浙江省人民政府关于印发浙江省海域使用金征收管理办法的通知
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于印发浙江省海域使用金征收管理办法的通知
浙政发〔2009〕8号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省海域使用金征收管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年二月一日
（此件公开发布）
浙江省海域使用金征收管理办法
第一条为贯彻实施海域有偿使用制度，规范全省海域使用金的征收、使用和管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第221号）和财政部、国家海洋局《关于加强海域使用金征收管理的通知》（财综〔2007〕10号）、《关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》（财综〔2008〕71号）等有关规定，制定本办法。
第二条 在本省管辖海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，以及使用特定海域不足3个月的排他性临时用海活动，必须按本办法规定缴纳海域使用金。
第三条海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。
海域出让金指国家将海域使用权在一定时限内让与使用者，按规定向使用者收取的海域使用出让价款。
海域转让金指海域使用权人在批准的海域使用年限内，转让其通过有偿方式取得的海域使用权（含海域设施一并转让）时，就其所取得的海域增值额按规定比例向国家缴纳的转让增值部分价款。海域增值额是指海域转让价款扣除转让人受让海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后的余额。转让海域的价值和海域设施重置费，需经有资质的资产评估机构评估确定。
海域租金指海域使用权人在批准的海域使用年限内，出租其通过有偿方式取得的海域使用权时，就其所取得的租金收入按规定比例向国家缴纳的出租收入部分价款。
第四条财政部门是海域使用金的征收管理机关，海洋行政主管部门是海域使用金的征收机关。
海域使用金由批准用海的地方人民政府海洋行政主管部门负责征收。
在本省人民政府管理的海域内，跨海域行政区域或海域行政界线有争议的用海项目，其海域使用金由上一级海洋行政主管部门负责征收。
第五条各级海洋行政主管部门要严格按照用海类型、海域等别、征收标准征收海域使用金（详见附件）。
若国家调整海域等别和海域使用金征收标准的，另作规定。
第六条下列用海，经依法批准免缴海域使用金：
（一）军事用海；
（二）用于政府行政管理目的的公务船舶专用码头用海，包括公安（边防）、海关、交通（港航）、海事、海监、出入境检验检疫、环境监测、渔政、渔监等公务船舶专用码头用海；
（三）航道、避风（避难）锚地、航标、由政府还贷的跨海桥梁及海底隧道等非经营性交通基础设施用海；
（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞、渔港等非经营性公益事业用海。
第七条下列用海，经批准可在一定期限内减缴或免缴海域使用金：
（一）除避风（避难）以外的其他锚地、出入海通道等公用设施用海；
（二）国务院审批或核准的固定资产投资项目用海；
（三）遭受自然灾害或者意外事故，经核实经济损失达正常收益60％以上的养殖用海；
（四）渔民个人或村级集体经济组织的养殖用海。
第八条除国务院审批的项目用海海域使用金和养殖用海海域使用金外，海域使用权人在使用海域期间，符合上述第六条、第七条规定要求减缴或免缴海域使用金的，由海域使用权人提出书面申请，经用海项目所在地财政和海洋行政主管部门审核后，报省财政和省海洋行政主管部门批准。其中，申请减免应上缴中央国库部分的海域使用金，由省财政和省海洋行政主管部门审核后，联合报财政部和国家海洋局审批。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”等名义违规越权减免海域使用金。
海域使用权人申请减免国务院审批的项目用海应缴的海域使用金，其中：应缴中央国库的海域使用金，向财政部和国家海洋局提出书面减免申请；应缴地方国库的海域使用金，向当地财政和海洋行政主管部门提出书面减免申请，经项目所在地财政和海洋行政主管部门逐级审核后，报省财政和省海洋行政主管部门审查批准。
养殖用海海域使用金的减免由审批项目用海的地方人民政府财政和海洋行政主管部门审查批准。
除经批准减缴或免缴的养殖用海外，其他经批准减缴或免缴海域使用金的项目用海，如需转让或者出租海域使用权的，应当报经原批准用海的人民政府批准，并按本办法规定标准补缴减免部分的海域使用金。
申请人应当在收到《海域使用金缴款通知书》之日起30日内，提出减免海域使用金的书面申请，逾期一律不予受理。
