云南省丽江市人民政府


丽 江 市 人 民 政 府 公 告



第14号



《丽江市旅游管理暂行办法》已经2008年8月20日丽江市人民政府第6次常务会通过，现予公布，自公布之日起施行。





二〇〇八年八月二十二日





《丽江市旅游管理暂行办法》目录



第一章 总 则--------------------------------------------------------------------------------1

第二章 旅游资源保护与开发---------------------------------------------------------2

第三章 旅游促进与发展-----------------------------------------------------------------3

第四章 旅游经营管理--------------------------------------------------------------------5

第一节 旅游经营者管理------------------------------------------------------------------5

第二节 旅游行业自律和中介服务管理---------------------------------------------13

　 第五章 旅游安全和保障--------------------------------------------------------------14

　第一节 旅游保障--------------------------------------------------------------------------14

　第二节 旅游安全--------------------------------------------------------------------------16

　第三节 旅游投诉--------------------------------------------------------------------------17

　第六章 旅游监督管理------------------------------------------------------------------18

第七章 罚 则-----------------------------------------------------------------------------19

第八章 附 则-----------------------------------------------------------------------------25






丽江市旅游管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强旅游业管理，有效保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场行为，保障旅游消费者、经营者和旅游从业人员的合法权益，根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》以及国家和省的相关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内进行旅游开发建设、从事旅游经营服务、参与旅游活动和实施旅游监督管理的单位和个人均应遵守本办法。

第三条 发展旅游业，应当坚持科学发展、和谐发展和可持续发展原则，坚持政府引导调控、市场运作、行业自律原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第四条 丽江市旅游局是丽江市人民政府的旅游行政主管部门，负责本市旅游业的统筹规划、宏观调控、综合协调和监督检查工作；按分级管理的原则，各县（区）旅游行政主管部门负责辖区内旅游管理工作。

公安、发改、财政、文化、建设、规划、卫生、交通、环保、民宗、工商、技术监督、食品药品监督、各景区保护管理机构等部门应当按各自职责，协同旅游行政主管部门做好旅游管理工作。



第二章 旅游资源保护与开发



第五条 任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源，严禁在旅游区内炸石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎。

任何单位和个人都有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的权利。

第六条 各级旅游行政主管部门应根据本地区旅游业的历史、现状和市场要素的变化，负责组织辖区内的旅游资源调查评价，建立旅游资源数据库，编制地方旅游发展规划，对旅游发展的要素做出合理安排。

第七条 各级旅游行政主管部门编制的旅游发展规划，应当征求上一级旅游行政主管部门的意见后，报同级人民政府批复实施。

任何单位和个人不得违反旅游发展规划进行旅游资源开发。

第八条 旅游景区规划与建设必须依照市政府批准的全市旅游中长期规划，统筹安排、合理布局，并与风景名胜区总体规划、城市建设总体规划相协调。

第九条 旅游资源开发和旅游设施建设，应符合风景名胜区环境保护、文物保护的相关规定，严格履行审批手续。

任何单位和个人都不得兴建损害景区、景点环境风貌、有碍景观的项目。

第十条 重点旅游项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当征求旅游行政主管部门的意见。

第十一条 各级旅游行政主管部门应建立旅游项目储备库，各相关部门和开发业主的旅游发展项目应报旅游行政主管部门并纳入项目储备库，统一开展旅游招商。

第十二条 在本市境内利用山、林、水、土等自然资源进行旅游经营活动的，应当依法缴纳生态环境补偿费和资源有偿使用费。



第三章 旅游促进与发展



第十三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，开发旅游市场，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，发展旅游事业。

第十四条 各级人民政府按照谁投资谁受益的原则，鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营旅游业和具有地方特色的旅游商品。

第十五条 各级人民政府应当培养和引进高素质的旅游管理人才，重视和支持旅游教育事业发展，提高旅游从业人员的素质和服务技能。

第十六条 各级人民政府应当对促进旅游业发展做出突出贡献的单位及个人给予表彰和奖励。

第十七条 按照谁主管、谁审批、谁管理、谁负责的原则，涉及旅游行政主管部门职责外的旅游监督管理事务，由县级以上人民政府交有关部门办理。

第十八条 交通行政主管部门在制定交通规划、安排重点交通线路和站点时，应当兼顾旅游发展的需要。

第十九条 物价行政主管部门在制定和调整旅游景区（点）的门票价格时，应当征求旅游行政主管部门的意见。



第二十条 旅游行政主管部门应当会同工商、质量技术监督部门制定实施有关旅游业的行业标准、地方标准。

第二十一条 旅游、建设、规划、文化、国土、林业、环保、古城管理局等有关部门应当按照各自职责做好世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、国家地质公园、文物保护单位、自然保护区、森林公园等的申报列级和监督管理工作。

