广东省深圳市人大常委会


深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第十八号

　　《深圳经济特区循环经济促进条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2006年3月14日通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○六年三月二十二日

深圳经济特区循环经济促进条例
（2006年3月14日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章　总 则

　　 第一条为了促进深圳经济特区（以下简称特区）循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型城市，实现经济、社会和环境的全面协调可持续发展，制定本条例。
　　 第二条发展循环经济应当以科学发展观为指导，以减量化、再利用、资源化为原则，在技术和经济许可的范围内，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。
　　 第三条发展循环经济实行统筹规划、突出重点、示范推广、分步实施的方针。
　　 第四条促进循环经济发展的政策、措施应当体现政府、企业、其他组织和公众公平合理分担责任的原则。
　　 第五条市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当明确各部门促进循环经济发展的职责和权限，并指定相关部门组织、协调各部门的工作。
　　 第六条市、区政府应当将各部门促进循环经济发展的工作作为绩效考核的重要内容，并建立相应的行政责任追究机制。考核情况应当向社会公布。
　　 第七条行业协会和其他社会组织应当配合实施发展循环经济的政策和措施。
　　 行业协会应当为本行业企业提供发展循环经济的信息和技术服务，组织本行业企业开展资源节约和废弃物回收利用，并可以根据循环经济发展政策和措施制定本行业发展循环经济的行规、行约和技术规范。
　　第八条市、区政府应当按照发展循环经济的要求，加强与周边地区的交流与合作。

第二章　规划与计划

　　 第九条市政府应当编制循环经济发展的中长期规划。规划应当包括以下内容：
　　 （一）发展循环经济的指导思想、主要目标和指标；
　　 （二）发展循环经济的重点行业和领域；
　　 （三）促进循环经济发展的政策和措施；
　　 （四）促进循环经济发展的其他重要事项。
　　 第十条国民经济和社会发展中长期规划、年度计划的编制应当体现发展循环经济的要求，并将发展循环经济的目标和指标、政策、措施等作为国民经济和社会发展规划、计划的组成部分。
　　 第十一条市、区政府在向本级人民代表大会报告国民经济和社会发展计划执行情况时，应当包括发展循环经济的内容。市、区人民代表大会常务委员会认为必要时，可以要求同级政府专项报告发展循环经济目标和指标、政策、措施等的执行情况。
　　 第十二条市政府应当逐步建立循环经济发展评价指标体系，完善相关统计和核算制度。
　　 循环经济发展评价指标体系应当真实反映循环经济发展状况，并作为国民经济和社会发展规划、计划指标体系的组成部分。
　　 第十三条市政府应当根据经批准的循环经济发展中长期规划，制定节约能源、节约用水、节约用材、节约用地以及废弃物回收、处理、再利用等专项规划，并组织实施。
　　 第十四条城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划以及其他经济和社会发展方面的专项规划的编制、调整，应当体现发展循环经济的要求，并与循环经济发展规划相协调。

