民航局


下发“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”的通知

1986年5月2日，民航局

各管理局：
《国务院关于通用航空管理的暂行规定》已经下发，为了更好地执行国务院的规定，并根据国务院“本规定由民航局负责解释”的精神，现将“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”发给你们，请按此说明统一解释口径。

附：对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明
第一条 说明制定本规定的目的，是“为了促进通用航空事业的健康发展，维护公共利益，保障飞行安全，以适应社会主义现代化建设的需要。”
第二条 叙述通用航空的概念。说明本规定的适用范围。
本条所指的“民用航空器”，是指飞机、直升机、飞艇等凡在大气层中运行的所有民用运载工具。
“紧急情况下的救援飞行活动”，主要是指医救飞行和抢险救灾飞行等。其航行申请和放行飞机，可向当地民航或空、海军航行调度部门申报，按《中国民用航空飞行条例》的规定执行。
在飞行作业基地遇到台风、地震、洪水、大火临近机场等特殊情况时的紧急调机及放行飞机，按照《中国民用航空专业飞行工作细则》的规定执行。
第三条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应服从民航局的通用航空行业归口管理。
第四条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应当按照规定履行申请审批手续。审批及颁发通用航空许可证权限，分民航局和民航地区管理局两级进行。民航局对民航地区管理局的审批结果如有异议，有权进行纠正。
本条所指的“从事通用航空飞行的单位或个人”，是指进行非取酬性的通用航空飞行活动的非通用航空企业；“经营通用航空业务的企业”，是指进行取酬性的通用航空业务活动的通用航空企业。
本条第（二）款所指的“地区民用航空管理机构”，是指民航地区管理局。
第五条 指申请通用航空许可证应当具备的基本条件。其他有关要求，应当根据民航局或民航地区管理局的需要提供。
本条第（一）款所指的“其他有关证件”，主要指航空器国籍登记证、适航证、机载无线电设备电台执照。
第（二）款所指的“飞行人员”，是指航空器驾驶员、领航员、报务员、随机工程师（机械员）。如有聘任外籍驾驶员的，则需提交民航局科教部门对外籍驾驶员驾驶执照的认可证件。
在“航空器维修人员”中，如有聘任外籍维修人员的，则应提交民航局航空工程部门对外籍维修人员维修执照的认可证件。
对“从事空中作业的驾驶员”，由从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，自行组织专业训练，考核合格，并向民航局或民航地区管理局提交合格证件。
第（三）款主要指使用机场的道面质量和长度、宽度以及净空条件，应能满足所使用航空器的安全起降要求。“机务维修条件”，主要指拥有必备的机务维修设备和设施。除外，还应具有必要的航行调度、通信联络、气象保证、航油供应等飞行勤务保障条件。
第六条 所指的“原发证机关”，是指民航局或民航地区管理局。
第七条 规定的目的，是为了尽量减少从事或经营通用航空飞行业务的单位、个人、企业在航空器发生意外事故中的经济损失，并保护第三者的利益。
第八条 指的是，经民航局批准，通用航空企业可以在国际通用航空市场承揽通用航空业务。