第九条按年度缴纳海域使用金的用海项目，转让人转让海域使用权时，受让人应当缴纳剩余使用年限的海域使用金；抵押人抵押海域使用权时，应当一次性缴纳抵押期限内的海域使用金。
第十条招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的，应当按招标、拍卖或者挂牌出让成交价款征收海域使用金。招标标底、拍卖或者挂牌出让底价不得低于按照用海类型、海域等别、相应的海域使用金征收标准、海域使用面积以及使用年限计算的海域使用金金额。
第十一条海域使用金从海域使用申请人被批准取得海域使用权时开始计征。对填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁和海底隧道等项目用海实行一次性计征海域使用金。对其他项目用海按照使用年限逐年计征海域使用金。使用海域不超过6个月的，按年征收标准的50%一次性计征海域使用金;超过6个月不超过1年的，按年征收标准一次性计征海域使用金。经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。
海域使用金征收标准调整时，按年度缴纳海域使用金的，按调整后标准缴纳。已经缴纳当年海域使用金和一次性缴纳海域使用金的，差额部分不实行退补。
经批准改变用海类型的，自批准之日起按变更后的海域使用金征收标准缴纳；批准前海域使用金已一次性缴纳的，不足部分应当补缴差额。
第十二条海洋行政主管部门确认海域使用金缴款凭证或减免批复文件后，方能办理海域使用权登记，核发《海域使用权证书》。
第十三条海域使用金实行先缴后分、就地全额缴库方式缴纳。
（一）省人民政府管理海域以外以及跨省管理海域的项目用海缴纳的海域使用金，由国家海洋局负责征收，就地全额缴入中央国库。
（二）养殖用海缴纳的海域使用金，由审批项目用海的地方人民政府海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库，中央和省不再参与分成。其中：国家、省级、县级人民政府审批的养殖用海项目海域使用金，全额缴入项目所在地的县级地方国库；市级人民政府审批的养殖用海项目海域使用金，按市级10%、县级90%的比例就地缴入地方国库。
（三）高涂围垦养殖用海缴纳的海域使用金由省海洋行政主管部门负责征收，并按照省级40％、市级10％、县级50％的比例就地缴入国库。
（四）除上述以外的其他项目用海缴纳的海域使用金，按项目用海批准权限由同级地方人民政府海洋行政主管部门负责征收，并按照中央30％、省级10％、市级10％、县级50％的比例就地缴入国库。
第十四条宁波市本级及所属县（市、区）由省人民政府审批的用海项目，其海域使用金由省海洋行政主管部门负责征收。
（一）高涂围垦养殖用海项目的海域使用金上缴省的比例为40％。
（二）其他由省审批用海项目的海域使用金上缴省的比例为10％。
缴省部分海域使用金由省财政与宁波市财政通过年终结算，由省财政部门会同省海洋行政主管部门以项目形式予以安排。
宁波市本级及所属市县之间的分成比例由宁波市自行确定。其他按财政部、国家海洋局《关于加强海域使用金征收管理的通知》（财综〔2007〕10号）规定执行。
第十五条海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。要体现缴款便利、分成准确、清算及时的原则，切实提高海域使用金的征管效率，减轻项目开发建设成本。
第十六条取消按照海域使用金征收数额的一定比例核拨或提取海域使用金征管业务费的规定。海域使用金征管业务费及招标、拍卖所需相关费用，一律通过预算从海域使用金收入中予以保障，专项用于相关人员的业务培训、政策宣传、招标、拍卖以及与征管工作相关的其他业务支出。
第十七条海域使用金按照“取之于海、用之于海”的原则，主要用于海洋保护、管理、开发等相关的各项支出。
第十八条各市、县（市、区）财政和海洋行政主管部门要加强对海域使用金征收管理的监督检查，确保海域使用金及时足额缴库。对违反规定擅自减免、截留、挤占、挪用海域使用金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《海域使用管理违法违纪行为处分规定》（监察部、人事部、财政部、国家海洋局令第14号）等有关规定进行处理，依法追究有关责任人员的责任。
第十九条本办法自发文之日起执行。《浙江省人民政府关于印发浙江省海域使用金征收管理办法的通知》（浙政发〔2006〕71号）停止执行，此前有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
附件：1.浙江省海域等别
2.浙江省海域使用金征收标准
3.用海类型界定
关于认真贯彻实施《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的指导意见
国家工商行政管理总局
关于认真贯彻实施《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的指导意见