第二十二条 全市旅游促销实行统一促销计划、统一促销活动、统一宣传口径、统筹促销经费，采用政府牵头、行业组织、企业参与、政府与企业共同出资的促销方式。

第二十三条 鼓励发展旅游中介组织，成立各类综合性和专业性的行业协会、监理机构。

第二十四条 旅游行政主管部门应当加强旅游统计分析和旅游信息化建设，建立旅游信息网络，实行旅游信息互通，定期向社会发布旅游信息。

信息产业、电信、邮政、金融等部门应当配合旅游行政主管部门建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。



第四章 旅游经营管理



第一节 旅游经营者管理



第二十五条 从事旅游经营活动，应当取得相关经营许可证照。

经营者不得超出证照许可的范围从事旅游业务。

第二十六条 旅游从业人员应当通过旅游行政主管部门统一组织的岗位培训，经考核合格取得《丽江市旅游从业人员上岗证》后方可从事旅游工作。

第二十七条 旅游行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理、积分量化管理和年度审核管理。

对未进行年度检审、未通过年度检审或严重违反诚信制度的旅游经营者应取消其等级资格。

第二十八条 禁止旅游经营者超过所评定的等级进行宣传。

未取得等级的旅游经营单位，不得使用等级标志和称谓。

第二十九条 旅游经营者必须公示服务项目、内容和收费标准，保证服务质量，不得擅自提高旅游收费标准或低于成本价竞销。

旅游经营者的经营服务项目，可以由旅游者自主选择。

第三十条 旅游经营者应当按照与其服务质量等级相对应的标准向旅游者提供服务。

第三十一条 旅游经营者应当在其经营场所的醒目位置使用符合国家规定要求的公共信息图形符号，并配以除中文以外至少一种以上的外国文字；世界文化遗产丽江古城内还应当使用东巴文字。

第三十二条 旅游经营者应当依法与其聘用的旅游从业人员订立劳动合同。

第三十三条 社区居民必须由辖区的乡（镇）人民政府、街道办事处配合旅游行政主管部门进行统一培训合格后，方可从事旅游经营活动。

社区居民不得在参与旅游经营活动的过程中以次充好、强买强卖、追尾兜售、欺客宰客、阻碍交通、聚众闹事。

第三十四条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

（一）纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，或者向旅游者索取额外费用；

（二）制售假冒伪劣旅游商品；

（三）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志，或者擅自使用其他旅游经营者的名称；

（四）炒卖客房和旅游车船票，强行滞留旅游团队，或在旅途中甩团甩客人；

（五）擅自增加或减少旅游项目，变更约定的接待计划，中止旅游服务活动；

（六）旅游从业人员私自招徕、组织、接待旅游团队；

（七）协助游客逃避古城维护费征收；

（八）拒绝接受旅游执法或监管人员的监督检查；

（九）违反国家标准、行业标准提供服务和低于成本价销售旅游产品；

（十）宣传发布虚假旅游信息；

（十一）法律、法规禁止的其他行为。

第三十五条 旅游经营者应当建立健全财务、统计等管理制度，按时向旅游行政主管部门报送财务和统计报表。

第三十六条 旅游经营者可以依法成立或自愿加入旅游行业协会。

第三十七条 旅游行政主管部门应对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游景区（点）实行游客容量控制。

旅游景区（点）接待游客的最大控制容量，由旅游行政主管部门会同有关部门确定、公告并监督执行。

第三十八条 在全市主要旅游景区（点）实行专职导游讲解制度。申请从事专职讲解的人员，由市旅游培训中心组织培训考试，合格后发给《云南省旅游景区(点)专职导游讲解证》。

未取得《云南省旅游景区(点)专职导游讲解证》的，不得在主要旅游景区（点）内从事导游讲解服务。

主要旅游景区（点）以省旅游行政主管部门确定并公布的名单为准。

第三十九条 旅游景区（点）应设置明确的地域界限、服务设施和游览导向标志。

第四十条 不得在旅游景区（点）随意摆设摊点，不得出售国家禁止销售的商品，不得尾随客人强行兜售商品。

第四十一条 旅游行政主管部门和民宗部门必须对景区（点）内的宗教场所及宗教经营行为进行监督管理。严禁以宗教活动的名义欺诈和蒙骗游客。

第四十二条 经营旅行社业务，应当报经有权审批的旅游行政主管部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》，并依法办理工商登记注册手续。

第四十三条 旅行社的组织形式、名称、法定代表人或停业、歇业等事项变更，应当在办理完变更登记之日起30个工作日内，报原审批的旅游行政主管部门备案。

旅游经营者改变名称或者歇业的，原审批的旅游行政主管部门应当为其换发或收回许可证。

第四十四条 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不作虚假宣传，不用模糊、不确定用语故意误导、欺骗旅游者和公众。

第四十五条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面合同，明确服务项目、服务标准、服务价格、违约责任等事项；旅游者有特殊需求的，可以与旅行社特别约定。