第九条 规定的目的，是为了保护环境不受污染，保护生态平衡和人身健康。所指的“符合国家规定的标准”，主要指符合《中华人民共和国环境保护法》的规定标准。
第十条 所指的“国家法律、行政法规”和第十一条所指的“有关民用航空的规章、条令，主要指以下各项：
1．各种税收法规，如国营企业所得税、工商所得税、个人所得税、奖金税等；
2．中华人民共和国经济合同法及经济合同仲裁条例：
3．中华人民共和国民事诉讼法；
4．中华人民共和国环境保护法；
5．中国人民保险公司企业财产保险条款；
6．中华人民共和国飞行基本规则；
7．国务院、中央军委关于使用飞机执行各项专业任务的规定；
8．国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定；
9．国务院关于通用航空管理的暂行规定；
10．中国民用航空局、国家工商行政管理局开办通用航空业审批程序；
11．中国民用航空飞行条例；
12．中国民用航空飞行指挥细则、领航工作条例、通信业务规程、机务工作条例、油料工作条例；
13．中国民用航空专业飞行工作细则、直升机近海飞行规则；
14．中国民用航空局关于保证安全的决定、重申禁止飞行的有关规定。
第十一条 指的是，从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，都应当按照《中国民用航空统计暂行条例》等有关规定，向民航局计划部门和通用航空部门每月报送一次“工业飞行统计表”和“农林业飞行统计表”，并每年报送一次这两项的年报表，每半年报送一次“空勤人员统计表”；每年报送一次“飞机利用统计表”。
通用航空企业还应向民航局计划部门和通用航空部门报送本企业发展的中（五年）、长期（十年或十年以上）计划。主要内容包括：业务量予测，现有能力与发展设想（机队、人员、资金等），财务予测（收入、成本、盈亏等），实现计划采取的方针、政策和措施。
第十二条 所指的“民用航空教育、训练管理办法”，由民航局科教部门组织制定，并负责实施的监督检查工作。
第十三条 所指的“航空体育管理办法”，由国家体委航空体育主管部门组织制定，报民航局备案，并负责实施的监督检查工作。
第十四条 所指“违法、违章”，主要是指违反对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》第十条和第十一条说明中提到的十四项内容。违反者则要受到处分。
对违反有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；不正当地从事飞行活动或经营航空业务，谋取私利，欺骗上级和用户；威胁飞行安全和空防安全；损害公共利益，情节一般，态度较好者，可给予警告处分；情节比较严重，认错态度又不好者，除全部没收其非法所得外，还要课以罚款的处分。
对违犯有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；违法从事飞行活动或经营航空业务，蒙骗上级，坑害用户，谋取暴利；组织管理混乱，危及飞行、空防安全或已发生等级飞行的事故；危害公共利益，除了要全部没收其非法所得的暴利外，对情节严重，行为恶劣者，应令其暂停业务，限期进行整顿，经检查合格后，方可恢复从事或经营通用航空飞行或业务，否则，予以吊销通用航空许可证；对情节特别严重，行为特别恶劣，屡教无效者，则要吊销通用航空许可证。
凡是受到吊销通用航空许可证处分的企业，民航局或民航地区管理局应当会商工商行政管理部门按规定同时吊销其营业执照。
第十五条 指的是，由民航局主管部门负责对本规定进行解释。