第三章　资源节约与循环利用　　

　　 第十五条鼓励节约能源、节约用水、节约用材、节约用地和资源综合利用，提高资源利用效率。
　　 鼓励开发利用新能源和可再生能源。
　　 第十六条新建、扩建、改建项目应当依照有关规定编制节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等资源节约和循环使用情况评估报告。有关部门对项目进行审查时，应当对该评估报告进行审查。
　　 第十七条政府投资项目应当在技术和经济许可的范围内，优先采用符合循环经济要求的设计方案、工艺、材料和技术设备。
　　 第十八条严格限制建设资源利用率低、污染物产生量大的项目，禁止建设高消耗、高排放、高污染的项目。对已建成的高消耗、高排放、高污染项目，市、区政府可以根据法律、法规的规定和国家产业政策要求其改造。具体办法由市政府制定。
　　 第十九条大力发展节能省地型住宅，积极推进住宅产业现代化。
　　 第二十条 水资源应当得到充分利用。实行循环用水和一水多用，提高水的重复利用率。
　　 鼓励和扶持中水回用。
　　 第二十一条实行落后生产技术、工艺、设备和产品的强制淘汰制度。
　　 强制淘汰目录由市政府根据国家有关规定和特区实际编制，并向社会公布。
　　 第二十二条原材料应当得到充分利用。产品应当尽可能长期使用，以减少废弃物的产生。
　　 第二十三条 产品和包装物的设计，应当提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可再生利用的材料，抑制产品和包装物变成废弃物，抑制产品的过度包装。
　　 涉及原材料利用率的相关技术规范由市质量技术监督部门或者行业协会制定。
　　 第二十四条限制一次性使用产品的生产和销售。市政府应当编制禁止生产和销售的一次性使用产品目录，并向社会公布。
　　 第二十五条废弃物应当尽可能被循环利用。
　　 在技术和经济许可的范围内，废弃物可以再利用或者再生利用的，应当再利用或者再生利用；不能再利用或者再生利用但可以进行热回收的，应当进行热回收；不能再利用、再生利用或者热回收的，应当依照环境保护法律、法规的要求进行妥善处理。
　　 市政府应当分别编制可再利用和再生利用的废弃物目录，并向社会公布。
　　 废弃物的再利用和再生利用应当安全、可靠，不得造成新的环境污染。
　　 第二十六条企业在生产经营过程中应当推行清洁生产，减少废弃物的产生；对生产、经营过程中产生的废弃物、余热等应当自行回收利用或者转让给有回收利用条件的其他单位和个人利用；对不能循环利用的废弃物应当进行妥善处理。
　　 实行清洁生产审核制度。具体办法由市政府制定。
　　 第二十七条市政府应当根据国家有关规定编制强制回收的产品目录。对于列入目录的产品和包装物，其生产者应当按要求予以回收，并建立相应的回收制度；未建立相应回收制度的，不得在特区内销售。
　　 产品的销售者应当按照前款的规定，协助生产者进行回收。
　　 第二十八条鼓励投资兴办回收企业，鼓励行业协会组织本行业企业开展产品废弃物的回收；必要时，市、区政府可以设立专业回收机构。
　　 公众应当协助回收废弃物，按照要求对废弃物进行分类，并放置于回收设施或者场所。
　　 第二十九条实行生活垃圾回收处理收费制度。其资金应当专项用于生活垃圾的收集和处理。具体办法由市政府制定。
　　 第三十条废弃物处理实行专业化经营。废弃物处理单位应当具备相应资质。废弃物处理不得造成新的环境污染。
　　 第三十一条生产者对生产过程中产生的废弃物，可以再利用和再生利用而没有利用且达到一定数量的，政府有关部门可以责令其利用，或者由其承担再利用和再生利用所产生的费用。
　　 第三十二条生产者应当在产品或者包装物的显著位置标明产品及其包装物被最终使用后进行再利用或者处置的方法及其他必要信息。

第四章　支持与鼓励

　　 第三十三条倡导政府与企业之间平等合作，共同促进循环经济的发展。鼓励企业与政府通过签订协议的方式，商定发展循环经济的措施、目标和实施计划等内容。
　　 第三十四条市、区政府应当建立发展循环经济的信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供相关的信息和服务。
　　 第三十五条 市、区政府应当加强技术开发和创新体系建设，推动循环经济技术创新和技术进步。鼓励和扶持循环经济技术研究和产品开发，采用资源节约和循环利用的新工艺、新技术生产循环产品。
　　 采用前款新工艺、新技术的企业和生产循环产品的企业，可以享受高新技术企业的优惠政策。具体办法由市政府制定。
　　 第三十六条实行促进循环经济发展的财政补贴制度。市、区政府每年应当安排一定数额的资金用于促进循环经济的发展。
　　 对下列单位和个人可以给予适当的财政补贴：
　　 （一）从事有关循环经济技术研究、开发的科研机构、企事业单位、其他组织和个人；
　　 （二）采用前项研发的新技术生产有关符合循环经济要求的产品的企业；
　　 （三）采用其他符合循环经济要求的新技术、新工艺的企业和其他组织。
　　 财政补贴的具体办法由市政府制定。
　　 第三十七条 政府科技研发资金、技术改造资金等专项资金应当优先安排循环经济技术研究和产品开发以及促进循环经济发展的其他项目。
　　 政府投资及控股的基金和担保机构，应当优先为循环经济技术研究和产品开发以及促进循环经济发展的其他项目提供融资担保和其他资金支持。
　　 第三十八条市、区政府应当根据废弃物回收、处理、再利用规划，制定鼓励废弃物回收产业发展的优惠政策和其他扶持措施，完善再生资源回收利用体系。
　　 市、区政府应当建设废弃物回收公共设施，宣传废弃物回收、再利用知识和办法，推广废弃物回收、再利用经验。
　　 第三十九条市、区政府应当采取措施鼓励消费者购买、使用符合循环经济要求的产品，倡导环境友好型消费方式。
　　 消费者组织应当定期向消费者推荐符合循环经济要求的产品。
　　 第四十条 对于在发展循环经济工作中做出突出贡献的政府部门、企业、其他组织和个人，应当予以表彰和奖励。
　　 第四十一条 政府采购应当优先购买有利于节约能源、节约用水、节约用材和循环利用等符合循环经济要求的产品和服务，其中购买循环产品应当达到规定比例。
　　 政府采购应当优先购买循环经济示范企业和受表彰企业的产品和服务。

