河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发《廊坊市市级储备粮管理暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



廊坊市人民政府
二○○八年八月二十一日



廊坊市市级储备粮管理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《河北省省级储备粮管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
第三条　从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条　市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。
市级储备粮的调用权归市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条　市发展改革部门负责组织拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准后组织实施，并对市级储备粮的管理进行指导和协调。
市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责，依法实施监督检查，并依照国家、省和本市有关规定建立健全市级储备粮各项业务管理制度。
市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，制定市级储备粮的财务管理办法，并负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
中国农业发展银行廊坊分行（以下称市农业发展银行）及其分支机构依照国家、省有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。
各县（市、 区）人民政府和粮食行政管理部门负责协助管理本行政区域内的市级储备粮，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
第六条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴。
第七条　任何单位和个人不得破坏市级储备粮仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第八条　任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，都有权向市粮食行政管理等有关部门举报。市粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时查处，举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章　市级储备粮的计划

第九条　市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发展改革部门、市财政部门审核同意后，由市发展改革部门、市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农业发展银行共同下达县（市、区）人民政府有关部门和市农业发展银行分支机构，以及承担市级储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）。
第十条　市级储备粮年度轮换计划由市粮食行政管理部门根据市级储备粮的品质和储存年限以及对粮食市场形势的分析提出建议，与市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行协商一致后共同下达。
第十一条　市粮食行政管理部门根据市级储备粮的收购、销售和轮换计划，具体组织实施市级储备粮的收购、销售和轮换。
第十二条　市粮食行政管理部门应当将市级储备粮收购、销售、年度及各批次轮换计划的具体执行情况，及时抄送市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。

第三章　市级储备粮的储存

第十三条　承储企业应当具备下列条件：
（一）同一库区完好仓库容量一般在1万吨以上；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施；
（三）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验员等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。
第十四条　承储企业的确定，由市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行等部门按照本办法第十三条规定的承储企业条件和有关法律及规定确定。
第十五条　承储企业应当严格执行有关市级储备粮的国家标准、技术规范和各项业务管理制度，保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十六条　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账实相符、账账相符、质量良好、储存安全。
第十七条　承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。
第十八条　承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第十九条　承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
承储企业所在地人民政府及其有关部门应当支持承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
第二十条　承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当向当地粮食行政管理部门报告。当地粮食行政主管部门接到报告后，应当迅速核实情况，并及时向市粮食行政管理部门报告。
第二十一条　市级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以采用市人民政府规定的其他方式进行。
第二十二条　承储企业不得以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务。
承储企业被依法撤销、解散、破产或者对市级储备粮管理不善的，市粮食行政管理部门可以会同市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行共同下达储备库点调整计划，将其储存的市级储备粮交给其他承储企业储存。
第二十三条　市级储备粮的管理费用实行包干，贷款利息按银行现行规定实行据实补贴，经市财政部门核定后，通过市农业发展银行补贴专户直接拨付到承储企业。
第二十四条　市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩。市级储备粮贷款必须与入库成本保持一致，并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。
承储企业应当在市农业发展银行及其分支机构开立基本账户，并接受信贷监管。
第二十五条　市级储备粮的入库成本通过市发展改革部门、市粮食行政管理部门、市财政部门及承储企业协商确定。市级储备粮的入库成本一经确定，承储企业必须遵照执行。
任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
第二十六条　市级储备粮的损失、损耗应当及时处理。具体管理办法，由市财政部门会同市粮食行政管理部门，并征求市发展改革部门、市农业发展银行的意见后制定。
第二十七条　市粮食行政管理部门应当定期统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。

第四章　市级储备粮的轮换

第二十八条　进行市级储备粮轮换，应当以粮食理化品质检测指标为依据，以储存年限为参考标准。根据粮食理化品质检测结果，对不宜储存的粮食，以及适宜储存但粮食理化品质控制指标已经接近不宜储存标准并达到储存年限的粮食，应当及时轮换；对适宜储存并未达到储存年限，但利用市场时机轮换可以获取差价收入的粮食，允许进行轮换。
轮入的粮食必须是当年收获的，并符合国家规定的中等以上质量标准。
第二十九条　市级储备粮在轮换前应当经过检测。市级储备粮的品质检测，应当执行国家粮食局、原国家质量技术监督局《粮油储存品质判定规则》（国粮发〔2000〕143号）的有关规定，并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。
第三十条　市级储备粮的储存年限按粮食收获年份计算。具体储存年限为：小麦3至5年，玉米2至3年。
第三十一条　市级储备粮可以按照先购后销、边销边购和先销后购的方式轮换。各批次的具体轮换方式，由市粮食行政管理部门根据市场情况确定，并通报市农业发展银行。
第三十二条　因市级储备粮轮换形成暂时空库的，空库时间可按轮换批次滚动计算，不得超过3个月。因特殊原因，需要延长空库时间的，必须报市粮食行政管理部门批准，并征得市财政部门同意。
第三十三条　市级储备粮轮换原则上不作库存成本调整。因特殊原因确需调整轮入粮食库存成本的，必须报市财政部门会同市粮食行政管理部门、市农业发展银行研究确定。
第三十四条　市级储备粮的轮换费用实行定额包干，由市财政部门根据市级储备粮轮换计划核定后，通过市农业发展银行补贴专户，直接拨付到承储企业。
市级储备粮的轮换费用，参照省级储备粮轮换费用的标准执行。
第三十五条　市级储备粮轮换的价差收入应当及时上缴市财政部门，由市财政部门在市农业发展银行设立专户储存，专款专用，以盈补亏。市级储备粮轮换的价差亏损，原则上由市财政部门解决。
在规定的空库时间内，市级储备粮的管理费用补贴照常拨付；市级储备粮超过规定的空库时间（包括经批准延长的时间）不能入库的，对空库部分停止拨付贷款利息和管理费用等财政补贴。

