四川省泸州市人民政府


泸州市拥军优属若干规定

泸州市人民政府令第71号


《泸州市拥军优属若干规定》已经2010年12月1日市政府第26次常务会议讨论通过，现予发布施行。





市长：刘国强



二○一○年十二月十三日





泸州市拥军优属若干规定



第一条 为进一步做好拥军优属工作，巩固国防，支持军队建设，根据《中华人民共和国国防法》、国务院《军人抚恤优待条例》、《四川省军人抚恤优待办法》等法律法规和政策，结合泸州实际，制定本规定。

第二条 凡在本市的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者以及其它组织和公民，应按照本规定认真履行拥军优属的职责和义务。

第三条 各级政府应加强对拥军优属工作的领导，要把拥军优属工作纳入经济社会发展总体规划，纳入对各单位、各部门的目标管理考核，纳入各级领导干部政绩考核内容。

第四条 各级民政部门主管本行政区域内的拥军优属工作。

人力资源和社会保障、财政、教育、文化、卫生、粮食、住房和城乡规划建设、交通运输等部门，应当按照各自的职责，积极配合民政部门做好拥军优属工作。

第五条 市、区县两级应当完善双拥工作领导机构，落实专职工作人员和经费。双拥工作办事机构实行军地合署办公，健全基层拥军优属服务组织，乡镇（街道办事处）要指定专人负责拥军优属工作。引导和规范民营企业、个体经营者和民间组织参与，依托乡镇（街道办事处）、社区、村组开展拥军优属活动。

第六条 各级机关、企事业单位、社会团体、个体经营者及各类社会组织，有条件的都应与驻军结成共建对子；有条件的驻军医疗单位应与光荣院、福利院等社会福利机构结成共建对子。积极开展拥军优属活动，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，促进经济社会全面协调可持续发展和军队现代化建设,促进双拥工作整体水平的提高。

第七条 各级政府要把国防教育纳入全民教育规划。各级宣传、教育、文化部门和新闻单位要把拥军优属宣传教育工作列入年度工作计划，依托各种教育阵地，运用各种宣传手段，加大拥军优属宣传教育力度。各区县、乡镇（街道办事处）要在主要公共场所、交通要道和机场、港口等显著位置设立固定性的双拥标志。

第八条 严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》，协助驻泸部队搞好军事设施的保护管理。地方基本建设、项目开发涉及军事设施时，应主动与部队协商并按照审批权限报批，未经批准不得强行施工。

第九条 积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、科研试验、施工生产等任务,积极支持驻泸部队后勤保障社会化工作。协助驻泸部队实施人才战略工程，广泛开展科技、文化、智力、法律拥军。部队因军事需要征用土地，土地管理部门应当按规定及时办理审批手续，有关费用应按政策规定给予减免。

第十条 市辖各公路、桥梁、隧道收费站对军车免收通行费并保证军车优先通行。市区内各停车场对军车停放一律免费，并设立免费标志。铁路、公路、民航和轮船客运站，应对军人优先售票，设立军人售票窗口和开设军人候车（船）室。银行、通信、医院、商场等服务行业，要设置“军人优先”标志,现役军人就诊，免收普通门诊挂号费。

第十一条 现役军人持《军官证》、《士兵证》，残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，在市内参观游览公园、风景名胜古迹免收门票；乘坐市公共交通责任有限公司运营的公共汽车（含在各区县地域内行驶的公共汽车）一律免费；残疾军人乘坐泸州境内的火车、轮船、国内民航班机、长（短）途公共汽车实行正常票价的半价收费。

第十二条 各级机关、团体和社会组织应在建军节、春节等重大节日，开展多种形式的拥军优属活动，积极到部队慰问、走访、征求意见，帮助部队排忧解难。

第十三条 各级人民政府和相关部门要积极维护军政军民团结。应当主动预防，最大限度地避免发生军民矛盾和纠纷。凡遇重大军民纠纷，当地政府主要领导应立即赶赴现场，按照“团结—协商—团结”的原则，尽快妥善予以解决，尽量减少负面影响。

第十四条 经军队师（旅）级以上单位政治机关批准的随军家属，由驻军所在地的公安机关及时办理落户手续。各级人力资源和社会保障、国资部门、双拥办，每年要研究随军家属的安置问题，拟定合理的安置计划，报同级人民政府批准后实施。安置随军家属，应当尽可能照顾专业对口，使其发挥特长，安置去向应为效益好、能正常发放工资的单位。凡驻我市境内的企事业单位（含民营企业）和社会团体，都有接收安置随军家属的责任和义务，任何单位不得拒绝接收，不得收取任何附加费用。凡有生产任务的企业，一般不得安排现役军人配偶下岗。对应安置工作而没有安置工作,无生活来源的随军家属，经部队团以上单位政治机关申请，当地政府按规定每月发放生活补助费，直至安置就业为止，经费由驻军所在地的各级政府解决。