民政部


民政部关于加快推进全国婚姻登记信息联网工作的通知

　　
民函〔2011〕63号


　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：


　　为进一步强化婚姻管理，提升服务能力，维护婚姻登记工作的严肃性和权威性，保障婚姻当事人的合法权益，经研究，决定在未来3年大力推进全国婚姻登记信息联网工作，逐步建立全国婚姻登记数据中心。为保证工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：


　　一、提高认识，加大工作保障力度


　　加强婚姻登记信息化建设，实现全国婚姻登记信息联网，是婚姻登记机关提高工作效率、实现为民服务的重要保障，是加强婚姻管理、预防骗婚重婚等违法行为的必要手段，也是夯实全国人口信息库建设基础的重要组成部分。各地民政部门要高度重视这项工作，主动向政府领导汇报，积极争取相关部门资金支持，力争将婚姻登记信息联网工作纳入地方政府人口数据库建设或信息化建设总体规划中，纳入民政工作的重要议事日程。要做好与相关部门及上下级民政部门间的沟通协调、组织领导工作，认真组织实施，保证资金筹措、人员组织、设备采购、培训安排等工作落实到位，为全国婚姻登记信息联网提供强有力的人、财、物等各方面保障。


　　二、明确职责，确保工作顺利开展


　　实现全国婚姻登记信息联网，需要各级民政部门和各婚姻登记机关明确职责，通力合作，积极推进，保证工作顺利开展。


　　民政部主要职责：（1）为有需求的省级民政部门部署并培训民政部开发的免费版婚姻登记管理信息系统（以下简称“民政部系统”）；（2）制定部省两级婚姻登记数据交换接口标准，开发数据交换、查询平台；（3）免费为省级民政部门提供省级前置机上交换平台的部署；（4）对使用民政部系统的省份，牵头负责实现部省两级婚姻登记信息联网；（5）对使用自行开发的婚姻登记管理信息系统（以下简称“自建系统”）的省份，配合做好部省两级婚姻登记信息联网；（6）配置满足工作需要的软硬件环境，逐步建立全国婚姻登记数据中心。


　　省级民政部门在推进全国婚姻登记信息联网中任务重，作用大，需要加强力量，加大力度，其主要职责：（1）配置满足本省（自治区、直辖市）婚姻登记管理工作需求的硬件环境（具体要求见《民政部关于进一步做好婚姻登记规范化建设工作的通知》（民函〔2009〕113号）附件1：全国婚姻登记信息系统硬件环境配置建议）；（2）为基层免费提供可实现在线登记的统一版本的婚姻登记管理信息系统；（3）在外网为当事人提供可实现婚姻登记网上预约功能的预约系统，并实现预约系统与婚姻登记管理信息系统的数据交换；（4）做好本省（自治区、直辖市）婚姻登记员信息化培训工作；（5）牵头负责或配合民政部做好部省两级婚姻登记信息联网工作；（6）牵头负责将本省（自治区、直辖市）婚姻登记历史数据导入全国婚姻登记数据中心。


　　地市级民政部门主要职责：配合省级民政部门做好婚姻登记信息化建设的培训、指导、监督和管理工作。


　　婚姻登记机关主要职责：（1）按要求配置客户端信息化设备和网络环境，按规定使用系统，保证系统正常运行和数据安全；（2）补录婚姻登记历史数据，保证数据的准确性和完整性；（3）加大网上预约登记宣传力度，提高婚姻登记网上预约率。


　　三、加快进度，合力推进联网进程


　　目前，陕西、北京、上海三个试点省市已实现与全国婚姻登记数据中心数据交换和共享，试点省市间已实现婚姻登记信息联网。尚未实现省内婚姻登记信息联网的8个省份，应尽快落实系统软硬件环境和网络条件，部署应用民政部系统，以保证全国婚姻登记信息联网进程。省级民政部门要按照《部省两级婚姻登记信息联网进度表》（附件1）、《部省两级婚姻登记数据对接准备要求》（附件2）安排部署工作：使用民政部系统的，要做好相关准备工作，配合民政部尽快实现部省两级婚姻登记信息联网；使用自建系统的，要尽快与本系统开发公司联系，制定升级改造方案，做好部署准备工作；放弃自建系统、改用民政部系统的，应尽快与民政部社会事务司联系。


　　各省、自治区、直辖市民政部门要按照统一的进度安排，加大工作力度，力争按期或提前完成任务，民政部每半年将通报一次各地婚姻登记信息联网工作进度。为全面掌握各地婚姻登记管理信息系统建设使用情况，请省级民政部门确定一名工作联系人并填写《婚姻登记管理信息系统建设使用情况调查表》（附件3），于2011年4月8日前以传真方式反馈民政部社会事务司。民政部社会事务司是全国婚姻登记信息联网业务负责部门，联系人：阳艳燕，联系电话：010-58123173，传真号：010-58123177。民政部信息中心是全国婚姻登记信息联网技术指导和支持部门，联系人：宝力高，联系电话：010-58123754。紫光软件有限公司是全国婚姻登记信息联网项目承建单位，联系人：罗新余，手机号：13261200092。



附件：1.部省两级婚姻登记信息联网进度表
http://files2.mca.gov.cn/sws/201103/20110310101010743.doc
　　 2.部省两级婚姻登记数据对接准备要求
http://files2.mca.gov.cn/sws/201103/20110310114730338.doc
3.婚姻登记管理信息系统建设使用情况调查表
http://files2.mca.gov.cn/sws/201103/20110310114255852.doc