第四十六条 旅行社接待的旅游团队必须经“一卡通”旅游结算系统进行网络结算管理，不得编报为散客、会议或单位接待逃避税费。

第四十七条 旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政主管部门颁发的旅游资格证书。

第四十八条 旅行社接待旅游团队必须选择通过等级评定合格的旅游经营者为服务提供方。

第四十九条 外地旅游经营者组织旅游团队到本地旅游，应当选择与本市旅行社进行业务合作。

第五十条 旅行社不得采用下列手段从事旅游业务：

（一）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权；

（二）委托非旅行社单位和个人代理经营旅行社业务；

（三）制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息；

（四）其他扰乱旅游市场秩序的行为。

第五十一条 旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政主管部门核查。

第五十二条 旅游行政主管部门协同卫生行政主管部门对旅游餐饮实行等级评定管理。未经等级评定合格的餐厅不得接待旅游团队。

旅游餐饮经营者不得在餐饮标准上降质减量或将不符合食品卫生标准的食品提供给游客。

第五十三条 丽江市星级饭店评定委员会负责对本市范围内的星级饭店进行星级评定，对特色民居客栈进行等级评定，并开展定期复核和监督检查工作。

星级饭店的评定按国家有关规定办理。特色民居客栈的等级评定按本市有关规定办理。

第五十四条 旅游行政主管部门应当对旅游饭店的服务质量、接待情况、宣传促销等情况进行监督，旅游饭店必须及时提供相关数据和信息。

第五十五条 星级宾馆（酒店）和特色民居客栈必须按星级或等级标准提供服务，并将星级或等级标志牌摆放在醒目的位置。

未被评定星级或等级的宾馆（酒店）、民居、客栈，不得接待旅游团队入住。

第五十六条 旅游宾馆（酒店）和特色民居客栈不得私自将接待的旅游团队安排到低于其星级标准、等级标准或未经等级评定合格的住宿接待单位入住。

第五十七条 在本市境内从事导游活动的人员，必须持有导游证，并在从事导游活动时，统一着装，佩戴导游证。

第五十八条 在本市从事导游活动的人员，必须参加市旅游行政主管部门组织的岗前培训考核，并取得《丽江市导游人员上岗证》。

第五十九条 导游人员在从事导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，人身安全不受侵犯，有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或违反其职业道德的不合理要求。

第六十条 导游人员进行导游活动时，必须经当地导游公司和旅行社委派。

导游人员不得私自承揽导游业务，进行导游活动。

第六十一条 导游人员应当按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅游活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

导游人员在引导旅游者旅游过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，同时应当立即报告旅行社和旅游行政主管部门。

第六十二条 旅游车船经营者必须执行规定的收费标准，不得乱收费或索取额外的小费；不得擅自改变旅游路线和游览景点。

第六十三条 旅游车船的增加、变更，应经旅游行政主管部门根据市场需求提出意见后，由交通部门办理旅游客运手续。

未经交通运政部门审批并办理旅游客运手续的车辆和游船，一律不得接待旅游团队，参加旅游客运活动。

第六十四条 旅游客运车船驾驶员必须经合法调度中心调派和旅行社委派，并持派车单及旅游行程单进行旅游客运，不得私自组织和招揽客人，不得兼任导游。

第六十五条 对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度。

第六十六条 购物商店或门市部通过等级标准评定合格后，方可接待旅游团队购物。

第六十七条 经营旅游娱乐或演艺演出必须经文化、旅游等相关部门审批。

第六十八条 旅游娱乐、演艺场所提供娱乐服务项目和出售商品，应当明码标价，并向旅游消费者出示价目表；不得以暴力胁迫、色情引诱、敲诈勒索等手段强迫消费者接受服务或购买商品。

公安、旅游、文化、工商等部门对旅游娱乐、康体、演艺场所的经营活动实行法人责任追究制。



第二节 旅游行业自律和中介服务管理



第六十九条 旅游行政主管部门应加强对旅游行业协会的建设、指导、监督和管理。

第七十条 丽江市诚信旅游服务质量监理公司应当按旅游协会委托的权限，依照地方行业标准及行业自律规定对旅游企业的服务质量及经营接待情况进行监理。

第七十一条 旅游行业协会会员应当接受旅游行业监理部门的行业自律监理。

第七十二条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，实施行业自律，建立诚信监理机构，对经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度。

第七十三条 为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的网络旅游经营者，应当取得旅行社经营许可资质。

