商务部 财政部 国家发展和改革委员会等


关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见


【发布单位】商务部 发展改革委 财政部 人民银行 海关总署 税务总局 质检总局 外汇局
【发布文号】商产发[2011]第48号


　　改革开放以来，机电产品进口为提升国内产业装备水平、推动产业结构调整、提高创新能力、增强国际竞争力和促进国民经济发展发挥了重要作用。加入世界贸易组织后，随着关税的大幅减让和非关税措施的逐步取消，机电产品进口大幅增长，进口年均增长19.2%。2010年，全国机电产品进口6603亿美元，占进口总额的47.3%，占国内生产总值的比重超过10%。但目前存在引进质量不高、重引进轻消化吸收再创新、管理机制和配套政策有待完善等问题。抓住当前世界经济正处在变革和调整的战略机遇期，实施积极的机电产品进口促进战略，推动机电产品进口结构调整，有利于在全球范围内实现资源优化配置，有利于优化贸易结构，有利于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整，有利于尽快增强创新能力。现就“十二五”时期实施积极的机电产品进口促进战略提出如下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，实施积极进口促进战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强进口政策和产业政策的衔接和协调，大力推动机电产品进口结构调整，更好地利用国际先进技术和关键设备、关键零部件，使机电产品进口更好地服务于贸易大国向贸易强国的转变，服务于创新型国家建设，发挥进口在推动我国宏观经济结构平衡和结构调整中的重要作用。

（二）基本原则。一是坚持发挥市场机制与政策引导相结合。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，引导企业引进产业发展急需的先进技术和关键设备、关键零部件，促进外贸发展方式转变和产业结构优化升级；二是坚持引进与消化吸收再创新相结合。注重知识产权保护，在引进的基础上开展消化吸收再创新，提升创新能力和国际竞争力；三是坚持促进进口与维护产业安全相结合。在扩大进口的同时，要密切跟踪产业发展，加强引导装备制造关键领域、国家重大科技专项、自主化依托项目等相关领域的重大技术装备进口，促进产业健康发展。

　　（三）发展目标。“十二五”时期，逐步提高先进技术和关键设备、关键零部件进口比重；促进进口中的投资品、消费品和中间品的比例结构趋于合理；满足新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业及其他重点产业的进口需求；与主要国家和地区贸易顺差过快增长的势头得到有效缓解。

　　二、大力推动机电产品进口结构的调整和优化

　　（四）大力支持战略性新兴产业的发展。配合新一代信息技术、节能环保、新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业政策落实和产业发展需要，有针对性地引导相关技术和设备进口。

　　（五）加大对鼓励进口商品的支持力度。完善现行相关进口促进政策，加大对先进技术和关键设备、关键零部件及国外限制对华出口高技术和先进设备的进口支持力度。要根据产业的发展需要，适时调整《鼓励进口技术和产品目录》。对国内刚起步研究开发的先进技术和关键设备要研究给予专项支持政策。

　　（六）鼓励国家级研究开发机构的进口。研究延长实施对国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心和国家认定的企业技术中心进口规定范围内的科技开发用品的税收政策。

　　（七）适时调整不予免税的进口商品目录。结合产业发展状况和重点产业规划，适时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，逐步提高免税商品技术要求。支持国家鼓励投资项目项下的设备进口，严格限制类、淘汰类投资领域的设备进口管理，促进产业结构的调整和优化升级。

（八）研究建立先进技术装备进口融资租赁和现代流通市场。支持租赁企业采购国内急需的先进技术装备，租赁给企业特别是中小企业，引导先进技术设备租赁市场健康发展。建立二手设备交易市场，研究制订促进二手设备转让和流通的政策。支持企业在海外建立采购网点和渠道。

　　三、促进机电产品贸易平衡发展

　　（九）大力推动机电产品贸易便利化。清理进口环节不合理的限制性措施。根据产业发展的状况，适时调整进口自动许可机电产品目录。进一步提高先进技术设备进口的通关效率。

　　（十）开展机电产品贸易促进活动。行业商会、协会和进出口商会要积极组织企业开展投资贸易促进活动，解决企业进口需求，特别是有利于提高企业国际竞争力的进口需求。

　　（十一）加快公共服务体系建设。支持社会专业机构开展进口政策、技术和商务咨询业务；扶持社会力量举办有影响力的国际先进技术展会；大力引进国外先进技术项目参展中国（深圳）高新技术成果交易会等展会；利用网络技术以国际先进技术虚拟展厅、样本展厅的方式为企业了解国际先进技术发展趋势构建平台。