第五章　示范与推广

　　 第四十二条市、区政府应当按照发展循环经济的要求，结合特区发展循环经济的重点行业和重点领域，加强示范企业、示范园区和示范社区的建设。
　　 第四十三条示范企业应当全面推行清洁生产，建立符合循环经济要求的设计、生产、经营体系。
　　 第四十四条示范园区应当根据生态环境的要求建设成为生态工业园区。新建和建设中的产业集聚基地、开发区，应当按照发展循环经济的要求进行整体规划或者调整规划。
　　 已建成的开发区、工业区应当按照发展循环经济的要求进行产业结构调整和功能改造。
　　 第四十五条 示范社区应当以建设节约型社区为目标，重点开展节约能源、节约用水、废弃物分类回收、倡导环境友好型消费方式等工作。
　　 新建社区应当按照发展循环经济的要求进行规划设计。
　　 第四十六条市、区政府应当及时总结示范企业、示范园区、示范社区的试点情况，制定和完善相应的政策、措施，逐步推广。
　　 对于发展循环经济的重要制度、标准和措施，必要时，市政府可以决定强制推广。

第六章　宣传教育

　　 第四十七条市、区政府应当制定循环经济宣传教育计划，完善宣传教育网络，创新宣传教育方式，有计划、多层次地开展循环经济宣传教育。
　　 第四十八条市、区政府应当组织对重点行业中企业、事业单位负责人的循环经济知识培训。市、区人事部门应当将循环经济知识作为国家公务员培训的重要内容。
　　 企业和其他组织应当根据本行业的实际情况对员工进行循环经济知识教育培训。
　　 第四十九条中小学校、大专院校和各类专业培训机构应当根据实际情况对学生、学员开展循环经济知识教育。
　　 第五十条鼓励社区开展形式多样的循环经济宣传活动，普及循环经济知识。
　　 第五十一条报纸、广播电视、网络等媒体应当加强循环经济知识宣传。报纸、广播电台、电视台应当在重要版面或者黄金时段刊登或者播放一定时间的循环经济公益广告。

第七章　附则

　　 第五十二条违反本条例有关规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
　　 第五十三条本条例下列用语的含义：
　　 （一）废弃物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失其原有利用价值，或者虽未丧失其利用价值但被抛弃或者放弃的物品、物质，但放射性物质以及受其污染的物质除外。
　　 （二）循环利用，是指再利用、再生利用和热回收。
　　 （三）循环产品，是指按照循环经济的原则设计生产的，资源利用率高、能源消耗低，能够再利用或者再生利用的产品，以及通过废弃物再利用或者再生利用而生产的产品。
　　 第五十四条 市政府可以根据本条例制定实施办法。
　　 第五十五条本条例自2006年7月1日起施行。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市专家咨询委员会管理办法的通知

南府发〔2012〕23号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市专家咨询委员会管理办法》已经市十三届人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



　　二〇一二年三月三十日



　　南宁市专家咨询委员会管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为推进各项决策的民主化和科学化，提高重大行政决策质量，加快南宁市现代化建设步伐，根据《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》和有关法律法规规定，结合南宁市实际，制定本管理办法。

　　第二条　市人民政府成立专家咨询委员会（以下简称专家咨询委）。专家咨询委是市人民政府高层次咨询参谋机构，是发挥专家人才优势的重要组织形式，是科学决策体系的重要组成部分。专家咨询委不行使行政职能，只具备务虚研究的决策咨询功能。成员由各专业领域的杰出人士组成。