网络旅游经营者应当选择依法取得经营资质的旅游经营者作为服务提供方。

第七十四条 丽江市旅游行政主管部门监督丽江市一卡通旅游结算管理有限公司对全市旅游相关要素经营费用进行网络结算和管理。

第七十五条 旅游业经营活动实行中介服务佣金收授规定，佣金提取标准按《丽江市旅游景区（点）中介服务佣金管理暂行办法》执行。

第五章 旅游安全和保障



第一节 旅游保障



第七十六条 旅游经营者和从业人员享有下列权利：

（一）有权依法自主经营；

（二）拒绝非法的检查、摊派；

（三）拒绝强制推销商品或强行安置人员；

（四）拒绝旅游者提出的违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定的要求；

（五）旅游从业人员有权获得工资以及其他合法的劳动报酬，并享受相关福利和社会保险。

（六）法律、法规规定的其他权利。

第七十七条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：

（一）了解旅游活动安排、服务项目、标准、价格等真实情况；

（二）自主选择旅游经营者、服务方式和自愿购买旅游商品，自主决定接受或者不接受合同约定以外的服务；

（三）按照合同约定获得质价相符的服务；

（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；

（五）财产、人身安全受到保护；

（六）享有法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。

第七十八条 旅游者应履行以下义务：

（一）自觉保护旅游资源、环境、设施，爱护名胜古迹和旅游设施，不得在景物、设施上刻划、涂污；

（二）自觉遵守旅游秩序，遵守旅游安全、卫生管理规定；

（三）自觉交纳丽江古城维护费；

（四）尊重本市各地的民族风俗习惯和宗教信仰；

（五）自觉遵守中国公民国内旅游文明行为公约；

（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同中约定的义务。

因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的，旅游者应当依法承担赔偿责任。

第七十九条 旅游经营者在旅游者的人身、财物受到损害时，应给予帮助，并及时报告有关部门和旅游行政主管部门。

第八十条 旅行社将自己与旅游者所签订的旅游合同中的义务转让给其他旅行社的，应事先征得旅游者的书面同意。

未征得同意而转让，给旅游者造成损失的，由转让一方的旅行社依照法律规定或合同约定承担赔偿责任。

第八十一条 确因旅行社过错而导致旅游者合法权益受到损害的，旅游行政主管部门应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿；旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政主管部门应当依法从该旅行社的质量保证金中先行拨付。



第二节 旅游安全



第八十二条 旅游景区（点）、旅游车（船）公司、酒店等旅游接待单位应当设立旅游安全管理机构，建立安全管理制度和事故处理预案制度。

第八十三条 对旅游经营者和旅游消费者实行旅游安全救助金制度。凡在本市从事旅游经营活动的单位或个人，均应缴纳旅游安全救助金。旅游安全救助金专项用于游客的人身安全保障救助。

第八十四条 在本市旅游区域内发生自然灾害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的，旅游行政主管部门应当依据有关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。

第八十五条 旅游车（船）经营者必须按规定限额投保。

第八十六条 旅行社组织团队旅游，必须为旅游者办理旅游意外保险，且保险金额不得低于以下标准：

（一）出入境旅游，每人30万元人民币；

（二）探险、徒步旅游，每人30万元人民币；

（三）国内旅游，每人10万元人民币；

（四）一日游，每人3万元人民币。

第八十七条 旅游景区（点）对具有一定危险性的区域或项目，应当设立明显的提示或警告标志，并采取必要的防护措施。

旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

第八十八条 旅游安全事故发生后，旅游企业应当及时采取救援措施，并立即向旅游、公安等行政主管部门报告；涉外旅游安全事故还应同时报告外事部门。

有关部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向省和国家有关部门报告。





第三节 旅游投诉



第八十九条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过下列方式解决：

（一）与旅游经营者协商；

（二）向旅游行业协会申请调解；

（三）向旅游行政主管部门或者有关行政管理部门和消费者协会投诉；

（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁；

（五）向人民法院提起诉讼。

第九十条 旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉处理机制，设立并公布投诉电话。

第九十一条 旅游行政主管部门收到投诉申请后，对不符合受理条件的，应当在7日内通知投诉者，并说明理由；对符合受理条件的，应当在相关工作规程的期限内处理完毕并通知投诉者；投诉事项属于其他行政区域主管部门职责范围的，应当及时转办，并告知投诉者。

第九十二条 旅游行政主管部门接到旅游者对旅行社的投诉后，应当及时通知被投诉的旅行社。被投诉的旅行社应当自接到通知书之日起7日内作出答复和处理。



第六章 旅游监督管理



第九十三条 本市辖区内所有旅游企事业单位均应接受旅游主管部门的行业管理和监督检查。

第九十四条 旅游、公安、交通、民宗、发改、卫生、文化、工商、质量技术监督等部门应成立联合执法机构，进行旅游联合执法，按各自的职责负责旅游市场秩序的监督检查。

第九十五条 各级旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督、检查和旅游投诉的处理，其经费纳入同级财政预算。

第九十六条 旅游行政主管部门的执法人员在监督检查时，不得少于2人，并应出示执法证件。在执法过程中，应当为旅游经营者保守商业秘密。



第七章 罚 则



第九十七条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或泄露商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九十八条 旅游经营者违反本办法第三十四条第十项规定，宣传发布虚假旅游信息的，监督检查部门应当根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条的规定，责令停止违法行为，消除影响，并可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

