河北省邯郸市人民政府


邯郸市突发公共卫生事件应急实施办法

邯郸市人民政府令第102号


[2003.06.23]

第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
　　第三条 凡在本市行政区域内的单位和个人（含临时居住、滞留、途经人员）必须遵守本办法。
　　第四条 突发事件应急处理工作，必须坚持统一领导、分级负责、预防为主、防治结合、依靠科学、依法管理的原则。
　　第五条　市、县（市、区）人民政府领导辖区内突发事件的应急处理工作。
市、县（市、区）人民政府卫生行政部门具体组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
市、县（市、区）人民政府有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处根据各自职责负责突发事件预防与控制的有关工作。
　　第六条?市、县（市、区）人民政府及其有关部门，应当对参加突发事件应急处理的有关人员，给予适当补助和保健津贴；对因参加突发事件应急处理致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤；对在突发事件应急处理中做出突出贡献的人员，给予表彰和奖励。
具体办法由市、县（市、区）人民政府有关部门拟定，报同级人民政府批准。
　
第二章 突发事件的报告

　　第七条 任何单位和个人发现突发事件，都应当立即向市或者县（市、区）疾病控制机构报告，也可以向卫生行政部门、人民政府报告。
　　医疗卫生机构及其医务人员和有关单位，发现有《条例》第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县（市、区）人民政府卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。
　　县（市、区）人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告，市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
　　第八条 突发事件发生后，市卫生行政部门应当及时向本省行政区域内毗邻的同级卫生行政部门通报。经省人民政府同意，可以向本省行政区域外毗邻的同级卫生行政部门通报。
市卫生行政部门接到毗邻地区卫生行政部门的突发事件通报后，应当立即向市人民政府报告。
　　第九条 任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
在传染病暴发、流行期间，对疫情应当坚持日报告制度和零报告制度。
　　第十条　市卫生行政部门应当建立健全市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居委会）四级信息报告体系。根据实际情况，可以在村民小组中设专门信息报告员。
凡在本市行政区域内的所有单位，都应当及时将突发事件的有关信息向所在地卫生行政部门报告。
　　第十一条　建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。必要时，实行24小时双岗值班制度。
　　任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
　　对报告、举报突发事件有功的单位和个人，市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当予以奖励。具体办法由市、县（市、区）人民政府有关部门会同财政部门制定。

第三章 预防与应急措施

　　第十二条　　市、县（市、区）人民政府卫生行政部门根据上级人民政府的突发事件应急预案，结合本地实际，拟定本地区突发事件应急预案和专项预案，报同级人民政府批准。
市、县（市、区）人民政府有关部门根据同级人民政府的突发事件应急预案，制定本部门的突发事件应急预案。
　　第十三条　突发事件发生后，卫生行政部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，向同级人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。市、县（市、区）政府决定启动突发事件应急预案，应逐级上报，经省人民政府批准。
　　第十四条 各级人民政府、各部门、各单位应当大力开展全民爱国卫生运动，加强生活和建筑垃圾源头管理，全面清理小街巷、马路市场、居民区和其他卫生死角。禁止随地吐痰和乱丢废弃物，加强宠物管理，培养公民良好的卫生习惯，创造清洁的生活工作环境；加强防治传染病的健康教育和法制教育，提高群众防病意识；动员社会力量和发挥社区优势，搞好群防群控，切断传染病传播途径。
　　第十五条 医疗卫生机构和从事传染病科学研究机构，必须严格执行管理制度和操作规程，对从事预防控制、医疗救治和科学研究的人员采取有效的防护措施和医疗保健措施，防止医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病微生物扩散。
　　第十六条 有关单位和个人必须按照规定对被传染病病原体污染的污水、污物、粪便、医疗废弃物进行无害化处理。
　　第十七条 传染病流行或者可能流行时，市、县（市、区）疾病预防控制机构，应当根据市卫生行政部门的要求，在本行政区域内的医疗机构设置专门门诊或监测点，派驻流行病学调查人员，对就诊人员同步实施流行病学调查。
　　第十八条 传染病暴发、流行时，市、县（市、区）人民政府及有关部门应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地治疗。加强重点单位、重点人群、重点环节的控制措施，防止疫情扩散。
　　第十九条　传染病暴发、流行时，经市人民政府批准，县（市、区）人民政府可以设置隔离控制区。隔离控制区应当设置明显标志，对被隔离人员应就地实施隔离医学观察。
解除隔离控制措施须经市人民政府批准。
　　第二十条　对传染病病人的密切接触者或者具有传染病症状的人员，卫生行政部门应当根据情况，指定单位或卫生专业技术人员，采取医院隔离观察、在家隔离医学观察或者集中隔离医学观察等措施。
　　 对从传染病流行地区返乡的人员，市、县（市、区）人民政府可以做出隔离医学观察的决定。
　　第二十一条　传染病暴发、流行时，市、县（市、区）人民政府可以依据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，采取临时征用房屋、车辆，封锁有关区域或场所，实施卫生检疫等紧急控制措施，有关单位和个人必须执行。对卫生行政部门依法采取的各种卫生处理和预防措施，有关单位和个人必须予以配合。
　　第二十二条　传染病病人、疑似传染病病人死亡，或者其接触者在隔离医学观察期间死亡的，尸体必须立即消毒、密封处理，使用专用车辆运输，在当地火化场专炉火化。
　　第二十三条　传染病暴发、流行时，铁路、交通、卫生等部门应当对出入传染病流行地区的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生查验，公安机关应当予以配合。受查验者应当如实填报有关情况，不得逃避查验，不得隐瞒真实情况。
　　第二十四条　传染病暴发、流行时，街道办事处、乡（镇）人民政府以及居民委员会和村民委员会应当组织力量，协助卫生行政部门和其他部门做好疫情信息的收集和报告、人员的隔离、公共卫生措施的落实工作。
　　第二十五条　传染病暴发、流行时，农村、学校、企业、社区和其他公共场所等人群聚集地应当结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施。
第二十六条　传染病暴发、流行时，疾病预防控制机构应当制定详细的消毒规范与技术措施，并对有关人员进行培训。对疫点的终末消毒必须由专业人员进行。
执行预防性消毒的人员，应当按消毒操作规范进行。

