山区检察技术工作存在的问题及对策

检察技术是人民检察院实施法律监督职能的重要手段之一，是检察业务的重要组成部分。在现代科学技术飞速发展的今天，没有先进物证技术手段和现代信息技术的完善和运用，检察机关就不可能全面履行法律监督职能，就不可能有效地打击各种犯罪活动，发挥保驾护航作用，确保国家政治稳定。因此，当前如何增强时代紧迫感，实施科技强检战略，加强检察技术工作，促进山区检察工作纵深发展，是摆在山区特别是贫困山区检察机关面前亟须解决的一个重大课题。
一、山区检察院技术工作中存在的问题及其原因
近年来，山区检察机关为了适应社会发展的需要，充分发挥主观能动性，积极采取措施，把加强检察工作中的科技含量、向科技要警力、要战斗力作为一项重工作来抓，不断加强科学技术的应用，努力加快科技强检步伐，检察技术工作取得了一定的成效，但是，受多方面因素的制约和影响，山区检察技术工作仍然存在一些问题。
1、认识不足，重视不够。实施科技强检，关键在于观念的更新。当前山区检察检察机关对技术工作还存在一些模糊的认识：一是认为技术工作无关紧要、可有可无。有些山区检察院习惯于传统的工作方式，观念保守，没有把科技强检当作一项紧迫的战略任务抓紧、抓好；二是满足现状。不敢大胆接受新事物，不学习必要的科技知识或者缺少科技意识，认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办案；三是存在“两难”思想。认为科技强检投资比较大，而山区检察机关的经费主要来自当地财政拨款，资金有限。如果将资金较多投入科技强检上，干警福利就会受影响，干警的一些实际问题就无法解决。如果加大干警福利投入比例，就会出现技术装备经费不足，科技强检难以尽快实现的问题。鉴于山区检察机关经费比较困难，干警福利待遇本身就不高，对经费的投入，往往会选择后者，即加大干警福利待遇。
2、地方财政的困难制约了山区检察技术的发展。山区检察机关的经费靠当地财政拨款，由于山区财政普遍困难，检察机关缺乏应有的资金支持，一些单位甚至连工资发放都有困难，检察科技经费投入更是捉襟见肘，对检察科技的投入显得心有余而力不足，因此山区检察机关搞技术装备建设，首先面临的困难就是资金短缺的问题。由于资金短缺，检察机关无米下锅，造成了检察技术工作高科技含量小，技术设备落后。当前，山区检察院普遍存在的科技薄弱环节是：在日常办公方面，实用、先进的计算机局域网络没有全面建立起来，单位内部公文的流转处理、综合管理事务等还靠单纯人工运作；举报电话受理系统未实现电脑自动化；在自侦案件侦查中没有实现同步录像和全程录像，测谎仪等先进设备更无从谈起；检察技术用房和专业用房不达标甚至没有。等等。
3、技术人才缺乏，专业技术培训滞后。科技以人为本。发挥科技第一战斗力作用的关键是人才，科技强检战略的实施要靠人才。当前山区检察技术工作中普遍面临的尴尬局面是专业人才缺乏，从专业学校毕业的技术人员不多，甚至能够熟练掌握使用技术装备本领的人也是少数，致使一些经过认真争取、花大价钱买来的设备成为中看不中用的摆设。另外，山区检察干警科技知识的普及面不广，也是造成山区检察技术工作难以开展的主要原因，当前有些山区检察院重点科室均配备了电脑，但真正能应用的不是很多，普遍还停留于使用电脑打字的低水平。由于多方因素的制约，技术培训工作也跟不上形势的发展，专业技术人员受培训的机会少，而且教育培训仅局限在一般性的知识学习上，没有突出重点难点，抓住薄弱环节，在高、精、深字上下功夫。
