张喜亮谈《〈中华人民共和国劳动合同〉法实施条例（草案）》若干问题
张喜亮
第一条 建议增加本法的立法依据。没有立法依据的法，理论上讲是无效的。
（第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。）
第三条 劳动关系定义
强烈建议删除“劳动者在用人单位管理下”字样。
理由：劳动关系的定义，在劳动合同法草案中原来是有的，在征求各方意见后删除。在实施条例中重新拾起这个表述，不尽合适。
（第三条 劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。）
第一，关键的问题是：如果以法律的形式确认“劳动者”是在用人单位管理下从事劳动，那么，劳动合同法第四条关于劳动规章制度“共决权”就没有了依据；
第二，既然是在用人单位的“管理下”，则无所谓“而产生权利义务”了；
第三，这样的规定实际上是对劳动者在劳动关系中的地位的贬低。
建议：当劳动关系的理论尚不成熟之际，可以不以法律的形式定义劳动关系。劳动合同法实际上就是回避了这个问题。如果坚持对劳动关系作出定义，则强烈建议删除“管理下”字样儿。
另：“提供由用人单位支付报酬的劳动”，表述不准确。以此规定，用人单位如果拒不支付“报酬”，那么，劳动关系就不成立了。显然，这样的规定只能制造新的混乱。
第五条：表述令人费解不知所云。
（第五条 自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。）
既然规定“双方可以依法解除劳动合同”，既然是没有建立劳动关系，依什么法而解除劳动合同，民法吗？
既然规定“并承担双方约定的违约责任”，又用人单位“无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿”，那么，用人单位究竟还应当承担什么责任呢？另：劳动合同法规定，劳动合同不得约定劳动者违约责任，此规定的“双方约定违约责任”又从何谈起？
建议：重新思考此条规定的具体含义并清楚表述。如果坚持写这条，应当把“双方依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任”删除。
第七条 劳动者拒不补订算书面劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系并依照劳动合同法规定最最支付经济补偿。
（第七条 用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条第一款关于用人单位不与劳动者订立书面劳动合同应当向劳动者每月支付2倍工资的规定执行，并与劳动者补订书面劳动合同。劳动者拒不补订书面劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系并依照劳动合同法第四十七条规定的经济补偿标准向劳动者支付经济补偿。）
建议删除此项。不补订劳动合同的责任是劳动者而不是用人单位，由此导致用人单位终止其劳动合同，用人单位承担无过错责任于法于理均无据，对用人单位而言有失公平。建议比照第六条规定。
第十条 依照劳动合同法约定试用期的，试用期自用工之日起计算。
（第十条 用人单位未在开始用工时订立书面劳动合同，之后补订劳动合同的，劳动合同期限自用工之日起计算。依照劳动合同法约定试用期的，试用期自用工之日起计算。）
此规定画蛇添足。劳动合同自用工之日算起即包括了试用期。建议删除。
第十一条 劳动合同延续“视为续订固定期限劳动合同”。
关于印发《世界文化遗产申报项目审核管理规定》的通知
国家文物局
关于印发《世界文化遗产申报项目审核管理规定》的通知
文物保发（2010）27号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：
为进一步加强我国世界文化遗产申报管理，指导各地有序开展相关工作，充分发挥地方各级政府和专业咨询机构的作用，确保申报工作的科学、规范、高效，我局制订了《世界文化遗产申报项目审核管理规定》。现予印发，请认真贯彻执行。
附件：《世界文化遗产申报项目审核管理规定》
国家文物局
二○一○年七月六日
世界文化遗产申报项目审核管理规定
第一条 为加强和规范世界文化遗产申报项目审核工作，依据《中华人民共和国文物保护法》和《世界文化遗产保护管理办法》，并参照《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》，制订本规定。
第二条 本规定所称世界文化遗产申报项目，是指已列入《中国世界文化遗产预备名单》并在联合国教科文组织备案，拟申报列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的文化遗产项目。
第三条 国家文物局负责世界文化遗产申报项目的审核工作。省级文物行政部门负责本行政区域内世界文化遗产申报项目的初审工作。
第四条 世界文化遗产申报项目中、英文申报文本，由文化遗产所在地市或县人民政府组织编制。
世界文化遗产申报项目，涉及一个省、自治区、直辖市行政区域内多个市、县的，由省级文物行政部门协调有关市或县人民政府统一组织编制申报文本；涉及多个省、自治区、直辖市的，由各有关省级文物行政部门进行协商，统一组织编制申报文本。
第五条 世界文化遗产申报项目中、英文申报文本（纸质件和电子件各一式三份），由组织编制机构报省级文物行政部门。
第六条 省级文物行政部门依据《实施保护世界文化和自然遗产公约操作指南》的相关要求，对申报文本进行初审。
第七条 省级文物行政部门对于初审同意的世界文化遗产申报项目，应当报请省级人民政府批准后，在3月31日前将该项目中、英文申报文本及初审意见、当地民众和利益相关方支持申报的情况说明、省级人民政府批准文件等材料，一并报国家文物局。涉及多个省、自治区、直辖市的世界文化遗产申报项目，应当由有关省级文物行政部门共同报国家文物局。 2011年6月28日
第八条 国家文物局收到申报材料后，委托专业机构对申报材料进行评估。
第九条 接受委托的专业机构应当自受托之日起60日内，组织有关专家依据《实施保护世界文化和自然遗产公约操作指南》，对申报项目进行评估，并向国家文物局提交评估报告，提出推荐申报的建议。
第十条 国家文物局依据专业机构的评估报告，对世界文化遗产申报项目和申报文件进行审核，并将审核意见告知有关省级文物行政部门。
第十一条 经国家文物局审核同意的世界文化遗产申报项目，由相关部门报请国务院批准后，向联合国教科文组织世界遗产中心正式提交申报文本。
第十二条 申报世界文化和自然混合遗产项目，其中文化遗产部分的审核管理，参照本规定执行。
第十三条 本规定自颁布之日起施行。