第四章?部门职责

　　第二十七条 突发事件发生后，市和突发事件发生地的县（市、区）人民政府应当成立由政府主要领导人担任总指挥的突发事件应急处理指挥部，组织卫生、财政、公安、药监、民政、城管、交通等部门共同做好辖区内突发事件的应急处理工作。
　　第二十八条　突发事件应急处理指挥部履行下列主要职责：
　　（一）指挥有关部门立即到达规定岗位，采取有关的控制措施；
　　（二）调动医疗卫生机构开展有关救治工作；
　　（三）组织医疗卫生机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；
　　（四）根据需要紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备，对医疗资源进行整合调配；
　　（五）根据需要对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫情重点区域或者疫区实行紧急措施或者封锁；
　　（六）根据需要对食物和水源采取控制措施；
　　（七）根据疫情流行状况对流动人口做出查验、限制流动的决定；
　　（八）对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
　　第二十九条　突发事件发生地的乡（镇）人民政府、街道办事处应成立由有关单位参加的突发事件应急处理机构，按照市、县（市、区）人民政府的要求，组织人员配合医疗卫生机构，落实流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作；组织开展社区群防群控。
　　第三十条　各级财政部门负责安排突发事件应急处理工作的经费，保证及时足额到位，并对专用经费的使用实施监督。
　　第三十一条 突发事件的捐赠工作，按国家有关规定执行。有关单位要定期将捐赠款物的接收、分配、使用情况向社会公布，自觉接受社会监督。
财政和审计部门应当依法对捐赠款物的使用和管理进行监督检查，切实保证捐赠款物全部用于突发事件的应急处理，不得挪作他用。
　　第三十二条　市、县（市、区）卫生行政部门在同级人民政府领导下， 依法履行下列职责：
　　（一）根据突发事件预测，拟定突发事件应急处理预案及专项预案，经同级人民政府批准后组织实施；
　　（二）组织专家对突发事件进行综合评估，向同级人民政府提出是否启动应急预案的建议；
　　（三）对突发事件的预防控制工作进行督察、指导；
　　（四）组织、指挥医疗机构对传染病病人和疑似病人的医疗救治，及时安排和调整突发事件定点治疗医院和医疗救治技术力量；
　　（五）组织、指挥医疗卫生机构，实施突发事件的预防与控制的各项医学卫生措施；
　　（六）组织突发事件预防与控制和医疗救治的技术攻关，推广先进的医学卫生技术。
　　第三十三条 市、县（市、区）疾病预防控制机构负责突发事件预防与控制的监测、报告及调查处理，在同级卫生行政部门的领导下依法履行下列职责：
　　（一）对突发事件进行预防性日常哨点监测，并按规定的程序和时限要求及时报告；
　　（二）加强实验室检验工作，定期对人群、外环境、医学生物媒介及动植物开展流行病学监测，及时判明事件性质；
　　（三）对传染病病人或者疑似传染病病人及其密切接触者进行流行病学调查，对密切接触者采取必要的医学观察措施，对疫点进行控制和消毒；
　　（四）对医疗机构的消毒、隔离工作进行技术指导；
　　（五）对医疗机构外死亡的传染病病人或者疑似传染病病人的尸体进行消毒处理；
（六）对医务人员进行专门的业务培训，对公众开展健康教育和医学咨询服务；
　　（七）对突发事件的应急处理工作提出科学依据、技术建议和改进意见；
　　（八）依据有关规定实施其他疾病预防控制措施。
