国家技术监督局


部分商品修理更换退货责任规定条文释义

1996年2月15日 国家技术监督局

技监局质发[1996]53号

第一条 为保护消费者的合法权益，明确销售者、修理者、生产者承担的部分
商品的修理、更换、退货（以下称为三包）的责任和义务，根据《中华人民共和国
产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及有关规定制定本规定。
〔释义〕
１．本条是关于制定《部分商品修理更换退货责任规定》宗旨和依据的规定。
２．制定部分商品三包责任规定的目的：一是，为了切实保护消费者合法权益，
完善产品质量民事责任制度；二是，为了明确销售者、修理者、生产者的三包责
任和义务，加强国家对销售者、修理者、生产者履行三包义务和承担责任的监督管
理。
３．本规定的法律依据是《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国
消费者权益保护法》及有关规定。
“有关规定”包括《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国广告法》
等法律法规中的有关规定。
４．本规定所称生产者、销售者，是指在中华人民共和国境内，具有生产、销
售本规定目录所列产品行为的人。包括国有企业、集体所有制企业、私营企业、“
三资”企业以及个体工商户和个人合伙等。
５．本规定所称修理者，是指依据与销售者、生产者订立的代理修理合同，承
担本规定目录所列产品修理业务，并承担本规定修理者责任和义务的企业和个体工
商业经营者。
第二条 本规定所称部分商品，系指《实施三包的部分商品目录》（以下简称
目录）中所列产品。
目录由国务院产品质量监督管理部门会同商业主管部门、工业主管部门共同制
定和调整，由国务院产品质量监督管理部门发布。
〔释义〕
１．本条是关于本规定调整产品范围的规定。
２．本规定调整的产品范围，采用《实施三包的部分商品目录》形式逐批公布。
进口产品适用于本规定。
３．本规定中所称“国务院产品质量监督管理部门”，是指国家技术监督局；
“商业主管部门”，是指国内贸易部、中华全国供销合作总社；“工业主管部门”，
是指国务院有关行业主管部门。
４．国务院有关工业主管部门负责制定涉及本行业产品的三包实施管理办法，
并报国家技术监督局、国家工商行政管理局备案。
第三条 列入目录的产品实行谁经销谁负责三包的原则。销售者与生产者、销
售者与供货者、销售者与修理者之间订立的合同，不得免除本规定的三包责任和义
务。
〔释义〕
１．本条是关于销售者承担产品质量担保责任的规定。
２．“谁经销谁负责”，是指销售者对售出的列入目录的产品必须承担三包责
任。
３．销售者与供货者、生产者、修理者订立合同时，应当遵守国家法律、法规
的规定，不得利用合同条款免除销售者三包责任和义务。否则，依据合同不得规避
责任的原则，免责条款为无效条款。
第四条 目录中规定的指标是履行三包规定的最基本要求。国家鼓励销售者和
生产者制定严于本规定的三包实施细则。
本规定不免除未列入目录产品的三包责任和销售者、生产者向消费者承诺的高
于列入目录产品的三包责任。
〔释义〕
１．本条是关于承担三包责任时，有关责任指标要求的规定。
２．本规定及《实施三包的部分商品目录》中所列的指标、期限、要求，是承
担三包责任的最基本要求。国家鼓励销售者、生产者制定严于本规定指标要求的三
包实施细则。
３．销售者、生产者制定的三包实施细则，是销售者、生产者自身承诺的三包
责任，作为明示担保，应当按其承诺承担三包责任。
４．未列入本规定目录的产品，依照《产品质量法》、《消费者权益保护法》
的规定承担修理、更换、退货及赔偿损失的产品质量担保责任。
第五条 销售者应当履行下列义务：
（一）不能保证实施三包规定的，不得销售目录所列产品；
（二）保持销售产品的质量；
（三）执行进货检查验收制度，不符合法定标识要求的，一律不准销售；
（四）产品出售时，应当开箱检验，正确调试，介绍使用维护事项、三包方式
及修理单位，提供有效发票和三包凭证；
（五）妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。
〔释义〕
１．本条是关于销售者三包义务的规定。
２．销售者应当履行五项三包义务，即：不能保证实施三包规定的，不得销售
目录所列产品；保持销售产品的质量；执行进货检查验收制度，不销售不符合法定
标识要求的产品；产品销售时，应当开箱检验，正确调试，介绍使用维护事项、三
包方式及修理单位，提供有效发票和三包凭证；妥善处理消费者的查询、投诉，并
提供服务。
３．“法定标识”，是指法律、法规、规章以及强制性标准对产品标识的要求。

