国务院


国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案


为扩大国内需求、拉动经济增长、促进国民经济持续快速健康发展，财政部拟增发1000亿元长期国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设投入。
今年以来，由于受亚洲金融危机的影响，我国的经济也面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对严峻的挑战，党中央、国务院冷静分析形势，果断作出增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7%，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降，国民经济和社会发展总的形势是好的。但是，要克服亚洲金融危机给我国经济造成的困难，实现全年的经济增长目标，还必须进一步加大宏观调控力度，采取更加积极有力的措施。
实现今年经济增长8%的目标有极为重要的经济和政治意义。它既是国内经济和社会发展、增加就业和人民收入的需要，也是增强全国人民战胜经济困难和外国投资者对我国经济发展前景信心的需要，也有利于香港经济的稳定。综合各种因素分析，增发国债，加大基础设施建设力度，是扩大国内需求、实现经济增长目标的最有效措施。目前国内市场需求不旺，外贸出口增幅下降，居民储蓄倾向增强，银行货币回笼大幅度增加，已经出现了某些通货紧缩的迹象，单纯依靠货币政策支持经济增长越来越受到限制。采取更加积极有力的财政政策，扩大国债发行规模，进一步增加基础设施建设资金的投入，带动银行信贷的支持，具有易操作、见效快的特点，也是市场经济条件下政府调控经济的通常做法。
基于上述考虑，拟由财政部向国有商业银行发行1000亿元国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，定向用于防洪、治涝、农田灌溉、铁路公路、重点空港、邮电通信、城市基础设施、环境保护、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持、植树造林种草、粮食仓库和公检法及司法行政部门设施等建设性支出。这1000亿元国债，还债期限为10年，年利率为5.5%，在今明两年纳入国家预算，打入财政赤字，今年列入中央预算支出500亿元，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
采取增发国债加快基础设施建设的措施后，中央和地方预算中用于非经营性基本建设支出将会有较大幅度的增长。为了保持社会稳定和支持落实科教兴国战略，拟将年初财政预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
增发国债和今年中央财政预算调整方案（草案）已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议批准。
国务院总理 朱镕基
1998年8月20日


关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明


——1998年8月26日在第九届全人民代表大会常务委员会第四次会议上
财政部部长 项怀诚

受国务院委托，我就增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案作如下说明：
为扩大国内需求，拉动经济增长，促进国民经济持续快速健康发展，财政部拟增发1000亿元长期国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设投入。这1000亿元国债，在今明两年纳入国家预算，打入财政赤字，今年列入中央预算支出500亿元，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
采取增发国债加快基础设施建设的措施后，中央和地方预算中用于非经营性基本建设支出将会有较大幅度的增长。为了保持社会稳定和支持落实科教兴国战略，拟将年初财政预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
今年以来，我国经济形势总体上是好的，但由于受亚洲金融危机不断发展的影响，也面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对严峻的挑战，党中央、国务院审时度势，及时下发了中共中央3号文件，果断作出了增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。在党中央的正确领导下，各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸进出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7%，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降。但由于亚洲金融危机还在进一步加深，下半年我国经济和社会发展将面临越来越严峻的国际经济和金融形势，因此要实现全年的经济增长目标，宏观调控力度必须加强。
实现8%的经济增长目标，并在较长时期内保持国民经济的持续快速健康发展，不仅是一个经济问题，而且具有重要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。同时，还是缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其它各项改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力和国有企业下岗职工再就业的重要出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经济增长。
增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。第三，中央财政是可以承受的。
国务院对增发1000亿元国债所筹资金的使用确定了以下原则：一是只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。二是资金要优先用于加快在建项目建设以及已做好可行性研究和前期准备工作的项目。三是既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而起，搞盲目重复建设，盲目追求建设速度。四是新上项目要严格按程序报批，由中央统筹定向安排。中央财政安排的新上项目要向中西部地区倾斜。五是所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。项目安排的重点是：（1）增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固，中小河流治理，水毁工程修复，以及长江黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。（2）继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。（3）扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。（4）建设500亿斤仓容的国家储备粮库，主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。（5）实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。（6）扩大经济适用住宅建设规模。（7）增加公检法及司法设施建设投资。
这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特定条件下采取的积极措施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾。这次增发国债用于加快基础设施建设是坚持适度从紧财政政策前提下的适当调整，是扩大国内需求，拉动经济增长的必要措施。采取这项措施后，仍然要依法加强税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失，同时要调整支出结构，从严控制一般支出，确保完成全年预算任务。