第十五条 现役军人和军队转业干部的随调配偶，由相关职能部门协调接收安置。党政机关和事业单位在选调和聘用人员时，对驻泸部队随军家属在同等条件下优先选调和聘用。

第十六条 各级人力资源和社会保障部门应按照属地原则，将本区域内驻军无工作且办理《就业失业登记证》的随军家属纳入职业培训计划，每年提供一次免费就业培训并优先推荐就业。

第十七条 对从事个体经营的随军家属，工商、税务、公安、城管、卫生等部门，应当优先办理手续，凭团以上政治机关出具的证明，自领取税务登记之日起，3年内免征营业税。在办理工商注册登记时，按照相关政策规定，工商部门对登记类规费予以减免。

第十八条 现役军人夫妻两地分居的，按政策规定到部队的探亲假，所在单位应优先安排，乘坐车（船）费由所在单位报销，假期内的工资照发，福利待遇不变。

第十九条 各单位必须按规定完成市、区县人民政府下达的接收安置转业、退伍军人的计划任务，并做好接收安置对象的维稳工作。对长期在边防、海岛、高原等艰苦地区工作和从事飞行、舰艇工作以及荣立二等功的，应在安置时给予适当照顾。

第二十条 自主择业军队转业干部、复员干部、自谋职业退役士兵创办企业、从事个体经营的，有关部门应优先办理经营许可证、优先核发营业执照，优先办理开业贷款。

第二十一条 退役士兵安置工作贯彻“从哪里来，回哪里去”原则和“妥善安置、各得其所”的方针。区县政府应根据省市安置精神，制定年度安置文件，对城镇退役士兵安置采取政府安置就业、自谋职业、扶持就业、有偿转移安置等多渠道、多形式的安置办法。

第二十二条 对按照国家政策规定安置工作的残疾退伍军人，所在单位要安排力所能及的工作，其工资、福利、医疗和其他待遇应等同本单位因公致残的职工。

第二十三条 有组织有计划地开发使用农村退伍军人，有条件的地方应创办退伍军人培训基地，开展“育才、荐才、用才”一条龙服务。各用人单位在向农村招工、招聘基层或村委会干部时，在同等条件下应优先录用退伍军人。

第二十四条 移交地方管理的军队离退休干部及其随调（含退休随迁）的配偶子女，各地各单位应当积极接收，妥善安置。按规定落实军队离退休干部的政治、生活、医疗待遇。因提高军队离退休干部和军休所工作人员待遇需地方财政解决的经费，应当及时解决。

第二十五条 各区县应落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象抚恤补助标准与当地经济发展和人民生活水平同步提高，保障抚恤优待对象的生活不低于所在区县平均生活水平。抚恤补助金实行区县直发。建立义务兵家属优待与当地人民群众人均收入同步增长机制，并按时足额兑现优待金。

第二十六条 各级政府在制定城乡最低生活保障标准和落实城乡最低生活保障待遇时，不得将优抚对象抚恤补助优待金计入优抚对象家庭收入和基本生活费。区县人民政府应扶持优抚对象发展生产、勤劳致富，并将符合条件的重点优抚对象及时纳入城乡最低生活保障。对已享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，要给予临时重点救济。

第二十七条 烈士、因公牺牲或病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员申请解决宅基地、承租或购买政策性保障住房的，依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的重点优抚对象住房困难的，由当地人民政府帮助解决。

第二十八条 鼓励现役军人在部队建功立业。在部队获得中央军委授予荣誉称号的，奖励50000元；荣获大军区和各兵种授予荣誉称号的，奖励10000元；荣立一等功的，奖励4000元；荣立二等功的，奖励1500元；荣立三等功的，奖励 300元。驻泸部队和泸州籍的现役军人被追认为革命烈士的，奖励20000元。荣获荣誉称号、被追认为革命烈士的，由市政府实施奖励；市区内的驻泸部队（不含区县人武部、驻县消防大队和武警中队）现役军人荣立三等功以上者，由市政府实施奖励。区县人武部、驻县部队立功者和被评为优秀士兵的，由区县政府实施奖励。

第二十九条 现役军人子女入公办中小学校和幼儿园、托儿所，同等条件下优先接收；驻泸部队在职副团职以上领导子女入学给予照顾，就读小学、初中按志愿安排入学。

驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人子女，在报考普通高中、中等职业学校招生时降20分录取，并不得收取省上规定收费标准以外的其他任何费用。