　　四、加强国际磋商与合作，敦促放宽对华出口管制

　　（十二）敦促西方发达国家放宽对华出口管制。进一步加大与发达国家政府间高技术贸易领域磋商力度，增强理解和互信，敦促其放宽对华高技术和先进设备出口限制，扩大互利互惠的高技术产品贸易。继续发挥中美、中日、中欧高技术战略合作机制的作用，落实已达成的合作协议和共识。

（十三）完善双边高技术领域经贸合作机制。搭建双边高技术领域经贸合作平台，与美国、日本、芬兰、以色列等20个国家建立双边高技术领域合作机制，推动企业和项目对接，开展共同研发和创新合作，增强市场开拓能力。

　　（十四）加大知识产权保护力度。积极鼓励行业组织建立行业知识产权自律机制，鼓励建立国际间行业组织知识产权保护协作机制。建立、健全企业海外知识产权争端解决机制，引导企业遵守和利用知识产权法律制度，坚决打击制售假冒伪劣产品的不法行为。

　　五、推动引进消化吸收再创新

　　（十五）加大对鼓励进口技术装备消化吸收再创新的支持力度。对进口《鼓励进口技术和产品目录》中的技术和设备实施消化吸收再创新，并经认定有重大创新成果的，国家将给予支持。

　　（十六）加强技贸结合引进关键技术。继续支持科技兴贸创新基地、高技术产业基地等国家重点产业聚集区开展引进消化吸收再创新。

　　（十七）依托重大工程推动引进消化吸收再创新。依托重点工程，重点抓好清洁能源、高档数控机床、船舶、铁路机车、汽车、航空、通信等具有突破性带动作用产业的引进消化吸收再创新工作。

　　（十八）鼓励引进先进技术装备的实施主体与装备制造企业共同引进消化吸收再创新。国家重点工程的建设企业在引进技术的同时，要与国内装备制造企业联合制订消化吸收方案。对重大技术的引进，鼓励由制造商和用户共同投资组建技术公司，开展引进和消化吸收再创新工作。

　　六、加大金融、财政对进口及引进消化吸收再创新的支持力度

　　（十九）加大金融支持进口力度。金融机构要在防范风险的前提下，积极为企业特别是中小企业进口先进技术和关键设备、关键零部件提供信贷支持。充分发挥政策性进口信贷的作用，鼓励企业引进先进技术和关键设备、关键零部件。

　　（二十）加大财税政策对引进消化吸收再创新的支持力度。企业当年实际发生的消化吸收再创新费用，凡符合税法所规定的研究开发费用条件的，可按税法规定享受加计扣除优惠政策。进一步研究制订政策，支持企业开展引进消化吸收再创新。

七、加强协调，完善机电产品进口管理体系与协调机制

　　（二十一）建立进口协调管理机制。抓紧建立和完善我国重大技术装备进口协调机制，加强我国引进先进技术和关键设备、关键零部件的规划、宏观指导和组织协调工作，提高引进质量，完善和创新引进消化吸收再创新机制。

　　（二十二）完善行业组织协调机制。充分发挥进出口商会、协会在扩大先进技术和关键设备、关键零部件进口中的作用，发挥国内行业协会在产业预警、消费者权益保护等方面的作用。推动其建立机制完善、约束力较强的工作体系与机制，增强协调、自律的有效性。

（二十三）完善重点行业联系制度。建设产业专家队伍，形成专家咨询制度。从进口贸易角度研究促进产业发展的政策措施，促进进口政策与产业政策形成合力，推动企业创新和产业结构优化升级。

（二十四）鼓励建立银企合作机制。充分发挥金融机构在实施积极进口促进战略中的重要作用，鼓励装备制造等生产型企业与金融机构建立银企合作机制，支持企业的技术设备进口和消化吸收再创新工作。


中华人民共和国商务部
国家发展改革委
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人民银行
中华人民共和国海关总署
国家税务总局
国家质检总局
国家外汇管理局
二O一一年三月四日


上海市人民政府


上海市道路指示牌管理规定

　　（2010年12月30日上海市人民政府令第58号公布，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）