劳动和社会保障部


关于印发三年三千种职业培训教材开发计划的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障
工作机构：

为贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]
16号）精神，落实我部《加强职业培训提高就业能力计划》（劳社部发[2002]
13号），加快职业培训教材建设步伐，我部研究提出了《三年三千种职业培
训教材开发计划》，现印发给你们。请结合本地、本部门的实际情况，组织
贯彻实施。

二○○三年四月十六日

三年三千种职业培训教材开发计划

为推进职业培训事业的改革与发展，加强职业培训教材建设，使教材更
好地适应经济社会发展和科技进步对提高劳动者就业能力的要求，2003—2005
年组织实施本计划。

（一）认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》
（国发[2002]16号）精神，落实《加强职业培训提高就业能力计划》的各项
要求，按照政府统筹指导、改革开发机制、建立完善体系、全面提高质量的
工作方针，从适应职业培训事业发展的需要出发，围绕再就业培训、高技能
人才培养和职业资格证书制度建设，强化教材的适用性和针对性，充分利用
和整合各种资源，调动各方面积极性，加快职业培训教材建设的步伐。

（二）2003—2005年的任务目标是，编写出版3000种全国职业培训规划
教材，重点抓好其中1500种国家级教材的开发（修订）出版工作。

——围绕《加强职业培训提高就业能力计划》，根据再就业培训、创业
培训，以及农村职业培训、劳动预备制培训、在职培训的需要，大力开发适
用性、针对性强的教材，扩大职业培训教材的服务面。三年开发（修订）国
家级教材400种。

——配合国家高技能人才培训工程的开展，加强高级技术工人培训教材
和高级技工学校教材的开发，编写出版适合高技能和复合型技术人才培养的
教材。三年开发（修订）国家级教材200种。

——积极进行技工学校教材改革，编写出版改革力度大、内容新、反映
教学改革成果的示范性教材。三年开发（修订）国家级教材350种。

——职业资格培训教材要覆盖通用性强、技术复杂、关系到社会经济发
展和消费者利益的主要职业。三年开发（修订）国家级教材400种。

——运用现代信息技术手段，开发教学所需要的多媒体教材，开展远程
教学和网络教学使用的电子教材的建设工作。三年开发（修订）国家级教材
150种。同时，有针对性地选择引进一批国外优秀的职业培训教材。

（三）全面提高教材质量，建立和完善职业培训教材体系。要使教材内
容与劳动力市场需求紧密结合，与国家职业标准相衔接，及时反映新知识、
新技术、新工艺和新方法。再就业培训教材、创业培训教材，以及农村职业
培训教材、劳动预备制培训教材、在职培训教材要以提高劳动者的职业技能
和适应职业转变的能力为导向，密切结合企业生产、经营、管理和服务第一
线的实际情况，增强适用性。高级技工学校教材和高级工、技师、高级技师
等培训教材要符合高级技能人才培养方向和培训要求，突出技能训练。技工
学校教材要围绕培养目标，把知识传授和能力培养有机结合起来，增强教材
的科学性、先进性、适用性和实践性。职业资格培训教材要以国家职业标准
为依据，与考核鉴定题库相衔接。

要积极推进教材改革创新，强化与现代社会科技发展和职业发展的联系，
开发与新兴产业和现代职业相关的职业培训教材。建立起适应培训教学模式
和教学方法改革要求，具有职业培训特色，初、中、高级相衔接，兼顾职前
和职后培训需要的职业培训教材体系。

