企业分立或者合并，变更后承受其权利、义务的企业，应当承担赔偿责任。
第三十二条 经营者应当建立文明服务、售后服务以及接受消费者监督等规章制度，并严格执行。
经营者与消费者发生纠纷、争议时，前款所列规章制度、服务公约等有关对消费者的承诺，均应当作为消费者维权的依据。
第四章 消费者组织
第三十三条 消费者协会是依法批准成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。
县级以上行政区域应当依法成立消费者协会。
消费者协会可以根据需要，在乡镇、街道、商场、商品交易市场等消费者集中的地方，设立投诉站，方便消费者投诉。
第三十四条 县级以上消费者协会实行理事会制度，理事由有关部门、人民团体、消费者协会组织推举的理事和消费者代表组成。
第三十五条 消费者协会应当履行下列职能：
（一）向消费者提供消费信息和咨询服务；
（二）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；
（三）就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门、行业协会和经营者反映、查询，提出建议；
（四）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解、督办；
（五）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定；
（六）协助、支持受损害的消费者提起诉讼；
（七）发现商品或者服务存在严重缺陷、乱收费等情况，向经营者提出整改建议，并向有关行政部门报告；
（八）对商品和服务的质量、价格、售后服务、消费者的意见以及投诉情况进行调查、比较、分析，必要时向有关部门反映；并可以通过大众传播媒介予以揭露和批评，发布消费警示。
第三十六条 各级人民政府及其有关部门对消费者协会履行职能应当予以支持，并提供必要的工作条件。
对消费者协会提出的查询，有关行政部门应当在十五日内作出答复。
有关行政部门对商品和服务进行监督、检查时，可以邀请消费者协会参与。
消费者协会委托鉴定部门鉴定的，鉴定部门应当出具书面鉴定结论。
大众传播媒介对于消费者协会揭露、批评损害消费者合法权益的行为，应当予以支持。
第三十七条 其他消费者组织，依照《社会团体登记管理条例》的规定设立，可以开展旨在维护消费者合法权益的社会监督。
第三十八条 消费者协会和其他消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务，不得以牟利或者变相牟利为目的开展评比、评奖、授予荣誉称号等活动。
第五章 争议的解决
第三十九条 消费者和经营者发生消费者权益争议（以下简称权益争议）的，可通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向有关行政部门申诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第四十条 消费者与经营者协商解决权益争议的，当时能解决的，应当即时解决。当时解决不了的，应当从消费者提出要求之日起七日内作出答复。
第四十一条 经营者和消费者对商品质量问题有争议的，由经营者或消费者送鉴定部门鉴定，鉴定费用由提请鉴定者先行垫付。责任明确的，鉴定费用由责任方承担；无法明确责任的，由双方共同承担。
第四十二条 对消费者的投诉，消费者协会应当在受理之日起三十日内进行调查、调解。
被申诉人不同意调解或者调解不成的，消费者协会应当告知消费者其他解决争议的途径。
第四十三条 消费者和经营者发生权益争议提出申诉的，由以下有关行政部门受理：
（一）因产品质量、标准、计量问题的申诉，由质量技术监督部门、工商行政管理部门受理；
（二）因假冒他人注册商标、商品包装、装潢的申诉，由工商行政管理部门受理；
（三）因虚假或者引人误解的广告的申诉，由工商行政管理部门受理；
（四）因价格问题的申诉，由价格主管部门受理；
（五）因食品、化妆品等安全问题的申诉，由卫生、质量技术监督、农业、食品药品监督、工商行政管理部门受理；
（六）因房地产、旅游、教育培训等问题的申诉，由住房与城乡建设、旅游、教育、人力资源和社会保障等部门受理。
因购买、使用商品或者接受服务的其他问题的申诉，由法律、法规规定的部门受理。
第四十四条 消费者的申诉，内容涉及两个以上有关行政部门受案范围的，由申诉人自行选定的其中一个行政部门受理；需要相关行政部门给予配合的，相关行政部门应当给予配合。
对属于本部门受案范围的申诉，有关行政部门应当受理，不得推诿；对不属于本部门受案范围的申诉，应移送有关主管部处理，或告知申诉人向有关主管部门申诉。