４．“有效发票”，是指财政、税务部门统一监制的发货票，是产品售出的有
效凭证。一般发货票上应当载明销售者印章、销售时间、销售产品名称、规格、型
号、金额等项内容。
５．“三包凭证”，是指产品售出时，销售者提供给消费者的，可以对所购产
品进行修理、更换、退货的单据或证明。
一般情况下，三包凭证上应当载明修理者名称、地址、联系电话、产品名称、
规格、型号及三包有效期，修理记录及更换、退货条件等。修理记录的内容应当包
括送修时间、送修故障、修理状况、交货时间，以及更换、退货证明等项目。
６．“提供服务”，是指提供自身所承诺的送货上门、安装调试、上门修理，
以及为方便消费者使用而进行的操作演示、技术指导等方面的服务。
７．根据国家规定负责承担专门安装的企业和其他安装者，对其安装的产品应
当承担销售者的义务。
第六条 修理者应当履行下列义务：
（一）承担修理服务业务；
（二）维护销售者、生产者的信誉，不得使用与产品技术要求不符的元器件和
零配件。认真记录故障及修理后产品质量状况，保证修理后的产品能够正常使用３
０日以上；
（三）保证修理费用和修理配件全部用于修理。接受销售者、生产者的监督和
检查；
（四）承担因自身修理失误造成的责任和损失；
（五）接受消费者有关产品修理质量的查询。
〔释义〕
１．本条是关于修理者三包义务的规定。
２．修理者应当履行五项三包义务，即：承担修理业务；维护销售者、生产者
的信誉，不得使用与产品技术要求不符的元器件和零配件。认真记录故障及修理后
产品质量状况，保证修理后的产品能够正常使用３０日以上；保证修理费用和修理
配件全部用于修理。接受销售者、生产者的监督和检查；承担因自身修理失误造成
的责任和损失；接受消费者有关产品修理质量的查询。
３．“承担修理服务业务”，是指修理者必须按照与销售者、生产者订立的代
理修理合同承担产品的修理业务，并对购买产品的消费者负责，保证产品修理的质
量。
４．“正常使用３０日以上”，是指自产品修理后交付给消费者之日始，保证
修理后的产品符合使用性能要求３０日以上。
第七条 生产者应当履行下列义务：
（一）明确三包方式。生产者自行设置或者指定修理单位的，必须随产品向消
费者提供三包凭证、修理单位的名单、地址、联系电话等；
（二）向负责修理的销售者、修理者提供修理技术资料、合格的修理配件，负
责培训，提供修理费用。保证在产品停产后五年内继续提供符合技术要求的零配件；

（三）妥善处理消费者直接或者间接的查询，并提供服务。
〔释义〕
１．本条是关于生产者三包义务的规定。
２．生产者应当履行的三包义务共有三项，即：明确三包方式。生产者自行设
置或者指定修理单位的，必须随产品向消费者提供三包凭证、修理单位的名单、地
址、联系电话；向负责修理的销售者、修理者提供修理技术资料、合格的修理配件，
负责培训，提供修理费用。保证在产品停产后五年内继续提供符合技术要求的零
配件；妥善处理消费者直接或者间接的查询，并提供服务。
３．列入目录产品的进口者，视为进口产品的生产者，承担本规定的三包义务
和责任。
４．“自行设置或者指定修理单位”，是指生产者布局设点建立产品维修服务
网，或者通过合同约定其他修理者作为承担产品三包修理业务的修理者。
５．“修理费用”，是指用于产品修理所支付的费用。修理费用由生产者提供。
具体数额由生产者与承担修理业务的修理者或者销售者通过合同约定。
第八条 三包有效期自开具发票之日起计算，扣除因修理占用和无零配件待修
的时间。
三包有效期内消费者凭发票及三包凭证办理修理、换货、退货。
〔释义〕
１．本条是关于三包有效期限计算和在三包有效期限内办理修理、更换、退货
依据的规定。
２．“三包有效期”，是指按本规定承担三包责任的期限。分为整机三包有效
期、主要部件三包有效期。为生产消费购买生活消费产品，其三包有效期可以按合
同或约定执行。
３．三包有效期限自开具发票之日始，至本规定《实施三包的部分商品目录》
规定的或者合同约定的三包有效期满之日（含当日，下同）止。例如，开具发票日
为１９９５年１２月１日，三包有效期为１年，则期满之日为１９９６年１２月１
日。
４．三包有效期限的最后一天为法定休假日的，以休假日的次日为期限的最后
一天。
５．三包有效期内，如果发生产品修理或因无修理零配件待修，其三包期限均
按修理占用时间或无零配件待修时间后，顺延相应的时间计算。
６．三包有效期内，消费者依照本规定享受修理、更换、退货的权利。
７．在三包有效期内，消费者依照本规定办理修理、换货、退货时，应当以购
货发票及三包凭证作为依据。消费者丢失发票或三包凭证，但能够证明该产品是应
当负责三包的产品，销售者、修理者、生产者应当依照本规定负责修理、更换、退
货。
第九条 产品自售出之日起７日内，发生性能故障，消费者可以选择退货、换
货或修理。退货时，销售者应当按发票价格一次退清货款，然后依法向生产者、供
货者追偿或者按购销合同办理。
〔释义〕
１．本条是关于产品出售后７日内三包责任的规定。
２．产品售出之日起７日内发生了性能故障，消费者有权选择退货、换货或修
理，修理、换货、退货没有顺序之分。销售者应当按消费者的要求免费进行退货、
换货或修理。
３．“性能故障”，是指产品不符合安全、卫生要求，存在危及人身、财产安
全的不合理危险；或者不具备产品应当具备的使用性能；或者不符合明示的质量状
况。
４．当消费者要求退货时，销售者应当按发票价格一次向消费者退清货款。不
得收取任何费用。
５．销售者为消费者退货、换货后，有权依法向负有责任的生产者或供货者追
偿，或按购销合同办理。
第十条 产品自售出之日起１５日内，发生性能故障，消费者可选择换货或者
修理。换货时，销售者应当免费为消费者调换同型号同规格的产品，然后依法向生
产者、供货者追偿或者按购销合同办理。
〔释义〕
１．本条是关于产品自售出之日起１５日内三包责任的规定。
２．产品售出后自第８日至第１５日内发生了性能故障，消费者有权选择换货
或修理。换货或修理没有顺序之分。销售者应当按消费者的要求进行换货或修理。
３．消费者要求换货时，销售者应当免费为消费者调换同型号、同规格的产品。