第三十条 烈士子女入学入托的，在同等条件下优先接收；烈士子女在公办学校学习期间免交学费、杂费，对其中寄宿学生酌情给予生活补助。报考普通高中、中等职业学校时降20分录取。

残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女报考普通高中、中等职业学校的，招生时降10分录取。残疾军人在校学习期间免交学杂费。

第三十一条 一至六级残疾军人和其他重点优抚对象的医疗保障按有关规定执行，具体办法由市民政部门会同有关部门另行制定。

烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员到医疗机构就医时，凭《优侍证》优先挂号、就诊、取药、住院；在市、区县非营利性医疗机构就医时免收普通门诊挂号费，检查治疗费减免比例不低于10%，床位费减收20—50%；优先享受城乡医疗救助和优抚医疗补助；住院医疗费结算实行“一站式”即时结算服务；市、区县非营利性医疗机构要设立“重点优抚对象优先”标志。

第三十二条 在机关、企事业单位、社会团体工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。企业在用工制度改革中，对本单位的烈军属、残疾军人职工应优先妥善安置,对待岗的应当优先培训、优先安排。

第三十三条 各级人民政府应按照省上的部署对在双拥工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。对不落实拥军优属政策造成不良影响或严重后果的，要通报批评，并依纪依规追究有关单位和领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 市双拥领导小组成员单位要根据本规定，结合各自的业务权限，制定本部门、本行业拥军优属若干规定，并报市双拥办备案。

第三十五条 本规定由泸州市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室督促检查落实情况。

第三十六条 本规定自2011年1月1日起执行,有效期5年。1998年5月27日泸州市人民政府印发的《泸州市拥军优属若干规定》同时废止。




国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税抵扣凭证协查管理办法》的通知

国税发〔2008〕51号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为规范涉及增值税抵扣凭证（包括增值税专用发票、税务机关为小规模纳税人代开的增值税专用发票、公路内河货物运输业统一发票、废旧物资发票）税收违法案件的协查工作，提高案件协查质量，国家税务总局对以往有关税收违法案件协查工作的规范性文件进行了修订和整合，制订了《增值税抵扣凭证协查管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，在执行中如发现问题，请及时上报国家税务总局（稽查局）。
　　附件：1.增值税抵扣凭证协查函
　　2.关于××案件的协查要求（已证实虚开）
　　3.关于××案件的协查要求（向受票方发起的有疑问协查）
　　4.关于××案件的协查要求（向开票方发起的协查）
　　5.已证实虚开通知单
　　6.协查处理单
　　7.案件协查基本情况表
　　8.增值税抵扣凭证调查结果清单
　　9.增值税抵扣凭证案件协查报告
　　10.增值税抵扣凭证案件协查案卷
　　11.协查延期申请
　　12.增值税抵扣凭证协查回复函
　　13.协查系统运行重大情况报告单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月十四日