拒不接受申诉或者不予答复的，申诉人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十五条 有关行政部门应当自接到申诉之日起五日内，做出受理或者不受理的决定，并通知申诉人。
对消费者的申诉，如果事实清楚、证据确实充分、权利义务明确，被申诉人同意调解的，有关行政部门应当及时调解处理。不同意调解或调解不成的，有关行政部门应当依法对争议的问题及时进行调查，并于三十日内做出处理决定；情况复杂的，经上一级行政部门批准，可以在六十日内做出处理决定。法律、法规另有规定的除外。调查处理中需要进行检验、鉴定等工作的，检验、鉴定期间不计入处理时限。
第四十六条 有关行政部门在处理侵犯消费者合法权益案件时，对已经查明经营者提供的商品或者服务给消费者人身、财产造成损害的，应当督促经营者赔偿消费者损失。
第四十七条 消费者投诉、申诉，应当提供购货凭证、服务单据或者其他有关证据。
第四十八条 消费者与经营者发生权益争议请求赔偿的，应从知道或者应当知道受到损害之日起二年内提出。法律、法规另有规定的，从其规定。
经营者自愿承担责任的，不受前款规定限制。
第六章 法律责任
第四十九条 经营者故意告知消费者虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者购买商品或者接受服务的，为欺诈行为。
经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一的，应当返还消费者购买商品或者接受服务的费用，并支付消费者购买商品或者接受服务费用一倍的赔偿金，经营者承诺赔偿的金额高于一倍的，从其承诺。
（一）销售掺杂掺假、以假充真、以旧充新、以次充好、以不合格商品冒充合格的商品；
（二）采取虚假或者其他不正当手段销售份量不足的商品、提供不实的服务；
（三）销售的商品是“处理品”、“残次品”、“等外品”却未予标明或者谎称是正品；
（四）以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格销售商品或提供服务；
（五）以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者提供服务；
（六）不以自己的真实名称或者标记销售商品或者提供服务；
（七）采取雇用他人等方式进行欺骗性的销售诱导；
（八）作虚假的现场演示和说明；
（九）利用广播、电视、电影、报刊、互联网等大众传播媒介或者其他手段对商品或者服务作虚假宣传；
（十）骗取消费者预付款；
（十一）利用邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式骗取价款而不提供或者不按照约定提供商品或者服务的；
（十二）以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品；
（十三）采取其他欺诈手段损害消费者合法权益的行为。
经营者按照前款规定赔偿消费者后，不免除其按照法律、法规规定应当承担的其他责任。
第五十条 按照国家和省规定、经营者消费者的约定或者商业惯例属于包修、包换、包退的商品，实行修理的，商品“三包”期限应当按修理期限相应顺延；非因消费者使用、保管不当，经营者不得收取修理费。商品修理时间超过三十天，经营者应当以商品价款的百分之一以上百分之十以下赔偿消费者延误使用该商品的损失；季节使用的商品在使用期间的，应当以商品价款的百分之五以上百分之十以下赔偿消费者的损失。在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，经营者应当予以更换或者退货；确因商品质量问题，退货时应当向消费者退回该商品的原购货价款。
对前款规定的商品，消费者经两次交涉，经营者仍拒绝承担“三包”义务的，还应当承担消费者因误工减少的收入；经营者的从业人员在履行职务时，对消费者交涉的表示，视为经营者行为。
包修、包换、包退的商品，消费者不能随身携带的，经营者应当承担必须支付的交通、运输费等合理费用。
第五十一条 经营者有下列情形之一，侵害消费者权益的，有关法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款，情节严重的，从重处罚，责令停业整顿：
（一）以合同的格式条款、通知、声明、店堂告示为据侵害消费者合法权益的；
（二）利用邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式骗取价款而不提供或者不按照约定提供商品或者服务的；
（三）以预收款方式提供商品或者服务未履行约定的；
（四）租赁他人柜台或者场地的经营者不标明真实名称和标记的，经营者出租柜台或销售场地不标明位置和范围的；
（五）对存在严重缺陷的商品或者服务不立即停止销售或服务的，对已经售出的商品或提供的服务不采取召回等补救措施的；