第九十九条 旅游经营者违反本办法第二十九条规定，不公开服务项目、内容和价格，或限制消费者自主选择服务项目的，依据《云南省旅游条例》第四十九条的规定，对其予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处1000元以上5000元以下罚款。

第一百条 违反本办法第四十二条或第七十三条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》而从事旅行社业务的，由旅游行政主管部门依照《旅行社管理条例》第三十八条的规定，责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。

第一百零一条 旅行社有下列情形的，由旅游行政主管部门根据《旅行社管理条例》第三十九条的规定，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》：

（一）违反本办法第二十五条规定超出核定经营范围开展业务的；

（二）违反本办法第四十七条规定聘用无证导游的；

（三）违反本办法第八十六条规定，不为旅游者办理旅游意外保险的。

第一百零二条 旅行社有下列行为的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚：

（一）违反本办法第三十四条第三项规定，假冒其他旅行社的注册商标或者擅自使用其他旅行社名称的；

（二）违反本办法第五十条第二项规定，委托非旅行社单位和个人代理经营旅行社业务；

（三）违反本办法第五十条第三项规定，诋毁其他旅行社的名誉的；

（四）违反本办法第五十条第四项规定，有扰乱旅游市场秩序的其他行为的。

第一百零三条 旅行社违反本办法第五十一条规定，接待旅游团队未制作或保存备查资料的，依据《旅行社管理条例》第四十一条的规定，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上1万元以下的罚款。

第一百零四条 旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门依据《旅行社管理条例》第四十二条的规定相应吊销其营业执照。

第一百零五条 旅行社违反本办法第四十三条规定，有变更情况未报主管部门备案的，由旅游行政主管部门依据《旅行社管理条例实施细则》第六十一条的规定，处以警告，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以3000元以上1万元以下的罚款。

第一百零六条 违反本办法第五十七条规定，无证带团的，由旅游行政主管部门依据《导游人员管理条例》第十八条的规定，责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

第一百零七条 导游人员违反本办法第五十七条规定，不佩戴导游证进行导游活动的，由旅游行政主管部门依照《导游人员管理条例》第二十一条规定，责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。

第一百零八条 导游人员违反本办法第六十条规定，不经委派私自带团的，由旅游行政主管部门依据《导游人员管理条例》第十九条的规定，责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，报请省级人民政府旅游行政主管部门吊销导游证并予以公告。

第一百零九条 导游人员违反本办法第六十一条第一款规定，擅自增加或减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动的，由旅游行政主管部门依据《导游人员管理条例》第二十二条的规定，责令其改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，报请省级人民政府旅游行政主管部门吊销导游证并予以公告。

第一百一十条 违反本办法第十七条规定，拒绝办理或者不按期办理的有关部门负责人和直接责任人，由上级主管部门或者监察部门依据《云南省旅游条例》第四十六条给予行政处分。

第一百一十一条 违反本办法第六十五条规定，经营贵重物品的旅游购物店未交纳质量保证金的，依据《云南省旅游条例》第五十一条的规定，责令限期交纳；逾期不交的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不交纳的，处5000元以上2万元以下的罚款。

第一百一十二条 旅游经营者和旅游从业人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依据《云南省旅游条例》第四十五条的规定，予以警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；对单位负责人和直接责任人，处以1000元以上1万元以下的罚款。情节严重的，按照有关规定降低或者取消所评定的等级：

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国家发展和改革委员会 财政部 农业部等


关于印发2012年早籼稻最低收购价执行预案的通知

发改经贸[2012]1943号


各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：
为落实好粮食最低收购价政策，做好今年早籼稻收购工作，保护种粮农民利益，现将《2012年早籼稻最低收购价执行预案》印发给你们。
请各有关地方和部门高度重视早籼稻收购工作，密切关注早籼稻市场价格变化，周密部署，紧密配合，认真做好今年早籼稻收购的各项准备和组织实施工作，指导各类市场主体有序入市收购新粮，及时协调解决收购过程中出现的矛盾和问题，确保早籼稻收购工作顺利开展和市场平稳运行。
特此通知。

附：2012年早籼稻最低收购价执行预案
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120709_490345.htm


国家发展改革委

财　　政　　部

农　　业　　部
国 家 粮 食 局

农业发展银行

中储粮总公司
2012年7月2日






附：
2012年早籼稻最低收购价执行预案

国家发展改革委 财政部 农业部 国家粮食局 农业发展银行 中储粮总公司

第一条 为认真贯彻落实早籼稻最低收购价政策 ，切实保护种粮农民利益 ，确保收储的最低收购价早籼稻数量真实、质量安全，根据《粮食流通管理条例》有关规定，制定本预案。