４．销售者为消费者换货后，有权依法向负有责任的生产者、供货者追偿，或
者按购销合同办理。
５．“性能故障”的释义同第九条第３点。
第十一条 在三包有效期内，修理两次，仍不能正常使用的产品，凭修理者提
供的修理记录和证明，由销售者负责为消费者免费调换同型号同规格的产品或者按
本规定第十三条的规定退货，然后依法向生产者、供货者追偿或者按购销合同办理。

〔释义〕
１．本条是关于在三包有效期内，承担修理责任的限制性规定。
２．“在三包有效期内，修理两次”，是指在整机三包有效期内修理两次。
３．在整机三包有效期内，修理两次后，产品仍不能正常使用，销售者应当免
费为消费者调换同型号、同规格的产品，或按本规定第十三条规定退货。
４．超过整机三包有效期，但仍在主要部件三包有效期内，主要部件发生性能
故障的，应当由修理者免费修理、更换主要部件。
５．修理者负责对应当调换或退货的产品提供修理记录和证明。销售者凭修理
记录和证明负责换货或退货。
６．在整机三包有效期内，修理两次的内容，是指对产品的安全性能故障和使
用性能故障进行过两次修理。
７．“不能正常使用”，是指产品安全性能或使用性能达不到产品标准规定的
要求或者不具备大众公认为产品应当具备的使用性能。
第十二条 在三包有效期内，因生产者未供应零配件，自送修之日起超过９０
日未修好的，修理者应当在修理状况中注明，销售者凭此据免费为消费者调换同型
号同规格产品。然后依法向生产者、供货者追偿或者按购销合同办理。
因修理者自身原因使修理期超过３０的，由其免费为消费者调换同型号同规格
产品。费用由修理者承担。
〔释义〕
１．本条是关于在三包有效期内，产品修理期限及有关责任的规定。
２．因产品生产者未供应零配件，自送修之日起超过９０日未修好，修理者应
当在修理状况中注明原因。销售者凭修理者提供的证明负责为消费者免费调换同型
号、同规格的产品。调换产品后，销售者依法向生产者、供货者追偿，或按购销合
同办理。
３．因修理者自身原因，致使修理期超过３０日的，修理者负责为消费者锡费
调换同型号、同规格的产品，不得收取任何费用，并承担该产品及其相应的费用，
无权向销售者、生产者追偿。
４．“修理期”，是指修理产品占用的时间。自产品送修之日起计算，至约定
的交付之日止，扣除生产者未供应零配件待修时间。
第十三条 在三包有效期内，符合换货条件的，销售者因无同型号同规格产品，
消费者不愿调换其他型号、规格产品而要求退货的，销售者应当予以退货；有同
型号同规格产品，消费者不愿调换而要求退货的，销售者应当予以退货，对已使用
过的商品按本规定收取折旧费。
折旧费计算自开具发票之日起至退货之日止，其中应当扣除修理占用和待修的
时间。
〔释义〕
１．本条是关于在三包有效期内，承担退货责任的有关规定。
２．三包有效期内，凡符合换货条件的产品，因为销售者没有与其同型号同规
格的产品，同时，消费者又不愿意调换其他型号、规格的产品而要求退货时，销售
者应当负责免费为消费者按发票价格予以退货，并一次付清货款。
３．在三包有效期内，符合换货条件的产品，当销售者有与该产品同型号、同
规格的产品、而消费者不愿意调换同型号、同规格的产品要求退货时，销售者应当
予以退货。同时，对已使用过的产品按本规定产品目录规定的折旧费率收取折旧费。
对于符合规定第十条情况的产品，消费者能够有效地证明该产品未曾使用过的，
销售者应当免费予以退货，不收取折旧费。
４．折旧费的计算时间，自开具发票之日起，至退货之日止，扣除修理占用和
待修的时间。
５．“符合换货条件”，是指符合本规定第九条至第十二条规定的条件。
６．出国人员使用外汇购买的免税产品，按本规定退货时，有关免税指标和中
国银行收取的外币买卖差价，应当按照海关和中国银行的规定执行。
第十四条 换货时，凡属残次产品、不合格产品或者修理过的产品均不得提供
给消费者。
换货后的三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发票背面加盖更换章
并提供新的三包凭证或者在三包凭证背面加盖更换章。
〔释义〕
１．本条是关于换货质量以及换货后三包有效期计算的规定。
２．销售者给消费者换货时，应当提供合格品。不得将不合格品、残次品或修
理过的未按出厂检验程序重新检验合格的产品调换给消费者。
３．换货后的产品，其三包有效期自换货之日起按本规定重新计算。
４．换货时，销售者应当在产品发票背面加盖更换章，并向消费者提供新的三
包凭证，或者在三包凭证背后加盖更换章。
第十五条 在三包有效期内，除因消费者使用保管不当致使产品不能正常使用
外，由修理者免费修理（包括材料费加工时费）。
对应当进行三包的大件产品，修理者应当提供合理的运输费用，然后依法向生
产者或者销售者追偿，或者按合同办理。
〔释义〕
１．本条是关于承担修理责任和有关费用的规定。
２．在三包有效期内，除因消费者使用保管不当致使产品不能正常使用的，修
理者应当负责免费修理。
３．修理费用包括修理材料费、工时费等用于修理的费用。
４．修理者先行承担合理的运输费用之后，享有向负有责任的销售者或者生产
者追偿的权利；如果修理者与销售者或者生产者之间订立合同的，应当按照合同执
行。
５．“大件产品”，是指体积、重量较大，不便于随身携带，必须使用运输工
具的产品。
６．“合理的运输费”，是指以经济的运输方式运送产品所支付的交通运输费
用。
７．“使用保管不当”，是指未按产品说明书、产品明示要求使用、保管。
第十六条 在三包有效期内，提倡销售者、修理者、生产者上门提供三包服务。