工商市字〔2010〕120号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（国家工商行政管理总局第 49 号局令，以下简称《办法》）已于2010年6月1日正式颁布，将于2010年7月1日起施行。这是我国第一部规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章，它的颁布施行必将对促进网络商品交易健康发展、保护消费者和经营者合法权益、维护网络市场秩序产生积极的作用。为做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，促进网络商品交易及有关服务快速、健康、持续发展，现就认真贯彻实施《办法》，提出如下指导意见：
一、深入学习，加强培训，广泛宣传
各级工商行政管理机关要认真组织学习《办法》，深刻领会《办法》精神，积极宣传普及，各省级工商行政管理局要及时组织开展本地区培训工作。网络商品交易是网络化的新型经济活动，是新型交易和流通方式。近年来，随着信息技术的发展和普及，网络商品交易及有关服务快速发展，网络化生产经营方式初步形成，网络消费正成为我国市场上重要的消费形态。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，促进其发展是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育、扶持、促进网络商品交易市场的发展，努力为网络市场主体发展创造良好的发展环境。
《办法》的颁布施行是工商行政管理机关以科学发展观为统领，按照牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的要求，全力服务科学发展、推进经济发展方式转变的重要体现和实践。各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变、培育新的经济增长点、促进内需有效扩大的高度，深刻领会《办法》颁布实施的重要意义，提高对《办法》颁布实施重要意义的认识，要精心组织，抓好落实，切实做好《办法》贯彻实施的各项工作。
(一)深入学习，准确把握《办法》的精神实质和深刻内涵。
1. 全力服务科学发展，牢牢把握“两促进、两维护”原则。
服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。为充分发挥工商行政管理职能作用、全力服务科学发展、着力促进经济发展方式转变，总局党组提出，《办法》的立法和贯彻执行，要始终坚持“两个促进、两个维护”的指导思想和原则。
网络经济是未来经济发展新的增长点，是实现经济发展方式转变的重要途径，是拉动居民消费的重要途径，是实现创业和就业的重要途径。发展是硬道理，特别是我国网络经济尚处于发展的起步阶段，必须把促进发展作为网络商品交易及有关服务行为监管工作的首要任务，要采取有效措施大力培育、扶持、促进网络商品交易市场的发展，努力为网络商品交易市场主体的发展提供良好的发展环境。只有这样，工商行政管理才有充分发挥网络监管职能作用的地位。
健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。
“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商行政管理机关如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权保护等方面做出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。
消费者信任网络市场是网络市场发展的基础。维护消费者的合法权益，是网络市场发展的基础，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。
经营者是网络市场发展的主体，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。维护经营者的合法权益，努力为各类市场主体创造良好的发展环境，着力营造公平竞争的市场环境，是网络市场发展的动力和保障，是实现促进经济社会平稳较快发展的基本要求。
维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。
各级工商行政管理机关在贯彻落实《办法》时要牢牢把握“两促进、两维护”的中心思想和原则，将“两促进、两维护”思想贯彻到实际工作中去，在促进当地网络经济发展、服务消费者、服务经营者方面积极探索、不断创新。
2.以网管网，努力实现网络信息化监管。
“以网管网”是总局在深入调查研究、广泛听取各方意见、认真总结地方网络监管实践经验的基础上提出的实现网络商品交易及有关服务行为监管工作目标的总体思路和手段。