第三十四条　市、县（市、区）卫生行政部门的卫生监督机构， 在同级卫生行政部门的领导下，对下列事项进行监督检查：
　　（一）医疗机构和疾病预防控制机构的疫情报告情况；
　　（二）医疗机构的隔离、消毒、防护和医疗废弃物处理；
　　（三）公共场所的消毒；
　　（四）密切接触者的医学观察、疫点的环境消毒；
　　（五）生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
　　（六）依法开展其他监督检查工作。
　　第三十五条 医疗机构应当设立专门门诊，负责突发事件有关病人的接诊、医学观察和鉴别诊断。市、县（市、区）卫生行政部门应当指定专门医疗机构，负责集中收治突发事件有关病人和疑似病人。
　　第三十六条　公安部门负责突发事件应急处理中的治安管理，依法履行下列职责：
　　（一）对医疗机构、医学观察留验场所、疫点和实施卫生检疫的区域强化治安管理；
　　（二）协助疾病预防控制机构对医学观察留验场所、疫点实施监控和封锁，协助医务人员实施有关预防控制和治疗措施；
　　（三）协助定点医院和专门门诊对传染病病人和疑似病人进行隔离治疗和观察，协助阻止被隔离人员擅自离开医院和无关人员进入隔离区；
　　（四）依法对拒绝到专门门诊进行鉴别诊断的可疑病人和拒绝接受隔离治疗、观察或者其他预防控制措施的人员实施强制措施；
　　（五）负责看守所、拘留所突发事件的应急处理工作；
　　（六）捕捉疫犬、野犬、无证犬；
　　（七）对扰乱应急处理工作正常秩序的人员依法给予治安处罚。
　　第三十七条　环境保护部门负责监督医疗单位废水处理设施运行、废水达标排放和医疗垃圾无害化处理,负责可能受污染水体和大气环境质量的监测。
　　第三十八条 城市管理部门负责医疗卫生机构和疫点内已消毒的医疗和生活垃圾的清运，做到日产日清，定点无害化处理。
　　第三十九条 民政部门负责对死亡的传染病病人、疑似传染病病人和尚未解除隔离的传染病病人、疑似传染病病人接触者的尸体运送和火化处理。
　　第四十条 广播电视、新闻出版等部门应当组织新闻媒体，加强对突发事件应急处理工作的宣传报道。
　　第四十一条 铁路、公路等交通部门配合卫生行政部门对进出本行政区域的交通工具、乘座人员和物资的卫生检疫和消毒，进行健康登记。对传染病患者或有可疑症状者用专车送往附近医疗机构的专门门诊，进行诊断和治疗。
　　第四十二条　教育行政部门负责学校突发事件应急处理工作，组织学校落实有关预防与控制措施。在住校学生较多的学校设立医学观察留验场所，对学校内传染病病人或者疑似传染病病人的密切接触者，实施集中隔离医学观察。
　　第四十三条　司法行政部门负责监狱和劳教场所突发事件应急处理工作，组织落实有关措施，设立医学观察留验场所，对与传染病病人或者疑似传染病病人密切接触的犯人和劳教人员，实施集中隔离医学观察。
　　第四十四条　对实施在家隔离医学观察或集中隔离医学观察的，有关部门按下列规定履行职责：
　　（一）疾病预防控制机构根据流行病学调查结果，确定疫点的数量、范围及需要进行隔离医学观察的人员，负责首次和终末消毒。
　　（二）乡（镇）卫生院和街道、社区卫生服务中心（站）设立疾控站，负责疫点内生活垃圾的消毒处理，进行医学观察、体温监测和必要的预防治疗。
　　（三）乡（镇）人民政府和街道办事处组织有关单位或人员负责疫点内被隔离人员的饮食、居住、购物等日常生活保障。
　　第四十五条　经贸、卫生行政部门负责调配应急防护用品、消毒药品、检测试剂等，保证突发事件应急处理工作需要。
　　第四十六条　劳动和社会保障与人事部门督促有关单位落实隔离观察人员隔离期间的工资福利待遇。
　　第四十七条　畜牧部门负责动物疫病的防治、检疫，对动物疫情进行监测、封锁、隔离、消毒，对染疫动物进行无害化处理。
　　