（六）提供商品或者服务时，强制消费者提供与消费无关的个人信息，或者未经消费者同意擅自将消费者个人信息向第三人披露的；
（七）商品房经营者违反本条例第十七条规定的；
（八）公共服务行业和其他具有独占地位行业的经营者，违反本条例第十八条规定的；
（九）洗染业经营者违反第十九条规定的；
（十）装饰装修业经营者违反第二十条规定的；
（十一）汽车经营者违反第二十一条规定的；
（十二）非学历教育培训服务机构违反第二十二条第二款规定的；
（十三）旅游服务业经营者违反本条例第二十四条规定的；
（十四）食品经营者、餐饮业经营者违反第二十五条规定的；
（十五）违反本条例第二十六条规定的；
（十六）中介服务经营者违反本条例第二十八条规定的；
（十七）修理业经营者违反本条例第二十九条第二款规定的；
（十八）违反本条例第三十条规定的。
第五十二条 经营者有下列情形之一的，依照《消费者权益保护法》的规定处罚：
（一）提供的服务不符合保障人身、财产安全要求的；
（二）强迫或者变相强迫消费者购买商品或者接受服务的；
（三）在提供商品或者服务时附加不合理条件的；
（四）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求故意拖延或者无理拒绝的；
（五）假冒或者仿冒他人的企业名称和他人特有的营业标记以及使用出租者的名称或者标记的。
第五十三条 经营者有下列情形之一的，由质量技术监督部门或者工商行政管理部门按照各自的职权范围，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚：
（一）生产、销售的商品不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的；
（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；
（三）生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质商品的；
（四）伪造商品的产地，伪造或者冒用其他生产者名称、地址，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的。
第五十四条 经营者销售应当检验、检疫而未检验、检疫的商品或者伪造检验、检疫结果的，由商品检验、卫生检疫部门依法查处。
第五十五条 经营者对商品或者服务作虚假的或者引人误解的宣传的，由工商行政管理部门依法查处。
第五十六条 有本条例第四十九条第（四）项行为或者不标明价格而高价收费的，由价格主管部门依法查处。
第五十七条 经营者不按规定或者拒绝开具发票、购货凭证、服务单据的，由税务部门依法查处。
第五十八条 消费者协会受理消费者投诉实施调查时，经营者无理拒绝的，由工商行政管理部门责令改正，处以警告；对拒不改正的，处以一百元以上五百元以下的罚款。
第五十九条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者包庇经营者侵害消费者合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
接受委托的鉴定部门或鉴定人故意作虚假鉴定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门根据情节轻重，依法予以警告，责令改正、停业整顿，直至撤销登记。
消费者协会工作人员不履行职责或者偏袒、包庇侵害消费者合法权益的经营者的，由其所在的消费者协会依据章程和有关规定处理。
第七章 附则
第六十条 农民购买种子、化肥、农药、农膜、柴油等直接用于农业生产的生产资料和技术服务，参照本条例执行。
第六十一条 本条例自2009年8月1日起施行。
1995年6月24日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《河南省消费者权益保护条例》同时废止。
关于印发新修订的《建设事业信息化“十五”计划》的通知
建设部
关于印发新修订的《建设事业信息化“十五”计划》的通知
建科[2003]239号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发[2002]17号）文件精神，为适应建设事业信息化发展的需要，我部对2001年制订的《建设事业信息化“十五”计划》进行了修改。现将新修订的《建设事业信息化“十五”计划》印发给你们。
请结合本地、本单位实际，根据建设事业信息化工作新的部署，调整和制定工作计划，推进信息化工作的开展。
附件：《建设事业信息化“十五”计划》
中华人民共和国建设部
二○○三年十二月九日
建设事业信息化“十五”计划
建设部信息化工作领导小组
二ОО三年十一月
目 录
一、前言 1
二、发展现状和趋势 2