第五章　市级储备粮的动用

第三十六条　市发展改革部门和市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，适时向市人民政府提出动用市级储备粮的建议。
第三十七条　出现下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分县（市、区）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者突发公共事件需要动用市级储备粮的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第三十八条　市级储备粮的动用，由市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准，并抄送市农业发展银行。在紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮，并下达动用命令。
市级储备粮动用方案应当包括粮食的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容。
第三十九条　市人民政府批准的市级储备粮动用方案和下达的市级储备粮动用命令，由市粮食行政管理部门具体组织实施。
在实施过程中，市人民政府有关部门及有关县（市、区）人民政府应当予以支持、配合。
第四十条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市人民政府批准的市级储备粮动用方案和下达的市级储备粮动用命令。
第四十一条　市人民政府决定动用市级储备粮发生的损失（包括贷款本金、利息和发生的相关费用），由市财政部门负责弥补。

第六章　监督检查

第四十二条　市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门按照各自的职责，依法对承储企业执行粮食法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全情况；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第四十三条　市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门在监督检查中，发现市级储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件的，应当按规定取消其承储任务。
第四十四条　市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十五条　审计机关按照规定的职责，依法对市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。对发现的问题，应当及时处理。
第四十六条　承储企业及有关单位和人员对市发展改革部门、市粮食行政管理部门、市财政部门和审计机关依法实施的监督检查，应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝、干涉或者阻挠。
第四十七条　承储企业所在地的粮食行政管理部门应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正，对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施处理，并向市粮食行政管理部门报告。市粮食行政管理部门应当及时将处理情况通报市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。
第四十八条　市农业发展银行及其分支机构应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合，并及时提供有关情况和资料。
第四十九条　国家机关工作人员和承储企业违反本办法的，按有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　　则

第五十条　各县（市、区）县级储备粮的管理办法，由县（市、区）人民政府参照本办法制定。
第五十一条　本办法自2008年9月1日起施行。



国务院


全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定的决议


（1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议通过）

1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议决议：原则批准国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定。


国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定


第一条 为了适当地解决远离家乡同家属分居两地的工人、职员回家探亲的问题，制定本暂行规定。
第二条 在国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体中连续工作满一年的工人、职员，凡是同父亲、母亲、配偶都不住在一起而又不能够利用公共休假日回家团聚的，原则上每年给假一次，以便回家探亲。假期根据路程的远近，规定为两个星期至三个星期（包括公共休假日在内，下同）。如果因为工作需要，行政方面对于某些工人、职员当年不能够给予假期，应该取得工会基层组织的同意，在下一个年度合并给假四个星期至五个星期。某些工人、职员的工作地点离家太远，旅途往返所需用的时间在十日以上的，可以每两年给假一次，假期为五个星期至六个星期。除了上述假期以外，不另给路程假。
第三条 本规定所称的回家探亲，只是指工人、职员回家探望父亲、母亲和配偶。凡是在本人工作地点已经有父亲或者母亲或者配偶住在一起的工人、职员，或者离家较近能够利用公共休假日与父亲、母亲、配偶团聚的工人、职员，或者每年享有其他领取工资的连续两个星期以上的假期的工人、职员，都不再给回家探亲假期。
夫妇双方分别在两地工作而又不能够利用公共休假日团聚的，即使双方在工作地点都已经有父亲、母亲同住，也允许一方享受本规定的待遇。
第四条 工人、职员回家探亲的假期，按照本人的计时工资标准发给工资。
第五条 工人、职员回家探亲所需用的往返车船费，超过本人的月计时工资标准的二分之一（两年回家一次的超过三分之一）的时候，由行政方面补助超过部分的二分之一。计算车船费以火车硬席（不包括卧铺）、轮船通舱、长途汽车和民间交通工具往返一次的费用为标准。应该补助的车船费，由工人、职员所在单位的行政管理费内开支。
第六条 各企业、事业单位和国家机关、人民团体的行政方面应该会同工会基层组织，合理地安排工人、职员回家探亲的假期，务求不妨碍生产和工作的正常进行，并且不得因此而增加人员编制。
第七条 各省、自治区、直辖市人民委员会可以根据本规定制定颁发实施细则，在本省、自治区、直辖市范围内统一执行；铁道、航运系统的实施细则各由其中央主管部门制定颁发，在本部门主管范围内执行，都报送劳动部备案。
第八条 本规定同样适用于供销合作社，但是不适用于学校、手工业生产合作社、运输合作社和未定息的公私合营企业。
第九条 本规定自公布之日起施行。