〔释义〕
１．本条是关于倡导上门三包服务的规定。
２．“上门提供三包服务”，是指销售者、修理者、生产者在三包有效期内免
费上门为消费者提供修理、更换、退货的售后服务。
第十七条 属下列情况之一者，不实行三包，但是可以实行收费修理：
（一）消费者因使用、维护、保管不当造成损坏的；
（二）非承担三包修理者拆动造成损坏的；
（三）无三包凭证及有效发票的；
（四）三包凭证型号与修理产品型号不符或者涂改的；
（五）因不可抗拒力造成损坏的。
〔释义〕
１．本条是关于免除三包责任的规定。
２．属下列情况之一的不实行三包：消费者因使用、维护、保管不当造成损坏
的；非承担三包修理者拆动造成损坏的；无三包凭证及有效发票的；三包凭证载明
的产品型号与修理产品型号不相符或三包凭证被涂改的；因不可抗拒力造成损坏的。

３．“非承担三包修理者”，是指三包凭证指定的修理者之外的其他单位和个
人。
４．“不可抗拒力”，是指人力所无法抗拒的力量。如自然灾害、火灾、战争
等。
第十八条 修理费用由生产者提供。修理费用指三包有效期内保证正常修理的
待支费用。
〔释义〕
１．本条是关于生产者提供修理费用的规定。
２．三包有效期内，以修理形式承担三包责任的费用由生产者承担。销售者与
生产者订立的产品购销合同另有规定的除外。
３．“待支费用”，是指生产者根据合同提供给销售者、修理者供承担产品修
理用的，并最终全部支付给修理者的专项费用。
第十九条 销售者负责修理的产品，生产者按照合同或者协议一次拨出费用，
具体办法由产销双方商定。销售者委托或者指定修理者的，其修理费的支付形式由
销售者和修理者双方合同约定。专款专用。生产者自行选择其他方式或者自行设置
修理网点的，由生产者直接提供修理费用。
〔释义〕
１．本条是关于生产者、销售者、修理者之间支付修理费用的规定。
２．销售者负责产品修理业务的，由生产者一次按照购销合同或协议的约定拨
给销售者修理费用。修理费用可以是货币、实物等。具体支付办法由产销双方商定。

３．销售者委托或指定修理者负责产品修理的，修理费用的支付形式由销售者
和修理者双方约定。
４．生产者自行选择其他方式负责产品修理或自行设置修理网点的，修理费用
由生产者直接提供。
５．“专款专用”，是指修理费用要全部用于免费为消费者修理产品的业务，
在产品流通的各个环节不得截留。
第二十条 生产者、销售者、修理者破产、倒闭、兼并、分立的，其三包责任
按国家有关法规执行。
〔释义〕
１．本条是关于生产者、销售者、修理者因破产、倒闭、兼并、分立后，其三
包责任的规定。
２．“国家有关法规”，主要是指《民法通则》、《经济合同法》、《破产法》
、《公司法》等法律法规的规定。
第二十一条 消费者因产品三包问题与销售者、修理者、生产者发生纠纷时，
可以向消费者协会、质量管理协会用户委员会和其他有关组织申请调解，有关组织
应当积极受理。
〔释义〕
１．本条是关于以调解方式解决三包纠纷的规定。
２．发生三包纠纷时，消费者可以向消费者协会、质量管理协会用户委员会及
其他有关社会团体组织申请调解。
第二十二条 销售者、修理者、生产者未按本规定执行三包的，消费者可以向
产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门申诉，由上述部门责令其按三包规定
办理。消费者也可以依法申请仲裁解决，还可以直接向人民法院起诉。
〔释义〕
１．本条是关于通过申诉、仲裁或起诉解决三包纠纷的规定。
２．申诉、仲裁或起诉由消费者自愿选择。
３．仲裁应按照《仲裁法》的规定，由消费者与销售者、修理者或生产者达成
仲裁协议，向国家设立的仲裁机构申请裁决。
第二十三条 本规定由国务院产品质量监督管理部门负责解释。
〔释义〕
１．本条是关于本规定解释权的规定。
２．本规定由国家技术监督局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原国家经济委员会等八部委局发布的
国标发（１９８６）１７７号《部分国产家用电器三包规定》同时废止。其他有关
规定与本规定不符的，以本规定为准。
〔释义〕
１．本条是关于本规定施行日期和《部分国产家用电器“三包”规定》废止日
期的规定。
２．本规定自１９９５年７月２５日发布之日起生效并开始实施。同时，１９
８６年７月３０日由原国家经委等八部、委、局发布的《部分国产家用电器“三包”
规定》废止。
３．本条所称“其他有关规定”，是指除《部分国产家用电器“三包”规定》
以外，有关涉及本规定目录所列产品三包的所有规定。
４．自本规定发布之日起售出的产品的“三包”责任问题按本规定执行。