（一）国外建设事业信息化发展现状和趋势 2
1、建设事业政务信息化 2
2、建设行业信息化 3
3、建设企业信息化 3
（二）我国建设事业信息化现状和趋势 4
1、建设事业信息化工作得到了加强 4
2、全国建设事业的信息网初具规模 4
3、行业信息技术推广应用工作取得成效 5
4、初步形成一支信息化工作骨干队伍 6
三、指导思想和发展目标 7
1、建设适合我国国情的建设事业电子政务系统 8
2、推动我国建设事业行业信息化建设 8
3、推动企业信息化，用信息技术改造和提升传统产业 9
四、重点任务 10
（一）建设事业电子政务建设工作 10
（二）建设行业信息化建设工作 11
（三）建设企业信息化建设工作 13
五、保障措施 14
为适应建设事业信息化发展要求，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》(中办发[2002]17号)文件精神，对2001年制订的《建设事业信息化“十五”计划》进行了部分修改，形成2003年《建设事业信息化“十五”计划》。
一、前言
信息技术正在引发全球性的产业革命。以微电子、计算机、软件、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止人类社会技术进步过程中发展最快、渗透性最强、应用最广的关键技术。信息技术的广泛应用，使信息成为重要的生产要素和战略资源，是优化资源配置、推动传统产业不断升级和提高社会劳动生产率的新动力。信息产业持续高速增长，成为全球最具活力、规模最大的产业之一。
党中央、国务院对国民经济信息化工作十分重视，采取了一系列措施加快国家信息化建设，在国民经济“十五”计划中第一次把国民经济信息化纳入专项计划中，这将对我国国民经济信息化建设，加快新兴产业的形成，推动传统产业的优化升级，实现经济结构的战略性调整，促进经济发展和推动社会进步，具有重要意义。《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》指出：“十五”期间我国信息化发展必须努力完成信息技术推广应用、现代信息基础建设和加快发展电子信息产业三大任务。
国内外信息化的发展，为全国建设事业信息化的发展带来了新的机遇和挑战。建设事业在我国国民经济中占据重要的地位，建设事业要为国家的强盛、经济的繁荣、民族的崛起做出贡献，就必须加快信息化建设的步伐。
建设事业的信息化是根据党中央和国务院的统一部署和国民经济信息化的总体要求，在建设部的统一规划和组织下 ，在全国建设事业各行业积极应用信息技术，开发和科学利用丰富的信息资源，优化产业结构，促进行业科技进步，提高工作效率、社会效益和经济效益，逐步实现办公自动化、管理现代化、决策科学化，加速建设事业现代化进程，为国民经济的持续快速健康发展贡献力量。
二、发展现状和趋势
（一）国外建设事业信息化发展现状和趋势
1、建设事业政务信息化
发达国家信息化起步较早，信息技术在建设事业中已有相当广泛的应用，主要表现在工程咨询业、建筑业、房地产业、城市规划等行业，通过建立高效的政府管理信息系统来提高管理水平和政府工作的透明度，改进行业管理，提高工程质量、降低工程成本。
美国于1993年提出“创造成本更少、运转更好的政府”以及“运用信息技术改造政府”。1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”（NII小组）提出“政府信息技术服务的远景报告”，报告确认，经信息技术改造后的政府工作，运行更顺畅并能够节约成本。
日本政府为构建一个高度信息化的社会，于2000年3月正式启动了“电子政务工程”，项目的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施网上办公计划。通过政府内部的顺畅沟通、资源共享，达成政策制定的迅速、有效。在确保信息安全的前提下，实现从纸张信息处理转为通讯网络、资料电子化信息处理。其正在开发建设的“公共工程综合信息系统”是目前发达国家中规模最大的建筑市场和建筑产品管理信息系统。
2、建设行业信息化
建设行业信息化建设在发达国家早已实施。如住宅与房地产业领域，早在1975年，法国政府就提议成立了全国住房信息中心。目前已建立了由分布在全国各省的住房信息中心构成的信息网络（经费主要来自政府拨款）。这些中心和网络的目的是向个人免费提供购房信息和咨询，以促进个人购房的发展和个人购房计划的实现，并增加市场的透明度。同时，各级住房信息中心把在咨询过程中搜集到的信息提供给政府及与住房相关的部门，使他们更好地了解个人购房的需求和住宅市场的运行情况，为政府和相关部门提供决策服务。美国等国家也建有类似的住房咨询信息网络。
在城市规划领域，经过20多年的发展，发达国家已将“城市地理信息系统”作为城市现代化的标志与重要的城市基础设施之一。此外，许多发达国家还在市政建设、交通设施、公共服务、动态监测等方面广泛应用了城市地理信息系统。