增值税抵扣凭证协查管理办法





　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范涉及增值税抵扣凭证（包括增值税专用发票、税务机关为小规模纳税人代开的增值税专用发票、公路内河货物运输业统一发票、废旧物资发票，下同）税收违法案件的协查工作，提高案件协查质量，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规，制订本办法。
　　第二条 涉及增值税抵扣凭证税收违法案件的协查（以下简称协查）是指各级税务机关稽查局（以下简称稽查局）在案件检查过程中，案发地稽查局（以下简称委托方）将检查发现有疑问或者已确定虚开的增值税抵扣凭证及相关信息发送给涉案地稽查局（以下简称受托方），受托方对增值税抵扣凭证所记载的经济事项和反映的经济活动进行检查处理、取得相关证据并反馈协查结果的工作。
　　第三条 协查工作遵循真实、合法、相关和安全的原则。
　　第四条 协查工作由稽查局负责完成。
　　第五条 协查工作应通过协查信息管理系统（以下简称协查系统）开展，配合寄送纸质证据材料。除另有规定外，委托方不得发纸质协查函，受托方收到纸质协查函应予退回。
　　第二章 委托协查管理
　　第六条 委托方在案件检查过程中，应依据案情需要通过协查系统发起协查。
　　第七条 委托协查函的内容包括：发票的信息和《关于××案件的协查要求》（以下简称《协查要求》）。
　　《协查要求》的内容包括：基本案情、已掌握的疑点或线索、其他需要说明的事项、负责案件检查和协查工作的联系人和联系方式。需要受托方配合检查的内容、取证要求、回复期限、组卷及寄送要求等。
　　第八条 发起委托协查应遵循以下要求和程序：
　　（一）委托协查函录入的增值税抵扣凭证信息应与纸质票面信息一致。采用电子信息导入方式的应符合协查系统导入数据的格式要求，对缺项的信息予以补录，使电子信息与纸质票面信息一致。如无纸质发票，应录入委托方被查对象信息和增值税抵扣凭证的电子信息。
　　（二）依据协查的发票数量，委托方可选择按照"受托方被查对象一户一函"或"委托方被查对象一户一函"方式组织发函，协查函的名称统一为"××案件协查－××纳税人".
　　（三）国家税务总局稽查局组织查办或督办的重大案件，应录入案件编号。
　　（四）委托方负责人应对待发委托协查函进行审批。
　　（五）已确定虚开增值税抵扣凭证的案件，委托方应在通过网络发送委托协查信息后1个工作日内，将纸质《已证实虚开通知单》及相关证据资料按照案件保密的有关要求寄送受托方。
　　（六）委托方与受托方应共同做好信息交换工作，交流案情线索，及时向上级督办稽查局汇报进展情况。
　　（七）委托方收到受托方回函后，应做好统计分析工作，包括协查系统内的数据统计分析和受托方寄来的《增值税抵扣凭证案件协查案卷》（以下简称《协查案卷》）的整理和分析。
　　（八）委托方依据协查回函进一步组织查处，查实被查对象存在税收违法行为并作出相应税务处理或税务行政处罚，应依据《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》和入库凭证，在协查系统内录入所协查的发票对应的查处结果和入库结果。
　　（九）委托方应依据《涉税案件移送书》在协查系统内录入被查对象移送司法机关情况。
　　第九条 委托方收到协查回函结果后，需再次发出委托协查，应详细说明新发现的违法事实或疑点。
　　第十条 除另有规定外，涉案发票的票面合计金额在1000万元以上不满5000万元的，由市（州）稽查局组织协查；票面合计金额在5000万元以上不满1亿元的，由省、直辖市、自治区和计划单列市（以下简称省）稽查局组织协查；票面合计金额在1亿元以上的，由国家税务总局稽查局组织协查。
　　票面合计金额未达到上级组织协查标准的，经上级稽查局审批同意，委托方可提请上级组织协查。
　　国家税务总局稽查局组织查办或督办的重大案件，或有特殊要求的其他重大案件的协查，应由国家税务总局稽查局组织。
　　省税务机关组织查办的案件需要发出委托协查，应由省稽查局组织。
　　第十一条 国家税务总局稽查局组织查办或督办的属于涉密案件的协查，经国家税务总局稽查局批准后，委托方可在协查系统内采取加密法生成委托协查函。
　　第三章 受托协查管理　　
　　第十二条 受托方应依据委托方《协查要求》组织人员进行检查，并将协查函作为稽查线索，发现被查对象涉嫌偷骗税等税收违法行为达到《税务稽查工作规程》立案标准，按照有关规定立案查处。
　　第十三条 受托方应遵循以下要求和程序开展工作：
　　（一）及时登记协查系统的协查函。
　　（二）稽查局负责人对接收后待检查和检查后待回复的信息进行审批。
　　（三）依据委托方《协查要求》开展检查工作。
　　（四）依据检查情况，按照《增值税抵扣凭证协查结果代码定义》逐项选择协查结果代码，填写《增值税抵扣凭证调查结果清单》（以下简称《结果清单》），撰写《增值税抵扣凭证案件协查报告》（以下简称《协查报告》）。
　　（五）查实被查对象存在税收违法行为并作出相应税务处理或税务行政处罚，依据《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》和入库凭证，在协查系统内依据纳税人和协查函号录入所检查发票对应的查处结果和入库结果。