第五章　公民的权利和义务

　　第四十八条　公民享有对突发事件的知情权，有关部门应当及时公布突发事件情况和应急处理情况。
　　第四十九条 公民发现有下列情况之一的，有权向市、县（市、区）人民政府或有关部门报告、举报:
　　（一）有突发事件传播危险或其他隐患的；
　　（二）有关部门不履行突发事件预防控制职责或者不按照规定履行职责的；
　　（三）有关单位和个人不落实预防控制措施或者谎报落实情况的；
　　（四）负有责任的医疗卫生机构对突发事件有关病人拒绝接诊收治，或者拒绝采取卫生处理措施的；
　　（五）其他违反本办法的行为。
　　第五十条 传染病病人或疑似传染病病人，应当主动到定点医院接受隔离治疗。
　　第五十一条 用人单位不得以劳动者为传染病病人、疑似传染病病人或者被隔离人员为由，与其解除劳动合同。
　　第五十二条　公民必须自觉遵守各级人民政府及卫生行政部门采取的预防、控制疫情流行的规定和措施。
　　公民必须配合医疗卫生机构实施的流行病学调查、现场处置、监督检查、检测检验、疫点消毒等卫生处理和预防措施，如实提供个人资料。
　

第六章　　救援与救治措施

　　第五十三条　突发事件发生后，当地医疗机构应当立即对突发事件所致的病人提供救援与救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。
　　市、县（市、区）人民政府卫生行政部门应当组建应急救护队伍，建立应急快速反应机制。
　　第五十四条　医疗机构对前来就诊的突发事件致病的人员，应当接诊治疗。实行先收治、后结算的办法，不得以费用为由拒收、拒治。所需费用按照省和本市有关规定执行。
　　第五十五条　实行接诊医生首诊负责制。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转诊的病人，应当将病历复印件随病人转送到能收治或者指定的医疗机构。
　　第五十六条　收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，应当符合国家规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备；设置污染区、半污染区、清洁区，安排合理的人流、物流走向；对传染病病人、疑似传染病病人应当隔离治疗，避免交叉感染。
　　第五十七条　完善农村应对突发事件的收治救治体系，加强乡（镇）医疗机构建设，支持和指导村民委员会建立健全村医疗机构，提高协助应对突发事件的能力。

第七章　法律责任

　　第五十八条　县级以上人民政府及其卫生行政主管部门，未依照规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条的规定追究法律责任。
　　第五十九条　县级以上人民政府及其有关部门，未完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《条例》第四十六条的规定追究法律责任。
　　第六十条　突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门、乡级人民政府对上级人民政府有关部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的，依照《条例》第四十七条的规定追究法律责任。
　　第六十一条　县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未能及时发现、掌握突发事件情况的；
　　（二）未能及时采取有效措施控制突发事件的；
　　（三）未能有效进行组织协调和救治的；
　　（四）未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的；
　　（五）在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。
　　第六十二条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按应急预案和专项应急预案完成任务的；
　　（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；
　　（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
　　（四）未采取应急处理措施的；
　　（五）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；
　　（六）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；
　　（七）未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的；
　　（八）违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的；
　　（九）未按要求开展应急知识宣传教育的。
　　第六十三条　医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
　　（二）未能为突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；
　　（三）未及时采取控制措施的；
　　（四）未履行突发事件监测职责的；
　　（五）未按规定接诊病人的；
　　（六）不服从突发事件应急指挥部统一调度的；
　　（七）因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。
　　第六十四条　有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的；
　　（二）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
　　（三）拒绝疾病预防控制机构、卫生监督机构或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查采样、技术分析和检验的；
　　（四）担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；
　　（五）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；
　　（六）传染病病人或者疑似传染病病人拒不采取医疗措施而造成疫情传播扩散的；
　　（七）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。
　　第六十五条　贪污、私分、挪用、截留突发事件预防控制专用经费或者捐赠款物的，给予撤职或开除行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十六条　在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、物价、质量技术监督、食品药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附则