此外，计算机辅助设计系统、工程管理信息系统、公用行业的调度系统、IC卡技术等在许多发达国家的建设事业也已有广泛应用，并取得了良好的社会效益和经济效益。
3、建设企业信息化
在发达国家，信息技术在建设企业中的应用已经十分普遍，ERP、CRM、CIMS等技术在企业的管理、生产与营销中应用良好，特别是基于因特网的协同工作系统对于各方工作的信息交流和信息共享是一种重要的手段，对提高企业的生产效率和经济效益起到了非常重要的作用。
（二）我国建设事业信息化现状和趋势
改革开放以来我国建设事业取得了令人瞩目的成就，建设事业信息化也得到了较快的发展，特别是进入九十年代以来，信息技术在建设事业应用领域大大拓展和深化。近几年来，又出现了以“数字城市”为目标，全面规划信息化建设的新局面。建设事业信息化的发展主要表现在以下几方面：
1、建设事业信息化工作得到了加强
为进一步加强对建设事业信息化工作的领导，建设部成立了以部长为组长的建设部信息化工作领导小组和建设部信息化工作领导小组办公室，对建设事业信息化工作实施统一领导和管理。地方各级领导对建设事业信息化工作也给予充分重视，并相应成立了信息化工作机构或明确专人负责信息化工作。
2、全国建设事业的信息网初具规模
“建设部互联网站”、“中国工程建设信息网”、“中国住宅与房地产信息网”已全面开通。网上开设了政策法规、企业信息、行业动态、招投标信息、市场分析等二十几个栏目，每天点击率已达七、八万人次，为沟通全国建筑市场、房地产市场信息，规范市场秩序起到了积极作用。
3、行业信息技术推广应用工作取得成效
随着信息技术的进步，行业信息技术的应用有了长足的发展，一大批应用成果在行业中得到推广应用。计算机技术、通讯技术、网络技术、地理空间信息技术、CIMS技术、计算机辅助设计（CAD）技术、IC卡技术、自动监测控制技术以及多媒体技术已逐步在建设事业各行业广泛应用。
勘察设计行业是我国信息化建设起步较早、发展较快、效益也比较高的行业。自八十年代后期开始推广采用CAD、三维动画、多媒体等技术手段，开发建设设计与管理集成化、智能化应用系统，目前甲乙级设计单位计算机出图率已达到100%，彻底把工程设计人员从传统的绘图中解放出来，大大缩短了设计周期，使方案的比选、优化更为直观，提高了设计质量，经济效益十分显著。
在建筑业，已开始应用计算机辅助施工系统（CAC）、计算机辅助建设工程管理信息系统等。一些建设工程管理部门已经建立了覆盖管理业务职能的计算机管理信息系统，对促进建筑业科学管理起到了良好的激励作用。目前，全国建立的300多个有形建筑市场，将收集、发布工程信息、企事业单位的资源信息、建筑材料价格及工程建设法规政策信息和业务流程计算机管理融为一体，有的还实现了区域性联网。中国工程建设信息网已与全国100多个城市招投标办联网。
在城市规划行业，以卫星定位、遥感和地理信息系统技术为核心的地理空间信息技术在城市规划、建设与管理实践中得到广泛应用。目前许多城市已经建立起包括大比例尺数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型和各种专题图在内的城市空间数据库，并以此为基础，已经或正在建立各自的城市基础地理信息系统、规划管理信息系统、地下管网管理信息系统等。
在房地产行业，不少地区建立了房地产交易管理信息系统、产籍产权管理信息系统、物业管理信息系统、房地产项目管理系统等应用系统，并逐步探索建立房地产市场预警预报体系。这些系统的应用，对改变房地产行业传统的经营、管理模式，提高服务水平，起到了积极的作用。
信息技术在城市市政公用事业中的应用，有力地促进了城市运行效率和服务水平的提高。全国所有大城市、大多数中等城市都建立了计算机辅助供水监测调度系统。计算机辅助燃气、供热监测调度系统也在一些城市得到应用。一些城市建立起以IC卡为主要载体的公共交通智能卡收费系统。许多城市的公用事业呼叫中心和服务热线的开通，在及时满足用户服务需求和处理紧急事件方面作用显著，提高了公用事业服务质量和服务水平。
4、初步形成一支信息化工作骨干队伍
近年来，部、省、市三级建设信息中心积极开展信息化工作的各类技术培训，初步形成门类比较齐全的建设信息化工作专业骨干队伍。有关科研机构和高等院校在建设行业信息化技术开发和应用方面长期合作，逐步形成了一批贴近建设行业需要的、专业性强的信息技术支撑力量，成为建设系统信息化建设不断发展的基础条件，是建设事业信息化建设的一支宝贵力量。
几年来，建设事业的信息化工作发展较快，取得了较大的成绩，但必须清醒地认识到，建设事业信息化工作还存在一些不可忽视的问题，主要是：