关于“国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定（草案）”的说明


　　　　中华人民共和国劳动部部长 马文瑞

在全国2400多万职工中，据估算约有6百多万人同家属分住在两地。由于目前还没有实行职工的年休假制度，因而不少职工感到缺少同家人团聚的机会。有的职工就要求行政方面解决家属宿舍问题；许多职工都在春节回家，影响春节假期前后的出勤率降低和交通的拥挤；不少职工家属不断进城探望丈夫子女，也增加了城市供应和各单位行政管理的困难。有的部门为了适当地解决这个问题，已经规定了一些回家探亲的办法，例如建筑、地质、石油、电力等部为基建勘探人员规定了每年十五日或者一个月的假期；北京市商业企业把每周休假一日改为每两周休假一日，留下26个公共休假日集中用于回家探亲。但是，各部门分别规定的假期有长有短，车船费的补助也有高有低，加之多数部门的职工还没有这种待遇，所以显得各部门之间待遇不一致。
为了适当地满足同家属分住在两地的职工回家探亲的要求，鼓励职工尽量不带或少带家属，鼓励已经进城的职工家属回乡生产，减轻城市住房、交通、消费品供应等方面的负担，和有计划地安排职工回家探亲的时间，保证企业在春节等假期前后出勤率正常，以及避免各部门之间待遇不一致，现在有必要先制定一个全国统一实行的职工回家探亲给假的办法，以解决当前存在的问题，然后在将来进一步过渡到建立更完善的年休假制度。
这个规定，是根据既要适当解决问题，又要符合精简节约（不增加人，不多花钱）的原则制定的。因此，对于那些人需要给假，那些人不需要给假，是应该首先考虑的一个问题。这个规定中对于可以享受回家探亲假期待遇的职工的范围，限制是比较严的。第三条规定，回家探亲只限于探望父亲、母亲和配偶；还规定，除了离家较近、能够利用公共休假日（指每周休息一天的休假日）同父母、配偶团聚的职工和每年享有其他领取工资的连续两个星期以上的假期的职工，都不再享受本规定的待遇而外，对于其他职工，凡是在本人工作地点已经有父亲、母亲或者配偶一个同住的，也都不能享受本规定的待遇。这是因为这个规定所要照顾的，首先是使分住两地的夫妇能够有机会团聚。按照一般情况，有配偶的职工如果携带家属，通常是先携带配偶，很少只有父母同住而却没有携带配偶的。因此，对于已经带有家属的职工，可以规定不给回家探亲假期。有人觉得，如果职工在工作地点已经有配偶同住，但是父母仍在外地，不给他们假期前往探望，似乎有些不近人情。诚然，父母是应该探望的。这个规定中对于单身在工作地点的职工，已经给予了这种假期。但是如果要对于已经携带有配偶同住而父母在外地的职工也一律给假，因为这种情况很多，就势必要大大增多需要给假的人数，会加大国家开支，甚至有的部门要增加人员编制，这是国家当前的经济条件所难以办到的。并且，对于带家眷的职工也给假的话，这同没有带家眷的职工比较起来，待遇也会是显得不公平的。我们实事求是，量力而行，就只能首先解决当前最迫切需要解决的问题。等到日后实行了正式的年休假制度，这个问题就可以得到更好的解决。这是完全可以向职工以及他们的父母讲清楚的。
假期的长短，关系到是否需要增加人员编制。规定的假期是每人每年两个星期至三个星期；因为工作需要当年不能给假的以及离家太远（往返十天以上）的，都可以两年给假一次，前者是四个星期至五个星期，后者是五个星期至六个星期。如果平均以每人每年给假两个半星期计算，6百万职工统统给假的话，约等于34万人放假一年。假定目前各部门的定员编制都正好恰当，那么，实行这个规定的时候，全国就需要增加职工34万人。但是，现在的实际情况各部门都有大量人员多余，全国多余的人员远不止三十多万。因此，实行这个规定时，除了有些部门根本不需要增加人员以外，有些部门也只需经过内部适当调剂，就完全可以做到不增加总的人员编制。对于这个问题，第六条中也有规定。
第四条规定，职工回家探亲假期一律按照本人计时工资标准发给工资，这是必要的。从国家开支方面说，假期照发工资与过去有些部门职工回家按照事假处理不发工资比较，是多花了钱。但是，由于人员编制不增加，因而工资总额是不会增加的。第五条规定，回家往返的车船费如果超过本人月工资标准的1/2，就由行政方面补助超过部分的1/2。这一项，是需要国家多开支一些钱的。但是算一下大账，这样还是比家属进城来住节约得多。有的同志主张车船费应该由职工自理。我们认为为了照顾路远的和收入低的职工，补助一部分还是需要的。也有同志认为车船费补助标准低了，主张再提高一些。我们认为按规定的标准补助，已经可以解决问题了，并且从国家财政力量和节约考虑，再多补助也是不适当的。