　　第六十七条 本办法自公布之日起施行。






论新时期人民警察积极性的调动与发挥

王泗友

「内容提要」 调动和发挥人民警察积极性是新时期公安思想政治工作与公安业务工作两促进、两不误、两手抓的最佳结合点和切入点。本文通过公安机关开展的“三项教育” 活动对新形势下如何调动和发挥人民警察积极性的根本途径和方法进行了探索和论证，对长期以来影响和制约人民警察积极性的根源和因素进行了较深刻的剖析。
关 键 词 公安 思想政治工作 人民警察 积极性

人民警察是在共产党的绝对领导之下维护社会政治稳定和治安稳定的中坚力量，是改革开放和现代化建设的“排头兵”。人民警察的能力和素质是评估我国公安队伍现状的重要标准，人民警察积极性的调动与发挥是衡量我国社会治安秩序的一个重要尺度。各级公安机关特别是领导干部能够最大限度地调动和发挥人民警察的积极性，对于适应新时期复杂、艰巨的形势和任务，经受严峻的煅炼和考验，保持和发扬公安机关的优良传统和作风，保持和坚守正确的政治方向和政治本色，为祖国和人民甘于奉献智慧和力量，成为一支战无不胜、攻无不克、所向披靡、一往无前的钢铁劲旅，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、调动和发挥人民警察积极性的紧迫性和重要性。
所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。因此，这种主观能动性的调动和发挥必须以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为理论基础，以服从和服务于经济建设为工作中心，以充分发挥职能作用，维护国家安全、社会稳定为工作重点、以增强大局意识、增强凝聚力和战斗力，坚持个人利益服从党和人民的利益为价值方向，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。应当看到，在社会主义市场经济条件下，特别是通过在县(市)公安机关领导班子和领导干部中开展“三讲”教育、在全国公安机关和全体民警中开展“三项教育”活动，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进思想政治工作的头等大事和根本任务。这就要求各级公安机关和领导干部必须从讲政治的高度，对调动和发挥人民警察积极性的重要性和紧迫性进行理性认识。
第一、调动和发挥人民警察积极性，需要用马克思主义的观点，辩证地分析问题。
马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。人们生活在充满矛盾的大千世界，花样百出的各种实际问题将接踵而至，因而，耳濡目染，潜移默化，会形成繁多的思想问题。同时，由于人的经历、素养、视野等方面各异，对同一事物的观点和态度也不尽相同，如果持孤立、片面、静止、甚至偏激的观点和态度看等问题和分析问题，建设社会主义现代化的积极性就会受到干扰和影响。思想政治工作的根本任务就是力图消除这种干扰和影响，创造有利条件，调动工作积极性。因此，客观、公正、辩证地分析问题是有力、彻底地解决问题的关键和前提，也是调动和发挥人民警察积极性最客观、最实际的需要。
第二、调动和发挥人民警察的积极性，需要找准加强和改进思想政治工作的最佳切入点。
什么是切入点？切入点就是突破口，就是客观规律和客观实际在一定 条件下与主观意识的集中、突出的表现。一个时期以来，公安机关为了克服政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点，提出了各式各样的看法。实践证明，只有调动和发挥人民警察的工作积极性，才是思想政治工作和业务工作的最佳切入点。只有这种认识，才能搞好公安工作，使新时期公安工作立于不败之地。这是因为，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内 涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。只有这样，一切困扰、制约公安机关和公安工作的不利因素才能排除，使公安工作克服困难、摆脱困扰、走出低谷，充分挖掘潜力，为有效服务西部大开发，为建设中国特色社会主义现代化事业保驾护航发挥重要作用，才能有效地实现社会主义市场经济的持续、快速、健康的发展。
第三、调动和发挥人民警察的积极性，需要各级公安机关和政工干部帮助民警解决思想、转变观念、化解矛盾、理顺关系。