（1）部分地方和企业对国民经济信息化建设的重要意义认识不足，行业信息化意识不强，重视不够。信息资源作为政治、经济、科技、军事发展的战略资源的重要性还没有被人们充分认识，信息和信息服务的价值还没有得到社会普遍承认，信息市场化水平低，不适应市场经济的发展。
（2）资金投入不足成为信息化发展的主要制约因素。由于资金缺乏，信息化发展不平衡，一些地方建设管理部门设备条件较差，信息收集、处理、加工能力较低，甚至有些地方连基本的设备也没有，还处在手工操作阶段。
（3）信息化专业技术人才不足也是制约信息化进一步发展的重要因素。从总体上讲，建设事业从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。高层次的智力资源严重短缺，尤其是既懂信息技术、又懂建设事业专业知识的复合型人才更为缺乏。制度化、规范化的信息技术培训制度还没有建立，许多在岗人员对信息技术的掌握能力较低。
（4）建设事业各行业信息化发展规划、技术政策、技术标准、规范的研究和制订工作滞后于信息化发展的实际需要。信息化具有系统性强、集成度高和技术更新周期短的特点，在信息化过程中，对信息的规范化、标准化有着严格要求，否则，将无法实现网络的互联互通和信息的大规模集成。但由于过去对规范化、标准化重视不够，工作滞后，导致低水平重复、浪费资源、通用性差等问题，影响资源共享和整个信息化工作的开展。
三、指导思想和发展目标
根据党中央和国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，围绕《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》和建设事业“十五”发展规划，大力推进建设事业信息技术的研究开发与推广应用。立足于建设事业实际，着眼未来发展，坚持“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的发展方针，建设适合我国国情的建设事业电子政务系统，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监督和服务能力；促进我国建设事业信息化建设，提高各城市规划、建设与管理部门的综合决策水平、管理水平和为社会和企业的服务水平；推动企业信息技术应用和信息系统的建设，促进管理创新、产业升级，增加经济效益，提高企业的市场竞争能力和生存能力。
1、建设适合我国国情的建设事业电子政务系统
建设完成与国务院办公厅相连接的电子政务内网、建设事业电子政务办公系统、建设事业6个重点业务监管系统的建设、建设部公众服务网站、建设事业电子政务信息资源数据库及信息交换平台，促进政府职能转变，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众的服务水平。
2、推动我国建设事业行业信息化建设
行业信息化的总体目标是：完善建设领域信息化标准体系，加快建设领域信息化相关标准、规范的制定；通过组织实施国家“十五”科技攻关项目、国家863项目和建设部科学技术项目计划，攻克一批建设行业信息化关键共性技术，提高我国建设行业信息化技术水平，增强我国建设事业信息化应对加入WTO后国际信息产业冲击的能力。通过组织试点示范工程，建立以“数字城市”为目标的适合我国城镇规划、建设、管理与服务的数字化体系。针对建设行业信息化水平参差不齐的状况，开展建设领域软硬件测评。大力推进建设事业应用软件及信息服务产业化，培育新的经济增长点。指导和带动各地建设行政主管部门的信息化，积极开展建设行业网络系统的建设。
具体行业目标是：
（1）城市规划行业，东部发达地区80%以上的市、20%以上的县、中西部地区的大中城市能够开始利用城市规划信息系统进行城市规划的日常管理工作。建立部、省、市三级城市规划监督管理信息系统，实现对城市总体规划执行情况和历史文化名城保护情况进行动态的监督管理。
（2）城市建设行业，通过利用信息技术，构建智能化城市交通体系、国家城市水务监管体系、全国建制市城市园林绿化监管体系、全国环境卫生监测体系、国家级城镇集中供热监管体系、城镇燃气监管体系、市政建设监管体系等，建立国家重点风景名胜区监督管理信息系统、全国城市基础设施管理信息系统，提高城市建设服务与管理水平，提高城市的可持续发展能力。
（3）住宅与房地产行业，建立房地产市场信息系统和预警预报体系、全国住房公积金监督管理信息系统、全国房地产企业及执（从）业人员信用档案系统，实现房地产业各类业务管理信息系统之间的信息共享、互联互通，提升房地产业的市场竞争能力，促进住宅与房地产业的现代化，实现房地产市场持续健康发展。
（4）建筑业，建立全国建筑市场监督管理信息系统。通过建立建筑企业和执业资格人员信用数据库，建立建筑市场信用信息系统，逐步建立我国建筑业信用体系。通过组织国家“十五”科技攻关项目中的“建筑业信息化战略与标准研究”、“建筑业信息化关键技术研究与示范”等项目的滚动研究，改造和提升传统的建筑行业。