　　第一条（目的和依据）

　　为了加强对本市道路指示牌的管理，保障道路交通安全和公众出行便利，维护良好的市容市貌，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市城市道路、公路和沿路公共绿地上道路指示牌的设置和管理。

　　前款所称的道路指示牌，包括道路交通标志和公共服务设施指示标志。

　　第三条（管理部门）

　　市建设交通委负责对本市道路指示牌工作的监督管理和综合协调。

　　市建设交通委所属的市市政工程管理处（以下简称“市市管处”）、市公路管理处（以下简称“市公路处”）以及区（县）道路管理部门负责其管辖范围内公共服务设施指示标志的监督管理。

　　第四条（设置主体）

　　公安交通管理部门负责道路交通标志的设置。市市管处、市公路处以及区（县）道路管理部门负责其管辖范围内公共服务设施指示标志的设置。

　　除前款规定的单位外，禁止任何单位和个人在本市城市道路、公路和沿路公共绿地上设置道路指示牌。

　　第五条（道路指示牌的设置规范）

　　道路指示牌的设置应当符合国家标准或者本市的技术规范。

　　公安交通管理部门需要掘路设置道路交通标志的，应当事先征求道路管理部门的意见，共同确定设置位置，并办理相关掘路审批手续。

　　市市管处、市公路处或者区（县）道路管理部门根据城市管理的需要设置公共服务设施指示标志的，应当制定相应的设置方案并经市建设交通委同意；需要掘路设置的，还应当办理相关掘路审批手续。公共服务设施指示标志的设置方案在实施前，应当告知公安交通管理部门。

　　市市管处、市公路处或者区（县）道路管理部门按照本条规定设置公共服务设施指示标志的，应当与道路交通标志保持必要的距离，不得遮挡道路交通标志，不得妨碍安全视距。

　　第六条（公共服务设施指示标志设置方案的制定）

　　依照本规定第五条的规定，市市管处、市公路处或者区（县）道路管理部门制定公共服务设施指示标志设置方案的，应当遵循以下原则：

　　（一）保障道路交通安全；

　　（二）维护良好的市容市貌；

　　（三）方便公众出行。

　　市市管处、市公路处或者区（县）道路管理部门制定公共服务设施指示标志设置方案，应当征求规划国土、绿化市容、交通港口以及旅游管理等相关部门的意见；必要时，可以向社会公开征求意见。

　　第七条（养护维修）

　　道路指示牌的管理部门应当按照各自职责落实养护维修单位，发现道路指示牌遭受污损的，应当及时修复；发现道路指示牌因客观情况发生变化不再具有指示功能的，应当及时拆除。

　　第八条（监督管理）

　　单位或者个人违反本规定设置道路指示牌的，经确认后，市市管处、市公路处、区（县）道路管理部门和城市管理行政执法部门应当按照规定的职责，及时进行处理。

　　市市管处、市公路处、区（县）道路管理部门和公安交通管理部门应当互相配合，共同做好相关道路指示牌的确认工作。

　　道路指示牌的日常监管可以纳入城市网格化管理。

　　第九条（举报监督）

　　任何单位和个人发现违反本规定设置的道路指示牌，可以向相关管理部门举报。相关管理部门接到举报后，应当依法予以处理。

　　第十条（执法部门分工）

　　各相关执法部门按照以下分工对违反本规定设置道路指示牌的行为进行查处：

　　(一)市市管处负责对在市管城市道路上设置道路指示牌的行为进行查处；

　　(二)市公路处负责对在市管公路及沿市管公路公共绿地上设置道路指示牌的行为进行查处；

　　（三）区(县)道路管理部门负责对在区(县)管公路及沿区（县）管公路公共绿地上设置道路指示牌的行为进行查处；

　　(四)区(县)城市管理行政执法部门负责对在沿城市道路公共绿地和区(县)管城市道路上设置道路指示牌的行为进行查处。

　　第十一条（对违反规定设置的道路指示牌的查处）

　　单位或者个人违反本规定设置道路指示牌的，由市建设交通委、区（县）道路管理部门、区（县）城市管理行政执法部门书面通知行为人在10日内自行拆除；逾期未拆除的，由有关部门予以拆除和处置；无法查明或者无法确认行为人的，由有关部门直接予以拆除和处置。

　　第十二条（施行日期）

　　本规定自2011年1月1日起施行。