4、山区检察院之间技术交流、取长补短的机会不多。当前山区检察技术工作中存在的一个突出问题是，一方面检察技术经费十分紧张，另一方面检察技术经费使用浪费现象严重，山区检察院之间没有很好的统筹协调，重复购置科技设备，或者盲目攀比，购置一些使用率不高的贵重设备。各行其是，各自为政，造成地区分割和学科分散的掣肘局面，无法形成整体合力，其结果是科技资源分散，系统运行效率低下，造成不必要的浪费。
二、加强山区检察技术工作的对策
当前在实施科技强检战略中，山区检察院取得了一定成绩，迈出了坚实的一步，但是还远远不能适应检察工作的需要，科技强检任重道远，山区检察机关要振奋精神，积极进取,谋思路，抓素质，努力开创科技强检的新局面。
1、领导重视，强化科技意识。邓小平同志曾经指出：科学技术是第一生产力。尤其是当今世界科学技术日益发达，瞬息万变，对各行各业、各个领域的发展产生巨大的影响。随着社会的发展，山区检察工作的任务更加繁重，传统的机关管理手段和过时的工作方式己难以适应山区检察业务的发展，科学技术对推进山区检察工作创新发展起着愈来愈重要的作用。因此，山区检察院第一把手要带头转变观念，提高认识，把科技强检作为当前工作的一个重头戏，一是明确责任，狠抓落实。要明确责任，把科技强检工作作为“一把手工程”，单位第一把手要认真抓好设备建设、人员培训、科技运用，切实加强对检察技术工作的组织和领导，逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。二是健全机构，稳定队伍。要按照上级检察机关的要求设立专门的检察技术部门，配备精干人员，把专业技术人员安排在技术部门，并保持足够的力量和队伍的稳定，充分发挥专业人才在科技强检中的作用。三是因地制宜，统一规划。山区检察机关要充分考虑当地经济发展水平和检察工作实际，结合上级检察机关要求的一致性和科技发展的先进性、实用性，改变过去零敲碎打、各行其是的做法，本着“先进性、实用性、先急后缓、逐项解决”的原则，制订科技强检发展规划和实施方案，逐步实现办公自动化，并通过办公自动化带动科学技术的发展，促进各项检察业务科技化，使有限的资金发挥最大的效能。
2、争取各方支持，加大科技投入。山区检察机关经费一向十分紧张，筹集资金是山区检察院改善技术装备，提高科技含量，实现科技强检面临的最大问题。面对建设资金和技术力量不足等实际困难，不能依赖和等待，要明确思路，开源节流，想方设法增强科技投入，把这项工作真正落实到行动上而不仅仅停留在口头上、文件上。一是要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得党委政府和有关部门的重视和支持。在开展工作中，检察机关要积极向党委、人大、政府等主要领导请示工作、汇报情况，并注意抓住机遇，利用这些机会，摆实际困难。