3、推动企业信息化，用信息技术改造和提升传统产业
提高计算机和网络的普及应用程度，实现建设系统骨干企业内部管理信息系统与部、省（区）、市三级建设行政主管部门政务管理信息系统的无缝衔接。引导企业积极采用信息技术，改进传统的经营和管理模式，加强内部管理信息系统建设，用信息技术提升企业实力，提高管理的现代化水平，提高企业管理水平和市场竞争力，适应国际国内竞争新形势。
四、重点任务
（一）建设事业电子政务建设工作
1、建设部电子政务内网的建设。政务内网主要支持副省级以上建设行政主管部门的办公业务和其他涉密业务。政务内网的建设将根据中办和国办的规划和要求进行。
2、电子政务外网的建设，包括开展“建设部机关办公自动化系统”建设以及全国建设事业重点业务监督管理信息系统的建设。关于建设事业重点业务监管信息系统，根据国务院要求，重点开展“全国住房公积金监督管理信息系统”、“全国建筑市场监督管理信息系统”、“全国城市规划监督管理信息系统”、“国家级风景名胜区监督管理信息系统”、“全国住宅与房地产管理信息系统”和“全国城市基础设施管理信息系统”等六个重点业务监管系统的建设，实现对全国住房公积金、建筑市场、重点城市的规划、国家级风景名胜区、住宅与房地产市场、城市基础设施的建设等方面的动态监管。
3、公众网的建设。整合现有网站资源，集中建设和完善覆盖全国建设行政管理部门、城市规划、勘察设计、施工、监理、招标代理、有形建筑市场、质量安全管理、造价管理、房地产、城市建设等方面内容的 “中华人民共和国建设部”互联网站以及“中国建设信息网”两个建设部综合门户网站。“中华人民共和国建设部”互联网站和“中国建设信息网”不仅为建设部发布信息提供了一个平台，也为建设市场各方主体提供信息服务。
4、建设和完善统一的建设部政务信息公共平台和全国建设事业信息资源基础数据库。建设部政务信息公共平台是实现建设部政务信息系统中办公自动化、各业务监督管理系统信息共享、信息交换的基础；也是实现领导决策科学化的支持基础平台。数据库的建设包括建设事业各行业的政策法规、统计数据、企事业单位介绍、新技术新材料信息、项目信息以及空间地理信息等。同时建立正常、有序的信息收集、开发、分析、传递、发布渠道。在满足政务信息需求的基础上，逐步实现信息的规范化、市场化、专业化。
（二）建设行业信息化建设工作
根据建设事业各行业的特点，通过组织制定行业信息化工作总体规划，制订行业信息化技术政策、标准体系，开展行业信息化重大关键技术的攻关工作，组织实施示范工程等方式，积极推动和引导整个建设行业的信息化工作，提高建设行业的信息化水平，促进城市社会、经济、环境和科学技术的协调发展。
1、制定全行业信息化工作总体规划。加强对整个行业的总体规划，集中实施对关键技术的攻关。通过对国家“十五”科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》以及其他科研项目的组织实施，开展对建设事业信息化重大关键技术的攻关工作，建立起适合我国城镇规划、建设、管理与服务的数字化系统。
2、组织制订建设行业信息化技术政策与管理办法等。
3、建立建设行业信息化技术应用标准体系，编制建设领域各类数据标准与应用系统标准，规范建设领域信息化工作。
4、开展建设事业各领域业务应用信息系统的建设，包括：
（1）建立部、省、市三级城市规划信息化监督管理体系，建立城市地下综合管线信息管理系统，推动城市基础地理信息系统共享平台的建立。
（2）建立国家重点风景名胜区信息化监督管理体系、全国城市基础设施信息化管理体系（包括建立智能化城市交通体系、国家城市水务监管体系、全国建制市城市园林绿化监管体系、全国环境卫生监测体系、国家级城镇集中供热监管体系、城镇燃气监管体系、市政建设监管体系等）。
（3）建立健全房地产行业信息化监督管理体系，包括房地产开发项目管理、商品房预售、合同备案管理、房地产交易和房屋权属登记管理、房地产测绘管理、维修基金监管等业务管理内容。加快建立包括信息采集、信息交换、数据汇总、预警分析等功能完善的房地产市场预警预报体系；建立全国房地产企业及执（从）业人员信用档案系统，促进房地产信用体系建设。建立健全住房公积金监管信息系统，规范住房公积金业务信息化管理工作。
（4）完善现有招投标管理、工程质量监督、施工安全管理、工程监理、施工许可证管理体系，开发勘察设计监管、合同备案管理、施工过程监管及竣工验收备案监管等信息系统，建立全国建筑市场信息化监督管理体系。通过建立建筑企业和执业资格人员信用数据库，建立建筑市场信用信息系统，逐步建立我国建筑业信用体系。