国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法》的通知

国粮办展〔2012〕282号


各省、自治区、直辖市粮食局，国家粮食局科学研究院，河南工业大学、武汉工业学院、南京财经大学，各省粮食科研院所，有关企业：

　　为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提升科技支撑行业发展的能力，规范和加强粮食公益性行业科研专项经费项目管理，提高资金使用效益，根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号），我局制定了《粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　附件：粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法





二〇一二年十二月二十八日





粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法
　　　
　　　
　　　
　　　
国家粮食局
二○一二年
　　　
目录


　　　第一章 总 则
　　　第二章 组织管理体系
　　　第三章 项目申报及预算审批
　　　第四章 项目申请有关要求
　　　第五章 项目实施及预算执行
　　　第六章 项目验收与绩效考评
　　　第七章 监督管理
　　　第八章 附 则
　　　
　　　
第一章 总 则
　　　第一条 为贯彻落实《科学技术法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），规范和加强粮食公益性行业科研专项经费项目（以下简称“粮食科技公益专项”）的管理，根据财政部、科技部关于《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）（以下简称《试行办法》）、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）及相关经费管理要求，制定本办法。
　　　第二条 粮食科技公益专项围绕保障国家粮食安全和粮食行政管理部门职责、任务以及行业发展的实际需要，根据《规划纲要》和行业规划、行业科技规划的重点领域和优先主题，开展应急性、培育性和基础性科研工作。主要包括：
　　　（一） 粮食行业应用基础研究；
　　　（二） 粮食流通重大公益性技术前期预研究；
　　　（三） 粮食流通实用技术研究开发；
　　　（四） 国家标准和粮食流通行业重要技术标准研究；
　　　（五） 粮食流通监测、检验检测技术研发；
　　　（六） 粮食安全及宏观调控应急技术研究。
　　　第三条 粮食科技公益专项经费管理和使用的原则：
　　　（一）目标明确，突出重点。粮食科技公益专项支持的项目要面向粮食行业发展需求，直接为粮食行业有关的科研活动提供支持。重点支持行业发展需要的基础研究、产品开发、装备、工艺技术以及提升产业水平的高新技术项目。项目要明确绩效目标，充分体现粮食行业科研的特点、重点和急需，并且与国家科技计划支持的项目合理区分、有效衔接。专项经费使用要避免分散，专项下只设项目层次，项目不分解。
　　　（二）责权明确，规范管理。粮食科技公益专项经费管理各方权责明确、各负其责，规范化管理，坚持行政决策与专家咨询相结合，注重吸收粮食科技创新体系、行业协会（学会）、学术团体、地方粮食管理部门、粮食企业的意见，实行决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。
　　　（三）科学安排，统筹协调。严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性，要加强粮食科技资源的统筹协调和有效整合。
　　　（四）专款专用，绩效问责。严格按照国家有关财务制度的规定，将粮食科技公益专项经费纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。建立面向社会的绩效评价及结果追踪问效问责机制。
　　　第四条 根据粮食科技公益专项经费项目类型特点，一般采取择优委托或招标方式确定项目承担单位和项目牵头人。侧重对重点项目和优势创新团队的稳定支持。
　　　第五条 系统外单位承担粮食科技公益专项项目经费的财政资金占专项总经费的比例，一般不低于50%。
　　　第六条 粮食科技公益专项实行公开、公正、透明化管理，并接受社会监督。
　　　
第二章 组织管理体系
　　　第七条 成立粮食科技公益专项管理咨询委员会。根据《试行办法》要求，在财政部、科技部的指导下，组织科技、管理、经济等领域专家成立国家粮食局公益性行业科研专项经费管理咨询委员会（以下简称“委员会”）。粮食科技公益专项经费项目组成员和其他可能影响公正的人员不担任委员会委员。委员会成员不少于9人，其中粮食部门系统以外的人员占40％及以上，委员会主任由国家粮食局领导担任。委员会成员名单报财政部、科技部备案。
　　　委员会的职责是：咨询论证粮食科技发展规划；审议粮食科技公益专项经费项目建议及年度项目；提出粮食科技公益专项经费项目承担单位选择方式的建议；对项目执行的全过程进行咨询评议。
　　　第八条 粮食科技公益专项管理需设立若干执行专家组（以下简称“专家组”），专家组成员动态管理。专家组由相关领域的知名专家组成，视工作需要确定，负责提出相关专业领域的专项实施建议。接受国家粮食局发展司的管理，落实委员会提出的专项具体工作和技术要求，完成项目建议及实施方案的修改完善工作。