长期以来，由政治、经济体制所形成的空洞说教养成的固步自封、闭 关自守观念，把客观因素转化为主观能动性，变成自觉的积极行为，除了消除长期以来理论上的困惑、突破思想上的误区和顾虑外，还要求增强和树立新形势下的竞争观念、效益观念、人才观念，以提供必要的思想基础和前提。同时，更要求各级公安机关领导干部和政工干部提高自身素质，用自己的言行去感召人、鼓舞人，尽量避免新旧观念带来的冲击和摩擦，避免用简单的物质刺激和行政干预来沟通和调解人际关系，充分认清自己肩负的重任，向群众做通俗的、有说服力的解释工作，引导人们在公正、 公平、公开的生存环境中正确处理国家、集体和个人的利益关系，力争做到人民警察在心理素质的调整与适应，自觉地发挥工作积极性和创造性。
第四、调动和发挥人民警察的积极性，需要有一个良好的社会环境。
我国经济制度的转轨激发了国民经济增长的生机与活力，调动了人们征服自然和改造自然的积极性。同时，也应该理智地看到，市场经济的发展也导致了一些唯利是图、利令智昏、拜金主义、利益至上的消极现象。如何化腐朽为神奇，去其糟粕，取其精华，在开展思想政治工作中必须坚持两手抓、两手硬的方针，一方面加大社会治安综合治理力度，靠社会各方对治安齐抓共管，打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象；另一方 面需要引导人们自觉抵制资本主义思潮的腐蚀和拜金主义思想的影响，不断铲除滋生腐败现象和犯罪活动的思想根源和土壤，人民警察以自己辛勤的工作，以“人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成”为标准，充分赢得人民群众的理解和支持，使社会主义现代化建设在政治稳定、社会安定的良好秩序下顺利发展。
二、影响和制约人民警察积极性的主要根源和因素。
半个多世纪以来，思想政治工作作为一切工作的生命线，是我党我军唤起民众、提高觉悟、鼓舞斗志、战胜困难、夺取胜利的政治优势和传家 宝，在长期的工作实践中，既有成功的经验也有失败的教训。对于成功的经验，应当继承、发扬光大，对失败的教训要进行深刻的反思和总结，使人们认识到违背客观规律和科学理论的指导所带来的危害。特别是新近一 个时期，有的民警世界观、人生观错位，价值观扭曲；有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，特权思想严重；有的受市场经济的消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码等等。凡此种种，都是滋生队伍中各种消极腐败现象甚至违法犯罪的思想根源，也是影响和制约人民警察发挥积极性的主要因素。究其原因，主要表现在以下几个方面：
一是受西方腐朽的思想、文化以及伴随着市场经济而来的拜金主义、 享乐主义和极端个人主义的影响和冲击。 用相同的工作质量攀比不同的工作待遇，用同等的劳动效果对待社会存在的分配不公，产生“干与不干 一个样，干好干坏一个样”的消极情绪。由于政治上、经济上、甚至民主权利上导致的失落感，使主人翁意识淡化甚至丧失，因而在劳动和工作中 缺乏主动性和积极性。
二是近年来一些地方公安机关一手硬、一手软，忽视、放松思想政治工作，有的民警违纪、违法、犯罪的问题屡屡发生，且受不到应有的打击和处理，广大民警对纠正不正之风和反腐败工作缺乏信心，干群关系紧张。多年来，由于党风廉政建设还存在一定问题，加之有的公安机关用人机制 的守旧和僵化，致使一些工作平平、无德无才、利欲熏心、自私自利的人 走上领导岗位，他们一旦手中有权就会千方百计慷国家之慨，中饱私囊，以权谋私,搞特殊化,不关心群众疾苦,甚至“与民争利”,打击、嫉妒、排 挤德才兼备、年富力强的优秀干部，损害大多数民警的利益，这些不正之风和腐败现象不能从根本上得到遏制，广大民警将食不甘味，情绪不振，工作不力，积极性根本无法调动和发挥。这种现象从表面看，德才兼备的同志不发挥作用，工作局面虽然处于平稳，但从长远分析，公安工作将始终无法走出低谷，摆脱困境，始终不能适应形势的发展和需要，始终处于 被动地位，缺乏前瞻意识和应付突发事件的能力。
三是一些民警综合素质较低，宗旨、理想、信念动摇。主要表现是： 有的心理素质不健康，情绪不稳定、逆反心理、偏激心理、嫉妒心理愈来 愈重，激发出的情绪完全是消极的，这种不健康心理的危害后患无穷；有 的抵抗精神污染的能力减弱，他们受“左”的思潮毒害和腐蚀、没落思潮的污染，往往中毒不知毒，还自我陶醉，拒绝教育，甚至厌恶教育；有的 宗旨、理想、信念动摇，不加强主观世界的改造，广泛接触社会阴暗面， 缺乏鉴别是非的能力，颠倒黑白、美丑不分，对社会主义和共产主义的信 念动摇，这是积极性难以调动和发挥的深层次根源。
