国家出入境检验检疫局


第 7 号

现发布《出入境检验检疫行政复议办法》，本办法自2000年1月1日起施行。

局长 李长江

一九九九年十一月二十三日



出入境检验检疫行政复议办法

第一章 总 则

第一条 为了保证出入境检验检疫法律、法规和规章的正确执行，防止和纠正违法或者不当的检验检疫具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督出入境检验检疫机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》以及有关出入境检验检疫法律法规，制定本办法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为出入境检验检疫机关具体行政行为侵犯其合法权益，向国家出入境检验检疫局或者各直属出入境检验检疫局提出行政复议申请，有关出入境检验检疫局受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本办法。

第三条 国家出入境检验检疫局统一管理和指导全国出入境检验检疫系统的行政复议工作。

国家出入境检验检疫局和各直属出入境检验检疫局是出入境检验检疫行政复议机关，其法制工作部门具体办理行政复议事项，履行下列职责：

(一)受理行政复议申请；

(二)向有关单位和人员调查取证，查阅文件和资料；

(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

(四)处理或者转送有关规范性文件的审查申请；

(五)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第四条 出入境检验检疫行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障依法行政。

　

第二章 行政复议范围

第五条 公民、法人或其他组织对下列出入境检验检疫具体行政行为不服，可以申请行政复议：

(一)对出入境检验检疫机关依据有关法律法规规定作出的行政处罚决定不服的；

(二)对出入境检验检疫机关作出的隔离、留验等限制人身自由的行政强制措施决定不服的；

(三) 对出入境检验检疫机关作出的检疫处理或者卫生处理等行政强制措施决定不服的；

(四)认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关准许出口放行，准许出境或者准许安装、销售、使用进口商品，准许进境，出入境检验检疫机关没有依法办理的；

(五) 认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关颁发质量许可证、检疫卫生注册登记证书、卫生证书、卫生许可证、其他出入境检验检疫证书或者申请出入境检验检疫机关授予使用认证标志资格,申请检疫审批、检疫卫生注册登记、原产地证明书申领注册登记等有关事项，出入境检验检疫机关没有依法办理的；

(六)对出入境检验检疫机关作出的撤销前款列明的许可、注册登记等决定不服的；

(七)认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关认可从事非法定检验检疫、鉴定或委托检验检疫、鉴定以及指定的质量许可和认证商品的检测、企业的评审工作资格，申请从事涉外资产评估和卫生检疫、动植物检疫的除害和卫生处理工作资格等有关事项，出入境检验检疫机关没有依法办理的；

（八）对出入境检验检疫机关做出的撤销前款列明的从业资格等决定不服的；

（九）认为出入境检验检疫机关违法要求其履行义务的；

（十）认为出入境检验检疫机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第六条 公民、法人或者其他组织认为出入境检验检疫机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以对该规范性文件一并提出审查申请。

　

 第三章 行政复议申请

 第七条 依照本办法申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。

申请人对出入境检验检疫机关具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的出入境检验检疫机关是被申请人。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议。

申请人、第三人可以委托一至二名代理人参加行政复议。委托代理人须向复议机关提交授权委托书，载明委托事项和权限。

第八条 申请人申请行政复议，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第九条 申请人申请行政复议，一般应当书面申请，如确有困难，也可以口头申请。

书面申请的，应当在申请书中载明申请人的基本情况，行政复议请求，申请行政复议的主要事实、理由和时间，由申请人签字或者盖章。

口头申请的，复议机关应当当场记录上述情况，并由申请人签字或者盖章。

第十条 对出入境检验检疫机关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的出入境检验检疫机关的上一级主管部门申请复议。



第四章 行政复议受理

第十一条 复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本办法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

除前款规定外，行政复议申请自复议机关法制工作部门收到之日起即为受理。

第十二条 申请人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理的，国家出入境检验检疫局可以责令其受理，必要时也可以直接受理。