　　（六）依据《涉税案件移送书》在协查系统内录入被查对象移送司法机关情况。
　　（七）依据《协查案卷》的要求组卷。
　　（八）在协查系统内回复协查结果信息，并依据委托方《协查要求》在1个工作日内按照案件保密的有关要求寄送纸质证明资料。
　　第十四条 受托方在检查工作中，需要取得涉案对象的税务登记、注销、纳税申报、出口退税等征管资料和证明材料的，应向其主管税务机关提出要求。主管税务机关应在5个工作日内提供相关资料并出具相应的证明材料。
　　第十五条 受托方应按期回函。除有特殊要求外，应在收到协查函后30日内回函。
　　国家税务总局稽查局组织查办或督办的案件，或有特殊要求的其他重大案件协查，回函期限与上述要求不一致的，以《协查要求》为准。
　　第十六条 国家税务总局稽查局组织查办或督办的案件，或有特殊要求的其他重大案件协查，受托方如遇特殊情况不能按时完成协查任务的，应在到期5日前，在协查系统内填写《协查延期申请》，逐级上报至国家税务总局稽查局。经国家税务总局稽查局审批同意后，在核准的期限内完成协查工作并回复协查函。
　　第四章 监控管理　　
　　第十七条 协查信息由协查系统自动传输。协查系统不能实现自动分捡的，应在收到协查函3个工作日内按照受托方纳税人识别号、纳税人名称、地址等依次进行人工分捡。
　　第十八条 稽查局应监控本单位受托协查的进展情况，市以上稽查局应监控下级的委托、受托协查工作情况，全面掌握本地区协查工作的动态，及时提醒和督办。
　　第十九条 受托协查累计按期回复率应达到100%，通过协查系统考核。经国家税务总局稽查局同意延期的，按延长后的期限进行考核。
　　受托协查累计按期回复率＝累计按期回复发票份数/（累计按期回复发票份数+逾期发票份数）×100％。
　　第二十条 将委托协查信息完整率、受托协查信息完整率、选票准确率作为监控指标，通过协查系统考核。
　　委托协查信息完整率＝必填考核项目/当期发起委托协查发票数量×全部考核项目×100％。
　　受托协查信息完整率＝必填考核项目/当期回复受托协查发票数量×全部考核项目×100％。
　　必填考核项目在协查系统中自动设置。
　　选票准确率=协查结果有问题发票份数/收到协查结果发票份数×100％。
　　第五章 系统管理　　
　　第二十一条 协查系统的使用权在稽查局。各省稽查局负责确定和批准修改本地区下级稽查局人员的使用权设置，报税务总局稽查局备案。
　　稽查局需变更协查授权的，应逐级上报《协查信息管理系统用户授权变更申请报告》。市以下稽查局协查系统的用户授权变更由省稽查局审批，报税务总局稽查局备案。省稽查局审批同意后交同级信息中心处理。
　　省稽查局协查系统的用户授权变更由税务总局稽查局审批，税务总局稽查局审批同意后交税务总局呼叫中心处理。
　　《协查信息管理系统用户授权变更申请报告》内容包括：用户授权变更的原因，新旧用户授权名称、代码、联系人和联系电话、用户授权变更的日期。
　　报税务总局稽查局备案的资料包括市以下稽查局的《协查信息管理系统用户授权变更申请报告》和省稽查局的批复意见。
　　第二十二条 稽查局确实需要修改数据的，应填写《协查信息管理系统运行重大情况报告单》，逐级上报至税务总局稽查局审批。税务总局稽查局审批同意后交税务总局呼叫中心处理。
　　第二十三条 稽查局发现协查系统不能正常工作，应在发现当日填写《协查信息管理系统运行重大情况报告单》，交同级信息中心处理。信息中心和稽查局共同核查后，无法解决的问题，应逐级上报至省信息中心和稽查局。问题在2日内没有解决的，省信息中心应上报税务总局呼叫中心，省稽查局应将《协查信息管理系统运行重大情况报告单》上报税务总局稽查局。税务总局呼叫中心统一组织对各省上报问题的处理。
　　第二十四条 稽查局应及时对本单位的通讯录信息进行更新。
　　第六章 资料管理　　
　　第二十五条 立案检查的协查资料同稽查案件一并归档。没有立案检查的协查资料，按照协查编号或纳税人名称进行归档。
　　第二十六条 委托方归档资料包括《增值税抵扣凭证协查函》、增值税抵扣凭证复印件、《协查要求》、《已证实虚开通知单》、《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》及税款入库凭证、受托方寄送的《协查案卷》等。
　　第二十七条 受托方归档资料包括委托方寄送的《协查要求》及《已证实虚开通知单》、《协查案卷》、《协查延期申请》等。
　　第二十八条 其他应归档的资料包括《协查信息管理系统运行重大情况报告单》、《协查信息管理系统用户授权变更申请报告》等。
　　第七章 附则　　
　　第二十九条 海关进口增值税专用缴款书和农副产品收购发票的纸质协查工作的管理，参照本办法执行。
　　第三十条 本办法适用于协查工作中涉及的各级税务机关。
　　第三十一条 各省稽查局可依据本办法对辖区内协查工作制定相关的考核制度和奖惩办法。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。原《增值税专用发票协查管理办法》、《协查信息管理系统暂行管理办法》、《金税工程稽查部门岗位设置及职责（试行）》、《协查信息管理系统安装节点变更制度》、《金税工程协查信息管理系统机外工作规程》同时废止。