四是社会分配不公和单位内部利益调整不合理，是影响和制约民警发 挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在用人机制上打 破论资排辈，在利益分配上克服平均主义。然而由于种种原因，在公安机 关特别是在基层县(市)公安机关这种不合理的现象始终难以克服。比如有的在基层公安战线奋战一辈子，家属子女还无法就业，靠一人微薄的薪 水养家糊口；有的基层县(市)非领导职务的评定受比例限制，致使大部分 民警工作几十年还是一个科员；有的提拔领导干部不考虑沾亲带故的同行， 就会受到亲戚的抵毁、挖苦.......如此这般工资奖金的分配， 领导干部 的提拔，工作部门的调整等等。这些不透明、不公开、不合理的现象在一 些地区和单位愈演愈烈，极大地挫伤和损害了优秀干部的积极性。
三、调动和发挥人民警察积极性的根本途径和方法。
(一)以公安机关“三项教育”为契机，教育引导民警解放思想、转变 观念、实事求是，树立主人翁意识。
目前，公安部党委针对公安机关面临的形势和任务以及队伍中出现的 突出问题，在全国公安机关和全体民警中开展以“全心全意为人民服务的 宗旨教育，实事求是的思想路线教育，严格、公正、文明执法的法制教育”为主要内容的“三项教育”活动，力求通过认真学习毛泽东思想、邓小平 理论和江泽民总书记的重要讲话。进行集中学习、教育和整顿，进行剖析和反思，坚持边学习边教育边整改，提高认识，以此达到“打牢思想基础，解决突出问题，纯洁民警队伍，取得建设成果”的目的。使每个民警自觉 加强主观世界的改造，自觉发挥主观能动性，以讲政治的高度进行观察、分析和处理问题，通过“三项教育”要使全体民警自觉地树立坚定不移的 共产主义信念，在政治上自觉同党中央保持高度一致，特别是在大是大非 面前不能有丝毫的含糊和动摇，一切行动听党的指挥，一身交给党安排， 并形成长期的自觉行动。
(二)引入激励机制，实行干部竞争上岗和轮岗交流。
毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。大到一 个国家，小到一个单位，大凡繁荣昌盛、国富民强的太平盛世，无不取决 于英明的君主和善于识人用人的贤臣。衡量一个单位的工作成就和 负责人的领导艺术的标准就是人尽其才、人适其岗，工作积极性以得以最 大限度的发挥。古今中外，概莫能外。因此，调动人民警察积极性的内在 因素，就是借国家行政机关组织人事管理制度改革的东风，尽力挖掘优秀 干部的潜力，调动积极性，改革过去干部能上不能下、能进不能出的僵化 体制，充分显示“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，实行“个人自荐、民主推荐、公平竞争、优胜劣汰、优化组合”，并确立试用期，立下 “军令状”，定期接受监督和评估，实行轮岗交流。只有这样，才能理直 气状地开展“向素质要警力”、“向管理要警力”的活动，才能增强公安 队伍的生机与活力。只有这样，才能增强公安队伍的凝聚力和战斗力。
(三)把思想政治工作同民警物质利益结合起来。
邓小平同志指出：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分 子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝 贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命精神是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”( 《邓小平文选》第2卷，第146页)。这就说明， 如果离开了物质利益来讲革命 精神就违背了唯物论，如果离开了革命精神来讲物质利益，那就违背了唯物辩证法，就不可能正确处理人们之间的物质利益关系。随着改革开放和市场经济的发展，人们的物质利益观越来越强化。我们承认，个人物质利 益的存在，既是马列主义的一个重要原则，也是我们党的一贯政策。以按 劳分配为主的分配政策，纠正了“吃大锅饭”的平均主义，对个人的劳动报酬，凡是制度允许并规定的参与市场经济所得的合法收入，都要给予尊重，从而才能充分调动人民警察劳动和工作的积极性。