网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式。因此，监管好网络商品交易及有关服务行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节，以网络信息技术为依托和手段，实现“以网管网”。由于网络商品交易及有关服务行为无地域限制，过去实行的以地域管辖、级别管辖为主要特征的监管措施和方式已不能完全适应网络交易的要求，因此，以网管网的另一层重要含义是，网络商品交易及有关服务行为监管不是分散型监管，而是全国联网一体化监管。目前，总局正在深入研究网络监管信息系统和平台建设工作，即将出台具体网络商品交易监管指导意见。总的思路是“两统一”，即统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件。各地在总局指导意见出台后，要下大力气推进网络监管信息系统和平台建设工作。总的目标是，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络商品交易市场秩序打下坚实的基础。
3.维护网络市场良好秩序，健全长效监管机制。
市场交易的本身是信用交易，市场经济的本质是信用经济，诚信守约是构建现代市场经济的基石。抓住了信用监管，就抓住了市场经济条件下促进网络市场发展的关键，抓住了维护网络市场良好秩序的关键。信用监管是网络市场的长效监管机制。
当前制约网络商品交易及有关服务发展的主要瓶颈是信用体系的缺失。因此，《办法》将建立网络商品交易及有关服务信用体系列为重要内容：一是规定诚实信用为网络商品经营者和网络服务经营者的行为准则；二是鼓励支持以诚信为核心的行业自律；三是鼓励支持网络交易平台经营者为交易当事人提供公平公正的信用评估服务，建立信用评价体系、信用披露制度；四是将信用监管规定为网络商品交易及有关服务行为监管的基本方式和手段。《办法》第三十三条规定，县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。因此，网络商品交易及有关服务行为监管应当紧紧抓住信用监管这个核心，以信用监管为统领，不断建立健全网络市场长效监管机制和体系。
各级工商行政管理机关要认真学习、深刻领会、准确把握《办法》的精神实质和核心思想，并将其贯彻到网络商品交易及有关服务行为监管工作的始终。
(二)加强组织领导，制定工作方案，抓好五个落实。
网络商品交易及有关服务行为监管工作目前正处于起步阶段，打好基础至关重要。各级工商行政管理局的主要负责同志要亲自挂帅，分管领导要亲自抓落实，认真组织研究制定本地区网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，切实做好网络商品交易监管机构设置、人员配备、技术设备装备、监管经费保障、监管内外协调机制建立五个环节的落实工作，力争在较短的时间内建立起网络商品交易及有关服务行为监管工作的组织机构、运行机制、保障措施，明确职责分工、落实工作目标任务，为开展网络商品交易监管工作奠定坚实的基础。
(三)加强培训，准确掌握《办法》规定。
网络商品和服务交易是传统商品和服务交易在网上的延伸和拓展，是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，它既具有传统商品和服务交易的一般特征，又具有鲜明的不同于传统商品和服务交易的特征。《办法》是以国家现行规范市场秩序的法律法规、专门规范网络经济的法律法规、国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案为依据，针对网络商品和服务交易特殊性而制定的调整网络商品和服务交易关系的全新规范。全面理解和掌握新规范是促进网络商品交易及有关服务发展的基本前提。各级工商行政管理机关要加大《办法》的培训力度，集中时间对县级以上工商行政管理机关有关领导和网络监管执法人员开展全员培训工作，全面理解掌握《办法》指导思想、立法宗旨和原则，全面准确掌握《办法》规范的主体、规范的行为、规范的内容、规范的方式和方法、规范的职责和任务，全面掌握《办法》的各项规定，为实现“运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务”培养高素质网络监管人才。
(四)广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围。
网络商品交易及有关服务监管工作的好坏关系到广大网络消费者切身利益，关系到网络商品经营者和网络服务经营者切身利益，关系到就业和再就业工作大局。《办法》从起草调研阶段开始，就一直受到社会各方面的高度关注。因此，各级工商行政管理机关要采取有力措施、采取多种形式，向社会各界广泛宣传《办法》，扩大宣传的覆盖面。要向广大网络消费者宣传《办法》，使其了解和掌握如何实现和维护网络消费合法权益，从而有力促进网络消费稳定持续增长；要向广大网络商品经营者和网络服务经营者，特别要向网络交易平台经营者宣传《办法》，使其了解和掌握网络经营的权利、义务、责任和行为规范，自觉维护网络市场秩序，维护消费者合法权益；要向通过网络交易平台从事网络商品交易的自然人广泛宣传《办法》，使其了解和掌握《办法》支持和鼓励个人通过网络商品交易实现创业就业的中心思想，了解和掌握从事网络商品交易应当遵守的行为规范，为促进社会就业再就业发挥职能作用；要向广大新闻宣传媒体单位宣传《办法》，使其充分了解《办法》的中心思想、主要内容，为贯彻实施《办法》营造良好的舆论氛围和社会环境。