这样，既使党委政府等对山区检察工作有了更加深入的了解，认识到检察工作在构建和谐社会中发挥的重要作用，又使他们认识到由于检察技术落后，制约了检察工作的发展，检察工作在服务党委和政府工作中的作用还未充分发挥出来，从而赢得他们的信任和支持，从而争取党委、政府领导对科技强检给予政策倾斜，增拨专项经费。同时，要积极争取上级业务部门的指导，在配置和安装使用技术设备方面，减少和防止走弯路。二是合理利用资金，开源节流，缓解资金不足的困难。山区检察机关要注意紧缩内部其他开支，计划用好每一分钱，把钱用在刀刃上 ，从每年财政下拨的办案业务费中有计划地安排一定的资金用于购置技术装备。
3、充分运用现有技术装备服务检察业务工作。山区检察院要注意抓好检察技术手段的运用，充分利用现有的技术装备和专业人才，努力服务于检察工作，促进工作效率和工作质量的提高，从而带动检察技术工作的发展。一是加快信息化基础建设的步伐，以运用计算机技术为核心，初步实现办公自动化。信息化建设是山区检察机关实施科技强检战略的重要内容，要充分运用现有现代办公设备，发挥其效率高、质量好的优势，如传真、复印、打印等设备的应用，改变过去工作效率低的状况，加速办公流程，减轻工作量。山区检察院要注意开发电脑功能的运用，加快办公自动化的进程，使用各类电脑软件，促进各类案件、举报线索、工资、档案、检察羁押等工作的规范化管理。二是运用检察技术服务办案。离开办案，检察技术就没有用武之地。检察技术要为自侦部门查办大要案收集、固定和甄别证据服务，如广泛使用视听器材，将案件涉及的主要物证、书证用录像、摄影形式固定下来，便于搜集完备、固定的证据；采取录像形式将审讯过程全程拍摄，防止嫌疑人翻供、串供。同时，山区检察机关要把现有的科技设备与法医、文检、痕检、司法会计等技术鉴定紧密结合运用，发挥科技强检的威力。只要充分运用现有检察技术装备服务检察业务工作，促进检察业务工作的发展，检察技术工作自身也就会随着检察业务工作的发展而得到发展。
4、以人为本，加强科技培训和科技交流工作。山区实施科技强检战略，配备现代化的科技装备只是前提，更主要的是必须建设一支高素质、专业化的检察技术精兵。一是要严格按照“一专多能”的要求抓好队伍建设，努力提高办案人员运用检察技术的能力和办案水平。同时抓好技术人才的吸收和配置工作，招收干警应要求应聘者具备计算机操作能力，将一些具备较高技术操作水平的人员配置到技术装备部门，做到人尽其才、才尽其用。二是抓好技术人员的培训和教育工作。专业技术人员是科技强检的关键。山区检察机关要制订培训计划，加强全体检察干警特别是专业技术人员的培训工作。使每个干警都有受培训的机会，人人学科学、用技术，形成制度、形成风气。对于专业技术人员还要定期走出去，通过学习和交流，取长补短，更新知识，不断充实自己，提高专业水平。三是抓好检察技术交流工作。要创造条件，广泛建立检察技术门类，深入了解和探讨新形势下的侦查手段，促进技术课题的开发，多渠道进行技术交流，加强与邮电、公安等部门的技术交流，取长补短。同时，在条件许可时组织技术人员赴经济发达地区的基层检察院参观学习，全方位接触和掌握高新技术的发展动向，开拓视野。通过多层次、多方面的交流和借鉴，不断提高山区检察技术人员的业务水平，与时俱进，切实把山区检察机关战斗力的提高转到靠科技进步上来，进一步推动科技强检战略。