在这里，我们应该把握和注意一个界限，那就是能否用物质利益原则 来代替无私奉献精神，能否把对社会的奉献作为向社会索取的资本和条件， 当然不可以。对于人民警察来说，有许多事情不能按劳付酬，如抢险、救 灾、助人、扶贫以及兴办公益事业等等，都需要民警不计代价、忘我劳动、 无私奉献。人民警察是保护人民、打击敌人的忠诚卫士。人民安居乐业、国家长治久安就是每一个人民警察最大的愉悦和幸福。为此，广大民警献身于公安事业，不惜流汗、流血、积劳成疾、致伤致残，甚至 献出宝贵生命，是难以用酬劳来衡量其价值的。而所有这一切，党和人民 看在眼里，记在心上，在国家财力还不富裕的情况下，力所能及地不断 善我们的生活福利待遇，其目的之一就是对人民警察艰苦劳动的认可和鼓 励，是对我们的鞭策和褒奖，也是调动和发挥广大民警工作积极性的最有 效方法。
(四)把做思想政治工作与帮助解决民警实际问题结合起来。
江泽民总书记在中央思想政治工作会议上强调指出：“要把做群众思 想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人”。“全心全意为人民谋利益，不能挂在嘴上，不能搞‘虚功’，而是要实实在在地为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决 的实际问题入手开展工作，把我党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落 实到广大人民群众的身上”。这一重要论述，是我们党做群众思想政治工 作的丰富经验和科学总结，是新时期做好群众思想政治工作的一条重要的 方针和原则，是贯彻“三个代表”重要思想的体现。把思想政治工作同解 决实际问题结合起来，就必须克服官僚主义、形式主义，切实转变工作作 风；深入民警中间，及时了解民警的思想问题，耐心细致、体贴入微地疏 导民警情绪，解开民警的思想疙瘩，帮助民警解决实际问题。实践证明， 做思想政治工作，不与帮助解决实际问题结合起来，思想政治工作就落不 到实处；同样，如果只帮助解决实际问题不做思想政治工作，思想政治工 作也就达不到统一思想，凝聚人心、调动积极性和创造性的目的。诸如： 家庭困难、家属下岗、子女升学就业、住房、政治经济待遇等等。一系列群众关心的热点、难点问题解决好了，思想政治才能真正发挥得人心、暖 人心、稳人心的作用，只有这样，群众才能信服我们所讲的道理，思想认识才能统一到党的路线方针政策上来。只有把群众思想政治工作与帮助解 决实际问题结合起来，才能为改革、发展、稳定大局创造一个良好的思想 政治环境。
(五)注意掌握调动和发挥人民警察积极性的方法：
1.切实采取激励法： 一是政策激励。党的政策代表了广大人民群众的根本利益，坚决贯彻 执行党的方针政策，不打折扣，不篡改、不修正，正确执行，使全体民警 坚信领导班子在政治上的坚定性。 二是民主激励。在公安工作中，诸如政治、经济、文化、科技、宣传 等方面发扬民主、广纳群言，倾听群众呼声、意见和建议，形成浓郁的民 主氛围，让广大民警真正体会到当家作主的主人翁责任感。三是信任激励。领导干部支持下属的创新精神，理解下属的艰苦劳作， 信任下属中的工作、生活作风，在政治上、生活上关怀备至，让民警感到革命大家庭的温暖。 四是榜样激励。“榜样的力量是无穷的”。开展学先进，赶先进，争 创人民满意活动，提出激励人心而又切实可行的目标。 五是奖惩激励。在公安工作中切实做到奖勤罚懒，表彰先进，鞭策后 进。对工作突出、贡献大的民警随时予以表彰和奖励，肯定成绩。对工不足的提出善意的批评，对违法违纪甚至犯罪的给予及时的处理和惩罚。六是行为激励。领导干部言传身教，率先垂范，身先士卒，干部带了 头，群众才有劲头。
2.采取“十要十不”法：在开展思想政治工作的同时，一要严格管理，宏观管好，微观管活，既不放任自流，也不管僵管死；二要坚持适时灌输马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论，细水长流，潜移默化，不搞立竿见影；三要尊重人、爱护人、了解人、设身处地同情人，促其谈心，以诚相待，以情感人，不以管人者、 教育者自居；四要坚持原则，耐心说教，从实际出发，具体问题，具体分析，具体解决，不一概而论；五要表扬为主，榜样引路，舆论宣传，不动 辄处罚；六要和风细雨，平等讨论，不搞你说我听，我压你服；七要循循 善诱，启发觉悟，注重治本，发现苗头，及时教育，防微杜渐，不使问题成堆成患；八要形式多样，寓教于乐，不搞空洞说教； 九要实际问题，合理要求，尽快解决，不能漠不关心；十要分析动态，因人而异，有的放矢，不搞千篇一律。


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