第二条 执行本预案的早籼稻主产区为安徽、江西、湖北 、湖南、广西 5 省（自治区 ） 。
其他早籼稻产区是否实行最低收购价政策 ， 由省级人民政府自主决定。

第三条 早籼稻最低收购价每市斤 1.20 元 ， 以 20 12 年生产的国标三等早籼稻 为标准品 ，具体 质量 标准 按稻谷国家标准（ GB1350-2009 ）执行，即： 杂质 1% 以内，水分 13.5% 以内，出糙率 75-77% （ 含 75% ，不含 77% ），整精米率 44 -47 ％ （ 含 44 % ，不含 4 7% ）。执行最低收购价的早籼稻为 20 12 年生产的等内品 。相邻等级之间等级差价按每市斤 0.02 元掌握 。 最低收购价是指承担 最低收购价收购任务的 收储库点向农民直接收购的 到库 价。
非标准品早籼稻的具体收购价格水平 ， 按照 《 国家 发展改革委、国家粮食局、 财政部、 国家质检总局关于 印发 < 关于执行粮油质量标准有关问题的规定 > 的通知》（国粮发〔 20 10 〕 1 78 号 ）有关规定确定。

第四条 在安徽 、 江西 、 湖北 、 湖南 、 广西 5 个早籼稻主产区执行最低收购价的企业为 ： （ 1 ） 中储粮总公司及其有关分公司 ，受中储粮总公司委托的中粮集团有限公司所属企业和中国华粮物流集团公司所属企业 ； （ 2 ） 上述 5 省 （ 自治区 ） 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） ； （ 3 ） 北京 、 天津 、 上海 、 浙江 、 福建 、 广东 、海南等 7 个主销区省级地方储备粮管理公司（或单位 ） 。

第五条 中储粮有关分公司及其直属企业要 按照 “ 有利于 保护 农民 利益 、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售 ”的原则 ， 合理确定执行 早籼稻 最低收购价的委托收储库点 。 委托收储库点应具有 粮食收购资格 ， 在农发行开户 ， 有一定规模 的自有仓容 ， 仓房条件符合 《 粮油 仓 储 管理办法 》 （ 国家发展改革委令 2009 第 5 号） 要求， 具备必要的检化验设备和人员， 具有较高管理水平和良好信誉 ， 并按统计制度规定报送了统计报表 ， 三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为 。 为充分发挥国有企业的主渠道作用 ， 国有及国有控股粮食企业优先作为委托收储库点安排 。 在已开展粮油仓储单位备案的省份 ， 委托收储库点应按规定完成了备案工作 。 在确定委托收储库点时 ， 要统筹考虑中储粮直属库 、 中粮集团有限公司和中国华粮物流集团公司所属企业及地方国有 和国有控股 粮库 ， 以充分利用现有仓储资源 ， 确保储粮安全。
以县为单位 ， 每个县内委托收储库点仓容总量应与当地最低收购价早籼稻预计收购量相衔接，实际收购中仓容量不足的 ， 可通过县内集并或适当申请增加委托收储库点解决 。 为保证收储早籼稻的储存安全 ， 降低损耗 ， 保持品质 ， 一般情况下对最低收购价早籼稻不搭建露天设施储存。
中储粮有关分公司确定的委托收储库点名单 报中储粮总公司 审核 备案后对外公布 ， 同时 抄报省级人民政府 。 中储粮总公司要将备案的委托收储库点名单报送 国家 发展改革委、财政部 、 国家粮食局和农业发展银行 。
地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 也要根据 省级人民政府的统一要求 ， 合理设置 委托收储库点 ， 并积极入市收购 ， 充实地方储备 。 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 设定的委托收储库点要与中储粮 分 公司确定的委托收储库点相互衔接。
执行最低收购价 收储库 名单 确定后 ， 中储粮 直属企业 和地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 要与 委托收储库点签订委托收购合同 ，明确双方权利 、 义务等 。 委托收储库点要严格按照 本预案的 有关规定 和收购合同 进行收购 活动 。

第六条 第三条规定的最低收购价执行时间为 2012 年 7 月16 日至 9 月 30 日 。 在此期间 ， 以县为单位 ， 当其早籼稻市场价格连续 3 天低于国家公布的早籼稻最低收购价格时 ， 由中储粮分公司会同省级价格 、 粮食 、 农业 、 农发行等有关部门核实确认后 ，报中储粮总公司批准在相关市县或全省（区）范围内启动预案 ，并报国家有关部门备案 。 各委托收储库点要按照本预案第三条的规定，在上述早籼稻主产区挂牌收购农民交售的早籼稻。

第七条 执行最低收购价的委托收储库点 ， 要在收购场所显著位置张榜公布实行最低收购价有关政策的粮食品种收购价格 、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息 ，让农民交 “ 放心粮 ” ； 按照稻谷国家标准 （ GB1350-2009 ） 做好最低收购价早籼稻收购入库工作，不得压级压价、抬级抬价收购 ，不得拒收农民交售的符合标准的粮食 ； 及时结算农民交售早籼稻的价款 ， 不得给农民打白条 ； 也不得将农业发展银行贷款挪作他用。