广东省五华县检察院 蔡仕强
二00七年七月


四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府令第 3 号

　　《乐山市征地房屋行政强制搬迁程序规定》已经2005年9月2日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。

市长 姜晓亭
二○○五年十一月二十八日

乐山市征地房屋行政强制搬迁程序规定

　　第一条 为加强征地房屋（含地上建、构筑物和其他设施，下同）行政强制搬迁管理，保证城乡建设规划的实施，保障各类建设顺利进行，保护当事人合法权益，规范征地房屋行政强制搬迁程序，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及其他相关法律、法规和规章的规定，结合乐山实际，制定本规定。
　　第二条 在乐山市行政区域范围内对征收、征用和使用农民集体所有的土地上的房屋实施行政强制搬迁，适用本规定。
　　第三条 对征收、征用、使用土地上的房屋，国土资源行政主管部门必须按照市或县级人民政府批准的补偿安置方案，对房屋所有权人依法进行补偿安置，切实维护其合法权益。房屋所有权人应当在搬迁期限内完成搬迁,不得妨碍各类建设依法用地。
　　第四条 在批准征收、征用和使用土地范围内的房屋所有权人拒不接受经依法批准的补偿安置方案，或者经依法补偿安置后拒不搬迁的，由市或县级人民政府国土资源行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经本级人民政府批准，实行行政强制搬迁。
　　房屋所有权人对补偿安置标准有争议的，可以申请有权机关进行裁决，补偿安置争议不影响征收、征用、使用土地方案的实施。
　　第五条 对征收、征用和使用土地范围内的房屋实施强制搬迁，应具备下列条件：
（一）经有权机关依法批准征收、征用、使用集体土地；
（二）对农村集体经济组织和被征地农民依法进行了补偿安置；
（三）强制搬迁的房屋所使用的宅基地属于被征收、征用、使用的集体土地；
（四）市或县级国土资源行政主管部门依法对当事人发出了责令限期搬迁决定书，当事人逾期不搬迁；
（五）有国土资源行政主管部门依法拟定的强制搬迁方案；
（六）法律法规和规章规定应当具备的其他条件。
　　第六条 国土资源行政主管部门征地房屋搬（拆）迁公告期满后3日内，对未签订搬迁补偿协议或已签协议仍未搬迁的房屋所有权人，由实施征地的国土资源行政主管部门依法作出责令限期搬迁决定书，责令房屋所有权人在15日内予以搬迁。房屋所有权人逾期仍未搬迁的，市或县级国土资源行政主管部门应当及时申请本级人民政府批准实施行政强制搬迁，并附征地批准文件、征地房屋搬迁补偿安置方案、征地房屋搬迁公告、责令限期搬迁决定书等材料，说明房屋所有权人拒不搬迁的事实和理由。
　　实施征地房屋行政强制搬迁，被搬迁人要求听证的，国土资源行政主管部门应当在申请本级人民政府批准实施行政强制搬迁之前组织听证。
　　第七条 国土资源行政主管部门关于征地房屋行政强制搬迁的申请经本级政府法制部门依法审查核实后，由市或县级人民政府对应当实施行政强制搬迁的房屋作出准予实施行政强制搬迁的批复，并指定国土资源行政主管部门或其他行政机关（以下简称执行机关）负责组织实施。
　　第八条 国土资源行政主管部门应当在本级人民政府作出准予实施行政强制搬迁的批复后立即向房屋所有权人发出行政强制搬迁通知书，并在房屋所在地和当事人基层组织所在地张贴公告，要求房屋所有权人在15日内自行搬迁，逾期不搬迁的，由执行机关实施强制搬迁。
　　第九条 送达行政强制搬迁通知书主要采取直接送达方式，由国土资源行政主管部门两个以上执法人员送达。直接送达有困难的，也可采取委托送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。
　　第十条 实施行政强制搬迁时，执行人员应当向被搬迁人出示行政执法证件，宣布行政强制搬迁决定，并告知其在搬迁过程中所享有的权利和应履行的义务。
　　第十一条 实施行政强制搬迁前，由公证机构对被搬迁房屋及其室内外物品进行证据保全。
　　实施行政强制搬迁，有关部门和房屋所在地的乡镇人民政府、基层组织、公民应当予以协作和配合。公安机关应当维护强制搬迁现场秩序，对阻碍执行人员依法执行职务、殴打执行人员等扰乱公共秩序和妨害社会管理的违法行为，依法予以制止并给予治安管理处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十二条 被搬迁人应当在行政强制搬迁时到场，妥善保管自己的财物。被搬迁人拒不到场的，不影响行政强制搬迁的执行。
　　被搬迁财物由执行机关运送到周转房或指定处所，交给被搬迁人。被搬迁人拒绝接受的，执行机关可以代为保管，也可以向公证机构办理提存。因被搬迁人的原因造成的财产损失，由被搬迁人承担。
　　第十三条 强制搬迁后的房屋，由执行机关予以拆除。行政强制搬迁的费用，由被搬迁人负担。
　　国土资源行政主管部门可以对被搬迁人依法处以罚款。
　　第十四条 实施行政强制搬迁，执行机关应当制作执行笔录，载明强制搬迁的时间、地点、内容和方式，以及被搬迁人财物的登记情况等事项，由被搬迁人签字或盖章；被搬迁人拒绝签字或盖章的，由强制搬迁证明人、记录人签名或盖章。
　　第十五条 被搬迁人对行政强制搬迁的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，行政强制搬迁不停止执行。
　　第十六条 本规定应用中的具体问题，由乐山市人民政府法制办公室负责解释。
　　第十七条 本规定自2005年12月1日起执行。