　　第三条　专家咨询委立足南宁市实际，依托和广泛联系各类专家、学者和精英人士，遵守客观公正的原则，通过深入细致的调查研究，为市人民政府的重大决策提供专业参考意见，为南宁市经济社会发展提供智力支持和咨询服务。

　　第二章　主要任务

　　第四条　专家咨询委主要承担以下任务：

　　（一）组织咨询专家对全市经济社会发展中的重大决策开展研究论证，提出意见、建议和方案，供市人民政府决策参考；

　　（二）组织咨询专家对全市经济社会发展中带长远性、全局性和战略性的重大问题进行调查研究、咨询论证、评价分析，提出建设性意见和决策预案；

　　（三）组织咨询专家对南宁市经济建设、社会发展、科技进步和城市现代化建设中的重大问题开展调查研究，为市人民政府及有关部门提供信息、意见和建议；

　　（四）组织咨询专家面向社会、面向市场、面向全市经济发展、面向企业的具体实践，开展广泛有效的咨询论证、可行性研究等活动；

　　（五）加强与国内外智力机构与人员的联系和交流，借鉴成功经验，提高咨询水平；

　　（六）完成市人民政府交办的其它咨询事项。

　　第三章　组织机构

　　第五条　专家咨询委设主任1人，由市人民政府分管领导兼任；设常务副主任1人，由市人民政府发展研究中心主任兼任。

　　第六条　专家咨询委下设产业发展、科技创新、规划建设、城市管理、社会民生、政策法规等专业咨询组。专家咨询委可根据工作需要，调整和组建专业咨询组。各专业咨询组组长由相关职能部门主要领导兼任。

　　第七条　专家咨询委办公室设在市人民政府发展研究中心，负责组织协调落实专家咨询委各项工作。办公室工作职责：

　　（一）组织编制专家咨询委年度工作计划和经费预算，统筹安排各项政策咨询、社情民意收集活动，搞好综合协调落实等服务工作，及时通报情况；

　　（二）推荐重点咨询研究课题；

　　（三）具体承办专家咨询委的日常事务，负责专家咨询委活动的记录工作，组织协调各专业咨询组开展咨询工作，收集、归纳、报送咨询专家的意见和建议，及时反馈咨询成果采纳情况；

　　（四）密切联络各位专家，协助各专家开展决策咨询活动，并向专家所在单位反馈其参加专家咨询委活动的情况；

　　（五）完成专家咨询委交办的其他任务。

　　第四章　咨询专家遴选程序和工作职责

　　第八条　咨询专家实行聘任制。按照“开放、流动、择优、自愿”的原则，对咨询专家实行动态管理，聘任期为3年，可以续聘。专家人选主要从自治区内外知名专家学者、自治区和南宁市在职专家型领导干部、已退休的南宁市原正厅级专家型领导干部、自治区和南宁市专家型知名企业家中遴选。

　　第九条　咨询专家入选条件：

　　（一）坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，遵纪守法，客观公正，热心决策咨询工作；

　　（二）具有宏观战略思维、扎实的专业知识、较强的综合分析和表达能力，具有副高以上职称，在从事的领域、行业内具有较深造诣、较高学术成就、较强研究及创新实践能力，有较高威信和较大影响力；