第 八 条 预案执行期间 ， 中央和地方储备粮的承储企业应积极入市收购新粮用于轮换 ， 轮换收购 的 早籼稻价格 应不低于国家规定的最低收购价格水平。 对承担轮换任务的委托收储库点 ， 应优先安排储备粮轮换。

第 九 条 早籼稻 上市后 ， 地方各级政府和粮食行政管理部门要 加强对收购工作的指导 ，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购新粮 ； 国有和国有控股粮食企业要按照 《 粮食流通管理条例 》 有关规定 ， 切实发挥主渠道作用 。 农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持 ， 保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。

第十条 中储粮公司确定的 委托收储库点按最低收购价收购 早籼稻 所需贷款 （ 收购资金和收购费用 ） ， 由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷 ， 并根据 早籼稻 收购情况及时预付给委托收储库点 ， 保证收购需要 。 对于没有中储粮直属企业的市 （ 地 ） 区域 ， 为保证收购需要 ， 可暂由中储粮分公司指定 该区域内 具有农发行贷款资格 、 资质较好的 委托 收储企业承贷 ； 收购结束后 ， 贷款要及时划转到中储粮公司直属企业统一管理 。 农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和收购费用及时足额供应。收购费用为每市斤 2.5 分钱（含县内集并费），由中储粮总公司包干使用 ， 其中 拨付 委托收储库点直接用于收购的费用不得低于每市斤 2 分钱。

第十一条 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 按最低收购价收购的 早籼稻 主要用于充实地方储备 ， 所需收购贷款由农业发展银行按照国家规定的最低收购价格及时足额发放 。 有关收购 、 保管费用和利息按地方储备粮管理的有关规定执行。

第十二条 预案执行期间，中储粮总公司和有关省 （区 ） 粮食局每 5 日分别将中储粮分公司和地方储备粮管理公司 （ 或单位 ）按最低收购价收购的 早籼稻 数量汇总后报国家粮食局 。
中储粮总公司汇总的数据要同时抄送农业发展银行 。 具体报送时间为每月逢 5 日、 10 日期后第 2 个工作日 中午 12 时之前。
省级农发行在每月初 5 个工作日内将上月最低收购价收购资金的发放情况抄送当地中储粮分公司 和省级粮食行政管理部门 。同时 ， 中储粮有关分公司将最低收购价 早籼稻 每月收购进度情况抄送当地省级粮食行政管理部门 、 省级价格主管部门 、 农发行省（区） 分行 ，每 5 日的收购进度也要及时通报，便于省级有关部门了解情况 。 各委托收储库点 要每 5 日将 实际 收购进度 数据同时抄报所在地 的市（地）或 县级粮食行政管理部门。

第十三条 中储粮总公司及其 有 关分公司 和直属企业 执行最低收购价政策收购的 早籼稻 ， 粮权属国务院 ， 未经国家批准不得动用 。 对收购入库的最低收购价 早籼稻 数量 和质量 等级 ， 中储粮有关分公司及其直属企业要 按有关规定 及时进行审核验收 ， 并对验收结果负责 。 对验收中发现入库的 早籼稻 数量 、 质量指标与收购码单等原始凭证标注不符的 ， 要及时核减最低收购价收购进度和库存统计 ， 扣回全部费用利息补贴 。 对验收合格 的 ， 要建立委托收储库点的质量档案 ， 做到分等级专仓储存 。 中储粮直属企业 要与 委托收储库点签订代 储 保管合同 ， 明确数量 、 等级 、 价格和 保管 、出库 责任等 ，作为以后安排销售标的的质量依据。
中储粮有关分公司要将委托收储库点最低收购价 早籼稻 质量验收结果于 2012 年 10 月底前汇总报中储粮总公司 、 有关省级粮食行政管理部门和农发行省 （ 区 ） 分行 。 中储粮总公司要对分公司上报的收购进度和库存数据进行审核 ， 并及时汇总情况报告国家发展改革委、财政部、国家粮食局和农业发展银行。
在销售时发现库存的最低收购价早籼稻实际数量和质量与销售标的不符的 ， 造成的损失由负有监管责任的中储粮直属企业先行赔付 ， 并查明原因 。 属于审核验收环节的问题 ， 要追究负责审核验收的中储粮分公司 （ 或直属库 ） 和相关人员责任 ， 并由其承担相应的经济损失。属于委托收储库点违反代储保管合同约定 ， 因保管不善造成损失的 ， 由该收储库点承担经济损失 ， 并追究其主要负责人和监管人员的责任 。 对因未按规定及时足额拨付收购和保管费用而导致库存粮食质量发生问题的 ， 要追究中储粮分公司（或直属库）主要负责人的责任，并承担相应损失。
对于有购买陈粮冒充新粮 ， 或就地划转本库存粮的 “ 转圈粮 ”套取费用补贴等行为的委托收储库点 ， 一经发现要将其收购的早籼稻全部退出最低收购价 早籼稻 收购进度和库存统计 ， 扣回全部费用利息补贴 ， 由承贷企业追回粮款归还农发行贷款 ， 取消其最低收购价收购资格 ， 由中储粮公司负责收回企业不当得利 ， 并上交中央财政 。 如发生损失 ， 由委托收储库点承担 ， 并追究其主要负责人和相关人员的责任 ， 以及负责监管的人员责任 ， 并将其以前年度收储的最低收购价 早籼稻 实行移库或按有关程序及时安排拍卖 ， 所发生的费用由违规企业承担 。 承担审核验收的中储粮分公司 （ 或直属库 ） 在验收工作中弄虚作假的要追究其主要负责人和有关人员的责任。