　　　第九条 国家粮食局发展司的职责：负责粮食科技公益专项的业务管理。根据有关规定组建管理咨询委员会和项目执行专家组；牵头起草制定粮食科技公益专项规划；根据行业科技发展需要，征集技术需求，建立备选项目库；组织备选项目立项前期研究和评估工作，组织提出项目立项建议并组织编写项目建议书；按照有关部门意见，对项目进行协调，配合财务司组织项目总预算、年度预算的编制、审核和申报工作，具体组织项目实施方案评审；与项目承担单位签订任务书，协调处理项目实施中出现的重大问题，会同财务司及其他相关司室组织项目检查、年度评议、绩效考核、项目验收等工作；完成项目委员会交办的日常具体事务。
　　　第十条 国家粮食局财务司的职责：会同发展司制定专项经费管理制度；组织项目总预算、年度预算的编制、审核和申报工作；根据财政部预算批复下达项目经费总预算及年度预算；参与项目检查、年度评议、绩效考核、项目验收等工作，具体组织财务升级验收和绩效评价等工作；负责粮食科技公益专项经费的管理工作。
　　　第十一条 国家粮食局相关司室的职责：对行业科技规划提出建议；提供技术需求并提出项目实施意见，组织开展相关科研专项产生的先进实用技术和科技成果的推广应用。
　　　第十二条 承担项目研究的单位根据在项目实施中的职责，分为承担单位与协作单位。项目承担单位主要职责是：
　　　（一）按要求编制规划及项目实施方案和项目预算；
　　　（二）按照签订的项目任务书内容具体实施项目，按规定管理和使用项目经费，落实项目约定支付的自筹经费及其他配套条件；
　　　（三）与协作单位签订细化任务书，明确任务分工、年度计划以及项目执行中产生的知识产权与成果权归属；
　　　（四）接受监督检查、年度评议、项目验收和绩效考评，及时报告执行中出现的重大问题。根据需要组织对协作单位的阶段性考核评价；
　　　（五）按要求进行成果登记，并对项目形成的成果资料（包括技术报告、论文、数据、评价报告等）进行归档，推动项目成果应用、转化及推广。
　　　第十三条 项目协作单位按要求细化本单位的任务和预算；签订细化的任务书，按规定使用项目经费，落实本单位自筹经费和其他配套条件；配合管理部门或承担单位监督检查、年度评议、项目验收和绩效考评。
　　　
　第三章 项目申报及预算审批
　　　第十四条 建立备选项目库。发展司按规划的重点领域和优先主题，在年初征集行业需求，并根据需求，按照基础类、公益类、应急类和应用类分类征集备选项目，通过专家评审的项目，进入备选项目库。
　　　第十五条 凝练备选项目建议，提出年度项目预算。发展司组织专家组根据当年行业发展目标和需求，进行梳理凝练、研究讨论，形成备选项目和项目建议，提出项目及年度启动项目建议和预算。
　　　第十六条 确定备选项目。发展司将备选项目建议提交委员会审议，确定启动项目并提出项目承担单位、牵头人的遴选方式建议。
　　　第十七条 确定承担单位和项目牵头人，完成项目建议。发展司根据委员会建议，会同有关方面，委托项目承担单位和牵头人完成项目建议，按有关规定和组织程序，遴选建议项目的承担单位和牵头人，报科技部审核。
　　　第十八条 发展司组织项目承担单位的牵头人和参与单位课题负责人编写项目实施方案和预算，组织专家进行论证评审。财务司会同发展司审核项目预算。项目实施方案和预算审核工作同时进行，以确保预算编制与项目目标、研究任务及工艺指标匹配。项目实施方案和项目预算格式见附件。
　　　第十九条 项目实施方案及预算报批。发展司和财务司对项目预算和实施方案审核后，按照项目优先顺序，报国家粮食局党组会（或局长办公会）批准后，报送财政部。
　　　第二十条 签订任务书，下达财务预算。财政部批复项目总预算后，发展司与项目承担单位签订项目任务书，财务司下达项目总预算，项目承担单位与协作单位签订项目任务书，并纳入全国科研项目预算管理数据库统一管理。
　　　第二十一条 批复年度预算。根据财政部部门预算编制的要求和批复的项目总预算及年度预算，财务司及时报送项目年度预算。按照财政部要求，正式批复年度预算。
　　　
第四章 项目申请有关要求
　　　第二十二条 项目承担单位应符合如下条件：
　　　（一）一般为中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校和内资或内资控股企业等；
　　　（二）具有项目实施必须的科研设施条件，优先支持国家和局重点实验室、工程（技术）中心等建设依托单位；
　　　（三）具有较强的研发优势，拥有相关领域国内知名的学科带头人和相对稳定的学术团队；
　　　（四）具有丰富的项目组织管理经验，优先支持承担过国家相关研究项目的单位。
　　　第二十三条 项目负责人应符合如下条件：
　　　（一）年龄原则上不超过55周岁，院士不超过65岁，具有高级（含副研究员）及以上专业技术职称，有固定工作单位（原则上应在承担单位工作），具有较高的学术水平和开拓创新能力，具有较强的组织协调能力，诚信记录良好，主持或参加过国家级科技计划项目；
　　　（二）粮食科技公益专项项目负责人同期只能承担1项，并最多只能以参加者或合作者的身份再参加1项。参加项目的人员同期参加不得超过3项，若同期主持其他国家级科技项目则参加项目也不能超过1项（包括院所专项、转化项目等）。
　　　
第五章 项目实施及预算执行
　　　第二十四条 按任务书落实项目任务。项目承担单位根据与国家粮食局发展司签订的项目任务书，落实项目实施条件，监督项目负责人组织具体实施。