第十三条 复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情形之一的，可以停止执行：

(一)被申请人认为需要停止执行的；

(二)复议机关认为需要停止执行的；

(三)申请人申请停止执行，复议机关认为其请求合理，决定停止执行的；

(四)法律规定停止执行的。

　

 第五章 行政复议决定

第十四条 行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者复议机关法制工作部门认为有必要时，可以进行实地调查取证或者向有关单位和人员调查取证，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第十五条 复议机关法制工作部门应当自复议申请受理之日起七日内，将复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当自收到之日起十日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提交的书面答复和有关证据及材料，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，复议机关不得拒绝。

第十六条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据。

第十七条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，说明理由后，可以撤回；撤回复议申请的，行政复议终止。

撤回复议申请后，申请人无正当理由再次申请复议的，复议机关可以不予受理。

第十八条 申请人在申请行政复议时，对有关规范性文件一并提出审查申请的，复议机关应进行审查或者转送有权处理的机关处理。

应予审查的规范性文件是本局或下属局发布的，应当自受理复议申请之日起三十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

应予审查的规范性文件是上级机关或其他机关发布的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理，有权处理的机关应当自接到报送材料之日起六十日内依法处理，并将处理结果告知复议机关。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第十九条 复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据的规范性文件不合法，该规范性文件是本局或下属局发布的，应当在发现不合法情形之日起三十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

该规范性文件是上级机关或其他机关发布的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。有权处理的机关应当自接到报送材料之日起六十日内依法处理，并将处理结果告知复议机关。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十条 复议机关法制工作部门应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，提出意见，经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

 1.主要事实不清、证据不足的；

 2.适用依据错误的；

 3.违反法定程序的；

 4.超越或者滥用职权的；

 5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本办法第十五条规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

第二十一条 复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第二十二条 申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿请求，并应当递交行政赔偿申请书。复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销对财产的封存、截留等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的封存、截留措施，或者赔偿相应的价款。

第二十三条 复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。

对于情况复杂、不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

第二十四条 复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

行政复议决定书应当包括以下主要内容：申请人和被申请人的基本情况、代理人和第三人的情况,案由，申请人申请行政复议的请求和理由，被申请人具体行政行为所认定的事实、法律依据和处理结论，复议机关认定的事实和证据、适用的法律依据，复议结论，权利告知，作出复议决定的日期等。

第二十五条 申请人对复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。法律另有规定的除外。

第二十六条 被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关应当责令其限期履行。

第二十七条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的复议决定，由作出具体行政行为的出入境检验检疫机关申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行。

申请强制执行的，必须自本办法第二十三条规定的起诉期限届满之日起三个月内提出。



第六章 附 则

第二十八条 复议机关及其工作人员、被申请人在复议活动中违反本办法规定的，按照行政复议法和其他有关法律法规的规定处理。

二十九条 当事人对出入境检验检疫机关根据《中华人民共和国进出口商品检验法》作出的处罚决定不服的，应当先行申请行政复议。对复议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼。

第三十条 复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。法律另有规定的除外。

第三十一条 复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取费用。行政复议活动所需的经费，应当列入本局的行政经费，予以保障。

第三十二条 行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第三十三条 复议机关应当建立行政复议档案管理制度。

行政复议决定书应当报国家出入境检验检疫局备案。

第三十四条 外国人、无国籍人、外国组织在我国境内申请行政复议的，适用本办法。

第三十五条 本办法由国家出入境检验检疫局负责解释。

第三十六条 本办法自2000年1月1日起施行。1995年5月10日原中华人民共和国进出口商品检验局发布的《商检行政复议实施办法》同时废止。
陕西省榆林市人民政府办公室


榆政办发〔2004〕81号


榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市财政投资评审管理暂行规定》的通知


各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
经市政府研究同意，现将《榆林市财政投资评审管理暂行规定》印发你们，望认真贯彻执行。