第十 四 条 中储粮总公司及其有关分公司管理的临时存储最低收购价 早籼稻 ， 保管费用补贴 （ 含损耗 ， 下同 ） 和贷款利息补贴由中央财政负担 ， 先预拨 ， 后清算 。 委托收储库点的保管费用补贴标准按照 《 财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知 》 （ 财建 [2011]996 号 ） 执行 。保管费用补贴自早籼稻收购入库当月起根据月末库存数量拨付 ，贷款利息根据入库结算价与同期银行贷款利率计算 。 中央财政根据中储粮总公司上报的最低收购价粮食库存情况 ， 按季度将保管费用补贴和贷款利息补贴预拨给中储粮总公司 。 中储粮总公司及其分公司要将保管费用按季足额拨付到委托收储库点。 事后 ， 由中央财政根据 中储粮总公司验收确认后的 实际保管数量 、 等级和核定的库存成本等对中储粮总公司进行清算 。 清算过程中 ， 对有关部门确认的中储粮公司所属企业虚报收购数量 、 质量以次充好等套取中央财政资金的违纪行为 ， 按规定扣减相关补贴 ， 并由有关部门追究相关负责人和有关人员的责任。

第十五条 中储粮总公司 及其分公司和直属企业 要 严格 规范储粮行为 ， 中储粮有关分公司及其直属企业和委托收储企业不得租仓储粮 ， 也不得变相租仓降低保管费用补贴标准 ， 确保安全储粮的需要 。 违反本预案规定擅自租仓储粮的 ， 由当地粮食行政管理部门责令改正 ， 由中储粮有关分公司负责将所收购粮食调到符合条件的承储企业，所需费用由中储粮直属企业承担。

第十 六 条 中储粮有关分公司 及其直属企业和委托收储库点保管 的临时存储最低收购价 早籼稻 ， 由国家有关部门按照顺价销售的原则 ， 合理制定销售底价 ， 通过 在粮食批发市场或网上公开竞价销售，销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担 。 中储粮总公司对销售盈亏进行单独核算 ， 中央财政对中储粮总公司及时办理盈亏决算 。 中储粮总公司及有关分公司要按照均衡出库的原则 ， 制定委托收储库点出库计划 ， 均衡有序组织安排竞价销售。

第十 七 条 国家发展改革委负责协调落实 早籼稻 最低收购价政策的工作 ， 监测 早籼稻 收购价格变化情况 ， 检查价格政策执行情况，会同有关部门解决最低收购价政策执行中的矛盾和问题 。 财政部负责及时拨付中储粮总公司按最低收购价格收购 早籼稻 所需的费用和利息补贴 。 农业部负责了解各地执行最低收购价政策情况 ， 监测 早籼稻 市场价格 ， 反映农民的意见和要求 。 国家粮食局负责 组织指导地方粮食行政管理部门 检查最低收购价政策执行情况和储粮安全等情况 ， 督促国有和国有控股粮食企业积极入市收购 ， 发挥主渠道作用 。 农业发展银行负责向执行最低收购价任务的贷款企业及时提供收购资金和费用贷款 ， 并实施信贷监管 。 中储粮总公司作为国家委托的最低收购价政策执行责任主体 ， 对其执行最低收购价政策收购的 早籼稻 的数量 、 质量 、 库存管理及销售出库等负总责 ， 并逐级落实管理责任 ， 建立定期巡查制度 ， 确保最低收购价库存粮食数量真实 、 质量良好 、 储存安全 。早籼稻 最低收购价 政策 执行 结束 后 1 个月内 ， 中储粮总公司 要将执行情况 报告国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局 、农业发展银行 。 省级人民政府 要 督促 、 协调地方各部门支持和配合中储粮公司的工作 ； 地方粮食 、 价格 部门对最低收购价政策执行落实情况 ， 依照 《 价格法 》 、 《 粮食流通管理条例 》 等法律法规 履行监督检查职责 。 中储粮有关直属企业和委托收储库点要主动配合监督检查 。 地方粮食行政管理部门要 切实落实仓库维修工作，确保在新粮收购前投入使用，共同完成托市收购任务。

第 十八 条 本预案由国家发展改革委 、 财政部和国家粮食局负责解释。