　　（三）关心社会事务，自觉从维护南宁市发展大局出发，乐于为南宁市发展献计献策；

　　（四）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家咨询委的相关工作；

　　（五）咨询专家选聘优先考虑以下人选：中国科学院或中国工程院院士；获得国家、自治区特殊津贴的专家、学者；国家重点高校的知名教授、学者。

　　第十条　咨询专家的选聘程序：

　　（一）咨询专家以个人自荐、单位推荐、部门推荐等方式公开征集人选；

　　（二）专家咨询委办公室牵头，会同市直有关职能部门对汇集的人选进行审核、评议，在广泛听取有关方面意见的基础上，拟定专家咨询委成员建议名单，并向社会公示；

　　（三）经公示后的建议名单报请市人民政府审定，市人民政府确定的专家咨询委成员，由市人民政府颁发咨询专家聘书正式聘用。

　　第十一条　咨询专家主要职责：

　　（一）对市人民政府和有关部门的中心工作及重点、难点、热点问题提供相关信息和咨询建议；

　　（二）积极参与专家咨询委组织的各项调研活动和咨询工作，及时完成专家咨询委委托的课题研究；

　　（三）按时参加专家咨询委组织的咨询会议及活动，及时对专家咨询委交办的议题提出意见和建议；

　　（四）每年至少单独或参与所在专业咨询组完成1项有关南宁市经济社会发展的课题研究，并形成研究报告提交专家咨询委办公室；

　　（五）有义务对所知悉的重大行政决策事项资料及信息保密；

　　（六）保持与专家咨询委办公室的经常联系，及时反映自身的学术水平、工作动态、身体状况等情况。

　　第十二条　有以下情形之一的咨询专家，应当回避咨询活动：

　　（一）本人与咨询项目有利益关系的；

　　（二）存在可能影响专家意见独立性、客观性、科学性和公正性的其他情形。

　　第十三条　对于专家因其履行职责所产生的知识产权，按照有关法律、法规和规章执行。

　　第五章　活动方式

　　第十四条　专家咨询委以咨询专家为骨干，广泛吸收和组织社会力量开展灵活多样的开放式研究。主要方式有：

　　（一）座谈会。根据需要不定期召开座谈会。座谈会主题及形式由专家咨询委根据工作需要安排。

　　（二）决策咨询会。针对特定的决策、政策论证需要，专家咨询委召集有关专家召开会议咨询意见，并形成研讨记录，作为决策咨询的重要依据。

　　（三）调研报告。根据市人民政府或专家咨询委委托开展专项课题研究，形成书面报告提交市人民政府参考。

　　（四）专题建议。专家咨询委可根据全市经济社会发展情况及存在问题，或针对自身关注的热点难点问题，向市人民政府提交书面建议。

　　（五）直接访谈或书面征询。市人民政府就某特定事项或个别问题约访专家咨询委专家，或以征询函的形式书面征询相关专家的个人意见。

　　（六）外出考察交流。专家咨询委办公室可根据实际需要，有针对性地组织专家开展实地考察、调研和交流活动。

　　（七）主题演讲和论坛。由专家咨询委办公室组织专家就市人民政府布置的有关重点、难点、热点工作进行学术交流和理论研讨。

　　第十五条　建立定期活动制度，每年至少召开1次专家咨询委全体成员会议。

　　第六章　工作管理制度

　　第十六条　工作评价制度。专家咨询委对每位专家建立咨询工作档案和信用评价记录，根据专家出席活动情况、建言献策质量等工作绩效进行年度考评，并作为能否续聘的依据。对考评结果优秀的咨询专家，由市人民政府颁发“优秀咨询专家”荣誉证书。

　　第十七条　奖励制度。专家咨询委每年组织1次咨询成果评奖活动。对做出突出贡献的优秀专家给予表彰和适当奖励。主要指专家所撰写的有关南宁市的调研成果获得国家、自治区奖项，所提建议或咨询报告得到市人民政府采纳并在有关政策文件中得以体现等。具体评选办法另行规定。

　　第十八条　专家退出制度。咨询专家因工作变动、身体状况等自身原因，或所在单位不支持等原因，不能正常履行咨询职责的，由专家咨询委办公室与其本人商妥请辞事宜后，报市人民政府批准；因年度考评不合格，或违反国家法律法规和相关规定，从事不正当活动的，由专家咨询委办公室报请市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要在被解聘之日起15个工作日内交回聘书，并由专家咨询委办公室通报各有关方面。

　　第七章　工作条件和保障措施

　　第十九条　专家咨询委的工作经费主要由专家固定年费、课题研究经费、参加专项活动的出差补贴等组成，由专家咨询委办公室根据年度工作计划进行测算，纳入市人民政府发展研究中心年度工作经费预算，由市财政安排，专款专用，专项用于专家咨询委开展调查研究、咨询活动、工作交流、购买资料、出版刊物等支出。

　　第二十条　专家工作经费

　　（一）每年给予每位咨询专家一定数额的固定咨询工作经费，并根据参加专家咨询委组织的活动及咨询成果给予适当增加，具体金额根据年度工作安排编制预算确定；

　　（二）咨询专家承担课题研究的，由专家咨询委根据实际需要核拨课题研究经费；

　　（三）市外咨询专家应专家咨询委邀请往返南宁的交通费和差旅费。

第八章　附　则

　　第二十一条　本管理办法在执行中的具体问题，由南宁市人民政府发展研究中心负责解释。

　　第二十二条　本管理办法自公布之日起施行。