二、认真贯彻落实，扎实、深入推进网络商品交易及有关服务行为监管工作
网络商品交易及有关服务行为监管，作为工商行政管理新的监管领域，任务艰巨，工作难度较大，现有监管组织机构、人员、技术、监管机制、方式和手段还不能适应监管工作的需要。各地应当充分认识网络商品交易及有关服务行为监管工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性，按照立足当前、着眼长远、全面规划、抓住重点、先易后难、分类推进的原则，近期要重点抓好以下工作：
(一)选准突破口，重点推进。
网络商品交易及有关服务行为监管是全新的监管职能，面临的任务多、难度大，各地应抓住重点、选准突破口，分层有序推进。网络交易平台是网络商品和服务集中交易的场所和空间，抓住网络交易平台经营者，就直接抓住了维护网络市场秩序的关键环节。根据《办法》的规定，网络交易平台经营者承担着重要管理责任：一是交易平台主体准入管理责任。对申请进入平台从事网络商品和服务交易的经营主体的资格进行审查，其中对审查合格且暂不具备工商登记条件的自然人，还要核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。二是检查监控通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者及其发布的商品和服务信息。三是保护注册商标专用权、企业名称权等权利。四是保护消费者合法权益。网络交易平台经营者如果能够切实履行《办法》规定的义务和责任，网络市场交易秩序的维护就有了基本保障。
各级工商行政管理机关要抓住网络交易平台这个重点，特别是要抓住辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台，以其为突破口，积极探索研究如何通过网络交易平台经营者规范网络交易行为，采取有力措施保障网络交易平台经营者切实认真履行管理责任，使《办法》的各项规定切实落到实处。
(二)认真开展网络经营主体普查，建立网络经济户口。
建立网络商品和服务经营主体经济户口是实施监管的基础。各地应当以贯彻落实《办法》为契机，对网络商品和服务经营主体开展一次全面普查，其中，重点是要查清本地区网络交易平台开办的数量、规模、分布和类别，认真做好立档建户和电子数据库建设工作，夯实网络市场监管基础。
(三)进一步完善网络商品交易及有关服务行为监管的法律法规体系。
《办法》的公布施行为促进发展、规范秩序、保护权益提供了基础法律支撑和保障，标志着网络商品交易及有关服务行为初步纳入了法制化的轨道。但是也应清楚认识到，面对新兴产业，面对众多的新情况、新问题，作为首部规范的《办法》不可能将所有问题都予以解决。特别是网络市场正处在快速发展的初期，新情况、新问题不断出现，不少问题尚不具备立法的条件，而且各地情况千差万别，存在一定的特殊性，不能一刀切，需要因地制宜。因此，《办法》第四十三条规定，省级工商行政管理部门可以依据本办法的规定制定网络商品交易及有关服务行为实施指导意见。
各地应以《办法》出台为契机，切实在法律法规和制度支撑上下功夫。要切实做好实施指导意见制定工作，深入研究、分析、总结本地区网络商品交易发展现状、交易特点、存在的主要问题、制约发展的主要瓶颈等，认真开展调研工作，及时出台具体实施指导意见。要积极争取地方政府支持，通过立法立规，完善规章制度，努力争取在法制建设上取得新突破和新进展，努力构建起比较完备的工商行政管理网络监管法律法规体系，为网络商品交易的健康发展提供强有力的法律支撑和保障。
(四)建立健全网络经营主体信用分类监管制度和机制。
信用监管是网络市场监管的基本方式和手段，是维护网络市场良好秩序的关键。各级工商行政管理机关要把加快网络信用监管体系建设作为监管工作的重中之重，深入研究网络交易主体信用特点，建立网络经营主体信用指标体系。当前，要以网络交易平台经营者为重点和突破口，积极研究和探索网络商品交易市场信用分类监管，并将网络经营主体信用监管有机地融合到企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管体系之中，为规范、维护好网络商品交易市场秩序创新监管工作方式方法。
(五)建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式方法。