（四）建立以政府宏观管理为保障，以市场需求为导向，以能力培养为
核心，以质量保证为基础，社会各方积极参与的职业培训教材开发机制，确
保计划目标任务的实现。在劳动保障部统筹指导下，两级规划、分工实施。
劳动保障部规划和组织开发编写国家级教材，包括技工学校、高级技工学校
公共课教材，跨地区、跨行业使用的专业课教材，以及实行就业准入职业的
各类培训教材和涉及面广的新职业培训教材。各省、自治区、直辖市和行业
部门根据区域经济和行业发展的实际需要，组织开发编写具有地方和行业特
色的教材。

（五）完善“用户评估、专家评审、行政认定、向社会推荐”的教材评
审认定制度。劳动保障部定期向社会公布全国规划教材开发目录。教材开发
实行编前申报、编后评审的办法。鼓励和支持有条件的单位、团体和个人参
与编写符合职业培训改革需要的高质量、有特色的教材。编写教材须事先申
报，经教材管理部门核准后组织编写。教材编写完成后，由劳动保障部职业
培训教材工作委员会组织专家评审。符合要求的，由劳动保障部进行认定，
并向社会公布。

（六）加强教材的宣传推荐和使用管理。充分利用各种媒介对经评审、
认定的教材进行宣传推荐，并逐步将选用国家认定教材纳入国家和省（部）
级重点技工学校评估标准、职业教育培训机构评估和教学质量检查指标体系。
加强对教材使用情况的监督检查，严禁使用不符合国家图书编校质量标准的
教材以及盗版教材。

（七）开展职业培训课程和教材的基础性研究，推进教学改革、教材实
验和师资培训工作。加强国家职业标准、职业教育培训教学计划和教学大纲
的制定和修订工作。各级教研机构和职业教育培训机构要积极进行教研教改，
注意解决职业培训教材建设中的实际问题，不断提高研究水平。要适应教材
的改革发展，不断更新教学观念，改进教学方式、方法，使新教材的内容反
映在培训机构、教师、学生的教学活动中，实现新教材的教育、教学功能。

（八）加强教材编审队伍建设，做好各项基础工作。健全教材编审工作
质量保障制度，广泛吸收教育培训专家、教师、研究人员和工程技术人员参
加各类教材的编审工作。教材出版单位要努力完成教材出版任务，保证编辑、
出版、印刷等各环节的质量。建立全国教材信息网络，实现教材信息资源共
享。要充分发挥各级培训教研机构和职业技能鉴定机构的作用，完善教材发
行网络，为职业教育培训机构提供优质教材服务。

（九）积极开展教材建设经验交流，推广教材改革成果。开展教材评优
活动，每两年组织一次全国职业培训和技工教育优秀教材评选活动。表彰教
材建设的先进单位和先进个人，将教材建设作为评选职业培训先进单位和先
进个人的重要内容之一，形成重视和支持职业培训教材建设的社会氛围。

（十）加强教材建设的组织领导，多渠道筹措职业培训教材开发经费。
各级劳动保障部门和行业有关部门，要把教材建设作为职业培训整体工作的
一个重要部分通盘考虑，纳入本地区、本部门职业培训发展规划，做好教材
的规划、组织和管理工作，并积极参加国家级教材的开发编写，指导各级各
类职业教育培训机构使用好教材。强化对教材质量和使用情况的监督管理和
用户评估，要有效利用各种资源，避免教材重复建设。要积极创造条件，加
大对教材建设的经费投入，通过多种渠道、多种方式筹集教材建设经费，支
持职业培训教材建设工作的顺利开展。

（十一）2003—2005年，分阶段确定工作重点，组织实施本计划。2003
年，按照教材建设分工及任务目标，劳动保障部和地方、行业有关部门组织
调查研究，制定并公布教材开发目录，组织教材开发申报和核准教材开发单
位（个人）。根据核准，教材开发单位（个人）编写教材。劳动保障部组织
教材评审与认定，并及时向各级各类职业教育培训机构推广使用。2004年，
根据培训需求，补充、完善教材开发目录，继续组织教材开发申报核准、组
织编写、评审认定、出版和推广使用工作。推广教材开发经验。2005年，完
成任务目标，对已出版的教材进行用户评估和使用情况检查，开展优秀教材
评选，表彰先进，全面总结经验。