二○○四年九月二十一日


榆林市财政投资评审管理暂行规定

第一条 财政投资评审是社会主义市场经济条件下，加强财政投资管理的产物，是财政职能的重要组成部分。为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》的有关规定和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，制定本规定。
第二条 财政投资评审是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查的行为。
第三条 本规定适用于本市各级财政投资评审活动的管理。
第四条 财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。
第五条 本市各级财政部门是本级财政投资评审的主管部门，财政投资评审具体业务由各级财政部门委托财政投资评审机构（以下简称评审机构）进行。
第六条 财政投资评审的范围：
（一）财政预算内、外各项资金安排的基本建设、重大维修、改造项目（包括国家、省委托市级评审机构评审的项目）。
（二）政府性基金安排的建设、重大维修、改造项目。
（三）政府性融资安排的建设项目，包括政府直接融资的项目，国债转贷项目，企业或单位负责融资需由政府筹资偿还和出台取费政策偿还的融资项目，政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目。
（四）使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金安排的项目。
（五）其他财政性资金安排的建设项目。
第七条 财政投资评审的主要内容：
（一）项目确立的科学依据，其经济效益与社会效益的评价与分析。
（二）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况。
（三）项目招标标底的合理性。
（四）项目概算、预算、竣工决（结）算。
（五）建设项目财政性资金的使用、管理情况。
（六）项目概、预算执行情况以及工程造价相关的其他情况。
（七）对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。
（八）需要评审的其他内容。
第八条 财政投资项目评审采取对项目概、预（结）算进行全过程评审或者单项评审的方式进行。
第九条 项目评审额度，以有关部门批复的项目计划或者年底投资计划确定的建设内容和投资额为准。对财政投资100万元以上基本建设项目（包括政府性基金）、财政预算及政府性基金安排的50万元以上的专项建设性（含维修、装修）支出，连续多年财政贴息累计贴息额度在100万元以上的建设项目，以及使用科技三项费用等财政性资金及政府融资安排的项目都应及时委托评审机构进行评审。
第十条 财政投资评审程度：
（一）根据财政部门下达的委托评审任务，制定评审计划，对项目评审进行安排。
（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审。
（三）对建设项目进行现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况。
（四）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价。
（五）审查项目建设单位的财务、资金状况。
（六）对评审过程发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证。
（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见。
（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，在规定时间内向委托评审的财政部门出具评审报告。
第十一条 评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容，其中评审结论的主要内容包括：
（一）项目是否符合基本建设程序。
（二）该项目是否符合项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度。
（三）项目是否严格执行财务会计制度。
（四）对项目概、预、决（结）算投资的审减、审增投资额，应当分析说明审减、审增的原因。
第十二条 各级财政部门在财政投资评审工作中应当履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作。
（二）确定财政投资评审项目，制定评审计划。
（三）委托财政投资评审项目，下达评审通知书。
（四）审查评审机构出具的评审报告。
（五）受理、处理评审争议和投诉。
第十三条 财政部门应当按照规定向委托的评审机构支付评审费用，评审费列入当年财政预算。
第十四条 评审机构进行财政投资评审项目评审时应当遵守下列规定：
（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性。
（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料。
（三）不得向被评审单位收取任何费用。
第十五条 项目建设单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
（一）按评审通知书规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合理性、完整性负责。
（二）评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料。
（三）项目建设单位应当自收到评审结论之日起10个工作日内签署意见，由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
第十六条 项目建设单位对评审机构作出的评审结论有争议的，可以向委托评审的财政部门投诉。
第十七条 违反本规定第十四条（一）项规定，评审机构作出的评审结论不真实、不准确的，评审结论无效，由财政部门责令重新评审。对直接责任人，视情节由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十八条 违反本规定第十四条（三）项规定，评审机构向项目单位收取费用的，由财政部门责令返还。
第十九条 违反本规定第十五条（一）、（二）项规定，项目单位不按时提供所需资料或者拖延、拒绝说明情况的，由财政部门责令限期改正，逾期仍不改正的，根据情况暂缓下达基本建设预算或者暂停拨付财政资金。
第二十条 经评审发现项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
第二十一条 财政部门工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十二条 违反本规定情节严重的，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。