　　　第二十五条 项目执行过程中实行重大事项报告制度。项目在实施过程中出现下列情况的，项目负责人和项目承担单位应当及时报国家粮食局发展司审批，报财务司备案。
　　　（一）市场、技术等情况发生重大变动，造成项目原定目标及技术路线需要修改；
　　　（二）项目依托的工程已不能继续实施；
　　　（三）项目负责人调动、变更，项目承担单位、协作单位变更，项目负责人擅自离开项目；
　　　（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作无法正常进行。
　　　第二十六条 承担单位和项目负责人对项目经费使用情况负首要责任，协作单位及相应任务主持人对所安排经费的使用情况负直接责任。承担单位接到项目总预算后，应将各协作单位在项目实施期间的总预算及各支出科目的经费总额度，以书面形式及时通知各协作单位。
　　　第二十七条 项目经费的拨付按照财政资金支付管理的有关规定执行。项目经费专款专用，不得截留挪用。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。
　　　第二十八条 项目承担单位不得随意向其他单位转拨资金。确因执行项目任务之需，必须与其他单位进行合作并安排相应经费的，原则上在项目承担单位实行报账制；特殊情况下必须拨付资金的，按如下规定办理：
　　　（一）参照测试化验加工费管理和使用方式，由项目承担单位与合作单位签订委托服务协议；
　　　（二）参照项目预算书模式以及规定的支出科目编制明细支出预算，作为委托服务协议附件；
　　　（三）项目承担单位财务部门根据委托服务协议，办理资金支付手续。
　　　第二十九条 经费开支范围按照《试行办法》要求执行。项目承担单位应当建立规范、健全的内部控制办法和机制，以及项目科学数据记录和报告制度，并按照要求及时上报项目有关数据。
　　　第三十条 项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整。确有必要调整时，按照以下程序审批：
　　　（一）项目总预算（含各项目承担单位总预算）、项目年度预算总额的调整应由承担单位以正式文件报财务司，同时抄报发展司，由财务司报财政部批准。
　　　（二）项目经费中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。
　　　（三）项目经费中设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费的预算调整，在不超过该科目核定预算 10% ，或超过10% 但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要自行调整；其他支出科目预算执行超过核定预算10% 且金额在5万元以上的，由承担单位报财务司审批，发展司备案。
　　　（四）项目实施过程中项目负责人和任务主持人变更或调动单位的，原则上不调整经费预算，按规定报批后，由项目负责人和细化任务主持人在原项目承担单位支配经费。
　　　第三十一条 项目决算。承担单位应当按照财政部规定的时间和方式，组织编制项目经费年度决算报财务司，财务司按规定报送财政部。
　　　第三十二条 需要调整或撤销的项目。需调整的项目由项目承担单位提出书面意见，报发展司核准后执行，必要时，发展司可根据实施情况及专家评估意见等直接进行调整；需要撤销的项目应由项目承担单位根据工作进展、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告报发展司核查备案。
　　　第三十三条 终止项目处理。项目因故终止，或协作单位承担的细化任务因故终止，相应项目承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，按程序报送财务司。财务司组织进行清查处理，剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）收回财务司，按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
　　　第三十四条 固定资产管理。粮食科技公益专项形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理和使用，发展司会同财务司有权调配用于相关科研开发。粮食科技公益专项形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。
　　　第三十五条 粮食科技公益专项实施中所需的仪器设备应当尽量采取共享方式取得。粮食科技公益专项形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。
　　　
第六章 项目验收与绩效考评
　　　第三十六条 考评机制。发展司和财务司按照《试行办法》的规定负责组织项目验收和绩效考评。验收和绩效考评的结果将作为项目承担单位预算规模调整以及未来项目立项的重要依据。
　　　第三十七条 中期检查。项目执行期间实行季报制度和年度评议制度。
　　　（一）项目启动后，项目承担单位须于每季初填报上季度项目研发活动和经费支出情况；
　　　（二）当年12月底前，执行专家组编写并提交本年度执行情况报告、财务支出情况报告和实用技术报告（简化版），根据当年存在问题和建议拟定下年度实施方案，报发展司和财务司；
　　　（三）发展司和财务司予以审核。