做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，首先必须实现监管自身的网络化、信息化和现代化。网络信息化监管是转变工商行政管理市场监管执法传统方式，提升市场监管执法效能，适应网络信息化技术与经济社会发展紧密结合的必然要求。各地应当认真做好网络信息化监管平台建设规划工作，明确建设的总体目标、阶段目标和具体目标，明确组织机构、人员、经费保障要求和措施，明确工作进程时间要求，按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，努力实现“以网管网”的目标。
(六)建立健全网上维权体系。
网络购物在给消费者提供方便、快捷的交易途径的同时，也为利用网络购物特点实施欺诈行为提供了可乘之机，网络消费维权比传统消费维权更加复杂和艰难。各地应当积极探索和研究网络环境下有效维护消费权益的制度和措施，推进12315进网络，通过建立网上消费投诉举报平台、指导监督网站经营者建立健全消费者权益保护制度和措施、在经营性网站设置消费投诉举报电子标识链接等多种形式，多方位开辟消费保护渠道，及时受理消费投诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为。
(七)充分发挥企业、行业组织作用，建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监管四位一体的监管体系。
各地应积极指导和监督网络商品经营者、网络服务经营者和行业组织广泛开展自律工作。其中要重点抓好网络交易平台经营者的自律指导监督工作，指导网络交易平台经营者通过建立身份认证、交易者信用等级管理、商品质量安全管理、消费者权益保证金等制度和建立网上交易第三方支付平台等方式，保障网络交易安全，维护网络交易秩序，使网络交易平台经营者确实承担起维护网络市场秩序第一责任人的责任。
要针对网络商品交易跨区域性特点，采取有力措施扩大社会监督范围，通过建立网上举报平台、设置举报电子标识链接等多种形式，有效扩大社会监督覆盖面，逐步建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监管四位一体相结合的网上监管体系。
(八)加大网络市场预警力度。
充分利用并通过网络及时发布网络市场预警信息是有效防控网上违法行为、提高经营者和消费者防范风险意识和能力的重要途径。各地应及时将网络市场巡查中发现的网上虚假经营主体、网上消费欺诈行为、欺诈合同和不公平格式合同、销售假冒伪劣商品等违法行为及时通过发布网络交易警示信息等多种形式向社会公布，有效提高维护网络市场秩序的能力。
(九)加大对网络销售假冒伪劣商品等违法行为的查处力度。
由于对传统有形市场上销售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度不断增强以及全社会防假意识的提高，目前出现了网下销售假冒伪劣商品等违法行为向网上转移的趋势。一些不法分子利用网络隐蔽性强、查处难度大、易逃避监管的特点，不断变换手法销售假冒伪劣商品和国家明令禁止销售的产品，严重危害了网络市场交易秩序、侵害了消费者合法权益。各地应当把查处网上销售假冒伪劣商品、违禁产品等违法行为作为当前查处网络违法交易行为的重点，加大对网络销售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度，维护网络市场经营秩序，保护广大经营者和消费者的合法权益。
(十)建立健全网络违法案件查处制度，保障案件查处技术装备和手段。
要针对网络违法主体隐蔽性强、违法行为跨区域实施、违法主体认定难度大、违法证据易删除篡改且采集固定难的特点，积极探索和深入研究建立有效查处网络违法行为的制度和措施，科学合理界定网络违法案件管辖权，建立健全跨区域联动办案机制，建立上下联动、左右互动的网络案件查处信息平台，积极运用现代先进的计算机技术发现、收集、固定、保存、认定电子证据，建立健全电子证据保全制度和措施。
(十一) 建立健全网络商品交易及有关服务行为监管协调配合机制。
网络商品交易及有关服务行为监管是一项复杂的系统工程，链条长、环节多、涉及面广。从工商行政管理职能内部分工看，网络商品交易及有关服务行为监管覆盖了工商行政管理市场监管执法全部职能；从政府市场监管职能看，涉及公安、电信等多个职能管理部门。做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，必须建立起上下畅通、内外互动的工作协调机制。各地应在内部细化网络商品交易及有关服务行为监管职能的基础上，将各项职能有机结合起来，在深入研究政府其他监管部门职能的基础上，建立日常协作配合机制，努力实现互联、互通、互动的网络商品交易及有关服务行为监管立体系统。
请各地于2010年10月1日之前，将本地贯彻落实《办法》情况总结报送总局市场规范管理司网络商品交易规范处。总结主要内容包括：本地区网络发展与经营基本情况，《办法》贯彻落实情况，指导意见出台情况，开展监管工作情况，机构设置人员配备和网络信息化监管系统建设情况以及工作意见和建议等。
国家工商行政管理总局
二〇一〇年六月二十二日