5、组织建设行业信息化试点示范。示范工程可以起到带动城市、带动行业、辐射地区的引导作用；科技攻关的各项研究成果需要在示范应用工程中得到检验、修正、完善，加速成果转化，培育和发展城市数字化工程的产业化。为此，抓好示范工程的建设，通过信息化试点示范和应用软件的产业化，提出城市数字化建设与管理模式、应用经验、相关标准与规范，以及有利于市场动作的推进机制，检验并发布优秀成熟的技术与管理成果，确保全国城市数字化工程的健康、快速、有效的发展。
6、开展建设事业软硬件测评工作，制定建设事业软硬件测评标准体系以及建设事业软硬件测评管理办法和实施细则。
（三）建设企业信息化建设工作
为应对我国加入WTO后建设企业面对的竞争和挑战，要加快研究利用信息技术改造传统建设企业、提高企业竞争能力的有效手段。鼓励和引导建设企业信息化，引导并规范建设企业利用信息技术提升、改造传统产业。
1、组织制定推进企业信息化的规划、政策、信息技术应用标准等。要加快研究制定与国际接轨的信息技术应用标准、规范，将建设行业的信息技术应用标准和规范的实施纳入企业资质和行业市场准入的必要条件。
2、研究建立企事业单位信息化指标体系，优化企业资源配置，提高企业管理水平，提升企业市场竞争能力。
3、组织研究开发、推广应用企业信息化技术。重点是做好CAD、地理空间信息技术（GIS、GPS、RS）以及建筑智能化、建设事业IC卡、供水、供热、供气、公交、工程建设管理、招投标管理、建筑企业施工信息化、房地产市场交易、产权产籍管理、物业管理等应用软件的研究开发与推广应用工作，促进软件开发产业化、商品化，并逐步开拓国际市场。
4、积极推动企业实现多技术集成与产业化。引导企业逐步从当前单项信息化技术应用阶段逐步向多技术集成应用阶段发展，积极采用综合业务集成技术。将建设事业单项应用趋于成熟的管理信息系统技术（MIS）、计算机辅助设计技术（CAD）、关系数据库技术（RDBS）、自动控制技术（AC）等进行面向应用主体的有机集成，使多项信息化技术在集成中提高企业管理一体化、可视化和网络化水平。勘察、规划、设计企业要在现有CAD等技术应用基础上，建成以网络集成为支撑的工程协同设计项目管理系统，实现设计与管理集成；施工企业要在商务、合同、风险、财务、造价、投标、设备与物资采购及工程项目管理等方面形成全流程业务管理系统，实现企业的经营与技术管理集成；房地产企业要在项目开发、交易、物业管理和服务业务方面形成一体化管理系统，实现开发与服务集成。
5、组织各类企业信息化试点示范，组织产业化基地建设。
五、保障措施
为保证建设事业信息化“十五”计划的实施，根据建设事业信息化现状和信息化发展的需要，要加强以下几方面的工作：
1、建立健全建设事业信息化工作领导管理机构。各级建设行政主管部门要提高认识、转变观念、结合自身特点，成立信息化工作领导管理机构，健全管理体制，责成专人负责，落实开发和管理人员。各企事业单位也应根据自身的实际和行业特点，明确机构或人员。统一规划、分步实施，确保建设事业信息化建设快速、健康发展。
2、各地建设行政主管部门应根据建设事业信息化“十五”计划，结合本地区实际，相应地制订和调整本地区建设信息化计划和规划，以及相关政策。
3、提供必要的资金支持。要保证信息化建设的资金投入和运行管理费用。信息化建设涉及到技术、设备、人才、环境，没有一定的资金支持是无法开展工作的。因此，各单位要将信息化建设所需资金列入年度投资计划并确保落实到位。同时，制定相关的优惠政策，鼓励各方面投资建设信息化事业。
4、加强标准化工作。标准、规范是保证信息化实施与发展的重要保证。部有关部门要加强这方面的工作，编制信息化相关技术标准、规范。在制订信息化发展规划和具体实施信息化工程时，一定要严格遵循国家制订的有关标准、规范。
5、加强建设事业信息化的制度建设。针对建设事业应用软件管理比较混乱、软件产品质量不稳定和服务不到位的问题，对涉及到关系公共安全、生命财产安全的关键性环节的应用软件建立软件评估、准入制度。加强行业管理，规范市场秩序，支持使用正版软件，打击盗版软件。扶持产品技术含量高、质量有保证、服务好的企业参与行业软件开发，推动软件产业发展，提高行业整体技术水平。
6、发挥行业协会的组织协调作用，积极做好行业信息化基础工作。如组织开展信息化标准制定，组织开展信息化知识普及和业务的培训活动，做好行业企业信息化经验和技术交流、专题培训等服务工作，推动信息技术在行业的普及，提高行业基础信息的数字化水平，为行业全面实现信息化打好基础。
7、形成以企业为中心的建设事业创新体系。对行业共性、基础性的关键技术，统一组织有关单位联合攻关，积极争取国家科技攻关、863科技发展计划等方面的支持。通过开展各种类型的试点、示范，以及建立软件产业化基地等方式，正确引导和推动建设事业信息化工作的开展。
8、积极开展国际间的经济、信息技术合作。积极引进人才、资金、先进技术以及先进的管理经验。
9、加强信息化工作队伍建设。抓好建设事业信息工作人员知识化、专业化建设，加强业务培训，提高自身素质，建设一支既懂信息技术，又懂建设事业专业知识，乐于奉献的信息化工作队伍。