　　　第三十八条 实行绩效考评制度。项目执行期间及完成后，可根据需要按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）组织开展绩效考评，包括实施过程考评和完成结果考评。考评结果作为以后确定立项、遴选项目承担单位、改进项目管理的重要依据。
　　　第三十九条 实行公示制度。除有保密要求外，项目承担单位、项目负责人、研究内容、年度进展等相关信息应及时向社会公开，项目成果通过国家粮食局政府网向社会公示。
　　　第四十条 根据年度评议、绩效考评相关结果及公示反馈核实情况，可酌情采取责令整改、通报批评、核减经费额度、终止项目或终止部分细化任务等措施。
　　　第四十一条 项目验收分为财务验收和业务验收两个阶段，财务验收是进行业务验收的前提，财务审计是财务验收的重要依据。
　　　第四十二条 项目完成后，由承担单位向发展司、财务司提交项目业务和财务验收申请。项目因故不能按规定的执行期完成的，应提前三个月申请延期验收；未获批准的项目仍按原定期限进行验收。在规定的执行期结束后三个月内既未提出验收申请又未申请延期验收的，对承担单位和项目负责人进行通报。
　　　第四十三条 项目需先通过财务验收后方可进行业务验收。财务验收材料包括：验收申请表、财务预算书、财务预算执行情况报告、项目审计报告及采购表。
　　　第四十四条 项目业务验收申请材料包括：业务验收申请验收申请表；项目任务书；项目验收自评估报告；项目财务审计报告及设备采购表及验收专家组意见；项目成果和有关部门出具的成果应用报告。
　　　第四十五条 以招标方式确定有资质的社会中介机构，作为财务审计备选机构，由承担单位报财务司同意后从中选聘开展财务审计工作。必要时可由财务司直接聘请中介机构开展审计业务。审计费用由承担单位从项目经费有关支出科目中列支。
　　　第四十六条 财务验收。财务验收组由3名财务专家及4－8名业务专家组成，财务专家任组长；业务验收组由7-11名行业专家组成，财务专家任副组长。财务验收组与业务验收组可同期进驻共同开展工作。
　　　第四十七条 项目预算管理及经费支出符合本细则及其他相关规定的，通过财务验收。存在下列行为之一的，不得通过财务验收：
　　　（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；
　　　（二）未对专项经费进行单独核算；
　　　（三）截留、挤占、挪用专项经费；
　　　（四）违反规定转拨、转移专项经费；
　　　（五）提供虚假财务会计资料；
　　　（六）未按规定执行和调整预算；
　　　（七）虚假承诺、自筹经费不到位；
　　　（八）其他违反国家财经纪律的行为。
　　　第四十八条 项目计划目标和任务已按照考核指标要求完成的，通过业务验收。存在下列行为之一的，不得通过业务验收：
　　　（一）项目目标任务完成不足85% ；
　　　（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假现象；
　　　（三）未经申请或批准，项目承担单位、项目负责人、项目目标、研究内容、技术路线等发生变更；
　　　（四）超过下达的项目任务执行期半年以上未完成，并且事先未作出说明。
　　　第四十九条 因如下情形导致财务验收或业务验收未通过的，可以在首次验收后半年内，针对存在的问题进行整改，并由承担单位再次提出验收申请：
　　　（一）所提供财务资料及业务资料不全、难以做出准确判断，导致验收意见争议较大的；
　　　（二）项目的财务资料及业务资料、成果资料未按要求进行整理归档，导致验收工作难以开展的；
　　　（三）存在研究过程或成果纠纷、债权债务纠纷尚未解决，以及财务收支存在重要未结账款的。
　　　第五十条 项目通过验收后，项目承担单位应在一个月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余，应当由承担单位及时汇总后全额上缴，由财务司按财政部关于结余资金管理的有关规定处理。
　　　第五十一条 项目未通过验收的，责令项目承担单位按原渠道归还全部或部分项目经费。
　　　第五十二条 滚动执行项目应在每年第四季度，按照项目任务书和年度实施协议，撰写年度执行情况报告，并提交财务支出明细，拟定下年度实施方案。发展司会同财务司对项目承担单位提交的报告和方案进行评估。未通过评估的，视情况调整下年度经费额度，情节严重的将中止项目执行并做相应处理。
　　　第五十三条 项目验收结论由发展司书面通知项目承担单位，除有保密要求外，验收成果向社会公示。
　　　
第七章 监督管理
　　　第五十四条 未通过验收的项目，或不按照规定及时上缴结余经费的，财务司对有关单位和责任人进行通报，并会同发展司取消该单位或个人今后三年内申请行业科研专项项目的资格。
　　　第五十五条 对不按时上报年度报告材料或信息，以及不接受监督检查的项目，采取缓拨、减拨、停拨经费等措施，要求项目承担单位限期整改。整改不力的项目，视情节给予通报批评、追回已拨付经费，取消其承担粮食科技公益专项经费项目资格等处理。
　　　第五十六条 对于不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的项目承担单位，财务司将会同财政部有关司予以停拨经费或通报批评，情节严重的终止项目。
　　　第五十七条 项目负责人弄虚作假，剽窃他人科技成果的，一经查出，撤销立项，追回已拨付项目经费，并向社会公开，取消其承担或参与粮食科技公益专项的资格。
　　　
第八章 附 则
　　　第五十八条 在项目申报、审批过程中，一切接触申报材料的单位和个人对申报项目承担保守秘密的义务。
第五十九条 本办法自发布之日起施行。