湖北省人民政府


湖北省商品展销活动管理办法
湖北省人民政府



《湖北省商品展销活动管理办法》已经1999年5月12日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。


第一条 为了加强对商品展销活动的监督管理，维护市场秩序，规范市场行为，提高举办商品展销活动的水平，根据国家和省政府有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在湖北省行政区域内举办的商品展销活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称商品展销活动，是指由一个或若干个单位主办，具有一定资格的企业承办，在固定场所和一定期限内，将商品展示与销售相结合的特殊贸易行为。
工商企业举办的展示、销售本企业生产、经营商品的内部订货会、调剂会、交流会等活动，不属本办法所规定的范围。
第四条 举办各类商品展销活动，应有利于促进生产，搞活流通，繁荣市场。要突出宣传湖北产品，提高湖北产品的知名度和市场占有率。
第五条 各类商品展销活动，按照活动的名称及举办的单位分为全国性、全省性和地区性三个级别。
（一）凡活动名称冠以“中国”、“全国”、“世界”等字样或国家有关部、委、办、行业协会等为举办单位的，均为全国性展销活动；
（二）凡活动名称冠以“湖北省”、“全省”、以及全国大的经济区域或行政区域名称或省有关厅、局、委、办、行业协会等为举办单位的，均为全省性展销活动。
（三）凡活动名称冠以省内市、州、县名称及省内某地域、经济区域名称或由市、州、县为举办单位的，均为地区性展销活动。
第六条 商品展销活动实行审批管理制度，各类商品展销活动由省贸易行政主管部门统一管理，实行计划申报，分级审批。
（一）在省内举办的全国性或跨省区（如冠以“全国”“中国”等字样）的商品展销活动由省贸易行政主管部门审定后报国家有关部门审批；
（二）全省性商品展销活动由省贸易行政主管部门负责审批；
（三）地区性商品展销活动由当地贸易行政主管部门负责审批，并报省贸易行政主管部门备案。
第七条 商品展销活动的主办单位必须是具有法人资格，能够独立承担民事责任的行政机构、行业（专业）协会、商会，或承担行政职能的事业单位。
主办单位的主要职责是负责制订并申报展销活动计划，审核承办单位活动方案，规范展销行为，监督检查活动效果。
第八条 商品展销的承办单位必须具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任；
（二）具有一定的办展经历，有良好的信誉和组织能力；
（三）有办展的专门机构、专业人员和规章制度。
承办单位的主要职责是根据主办单位的要求和有关规定，具体组织商品展销活动，办理广告宣传、招商、设计布展、运送样品、展销现场管理、安全保卫、住宿交通、财务管理等事项。
第九条 主办展销活动的单位应在办展前120日向审批单位提出申请报告和可行性方案，填报《湖北省商品展销活动申请表》，提交承办单位营业执照副本、企业的资信证明和介绍单位基本情况及办展经历的材料。
两个或两个以上单位联合举办商品展销活动的，应提交联合举办的协议书。
确有需要临时举办展销活动，经有关部门批准后，也可以提出申请。
第十条 贸易行政主管部门在收到申请报告后，应按照下列原则予以审核：
（一）商品展销活动名称、内容必须符合国家有关规定；
（二）同类商品展销活动，不得同时同地举办；
（三）展销活动必须坚持社会效益为主的原则，不得乱收费、乱评奖。
第十一条 经审核，对于符合条件举办全省性和地区性的展销活动，审批单位应在20日内向申办单位发出审批通知书；对于申办全国性的展销活动，由省贸易行政主管部门报国家有关部门审批，并在收到审批通知书7日内，通知申报单位。
第十二条 主承办单位凭审批通知书，到工商行政管理部门办理登记手续。
第十三条 主办单位在接到审批通知书后方可进行筹展工作。并于办展前60日将整个展销活动的具体实施方案报审批单位。
第十四条 主办单位必须严格按照批复文件办展，不得擅自更改。如有变动事项，必须报审批单位批准。
举办大型展销活动，主承办单位还应在举办前10日内向当地公安机关申报治安消防方案，经审核批准后方可举办。
第十五条 展销活动结束后，主办单位应在15日内将展销活动工作总结以书面形式报审批单位。
第十六条 为商品展销活动提供展场、保安、交通、宣传、广告、供水、供电等服务的单位必须凭贸易行政主管部门的批复文件承办。
第十七条 各有关部门要各司其职，积极配合，加强对商品展销活动的检查与监督。
第十八条 审批单位应对获得批准的展销活动进行资格公告。公告费由主办单位支付。
第十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由贸易行政主管部门予以警告、责令停办，并可视情节轻重，处以1000元至3万元罚款。
（一）未按审批规定报批，自行举办商品展销活动的，或擅自更改批复文件的；
（二）主承办单位擅自转让批文的，承办单位以转包的形式委托其它单位承办的；
（三）未经审批单位批准，擅自在展销活动期间搞各种评奖、评比活动的；
（四）为审批手续不全的商品展销活动提供展场、保安、交通、宣传、广告等服务的。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 在本省举办国际性经济、技术展销活动，按国家规定办理。
第二十二条 本办法在具体执行中的问题，由省贸易行政主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1999年5月30日
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》和《长沙市城市廉租住房保障实施方案》的通知

长政办发〔2008〕9号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》和《长沙市城市廉租住房保障实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十日



长沙市经济适用住房货币补贴实施方案

　　为切实解决我市城区低收入家庭的住房困难，加快推进经济适用住房市场化运作进程，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《建设部发改委监察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房〔2007〕258号）及有关规定，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求、基本原则和目标任务
　　（一）总体要求
　　改革经济适用住房保障方式，由政府运作改为市场运作，由实物分配改为货币分配，由暗补改为明补，通过发放经济适用住房货币补贴，支持保障对象以自主购房的方式解决住房问题。通过改革，更好地维护社会公平，防止国有资产流失，促进房地产市场健康发展，提升城市品位。
　　（二）基本原则
　　1、坚持以货币补贴为主的原则；
　　2、坚持分类实施、分批解决的原则；
　　3、坚持公正、公平、公开的原则；
　　4、坚持先购后补、不购不补的原则。
　　（三）目标任务
　　通过发放经济适用住房货币补贴的方式，力争两年到三年内全面解决经济适用住房历史积压保障对象的住房问题；新增经济适用住房保障对象逐年运用货币补贴的方式予以保障，有效改善居民居住条件。
　　二、补贴对象
　　符合我市经济适用住房申购条件的保障对象。
　　棚户区、片区改造等重点工程拆迁户申请经济适用住房保障的，其被拆迁房屋产权面积应低于45平方米，且再无其他住房，年龄以法定结婚年龄为准，不受落户时间限制。
　　三、补贴标准
　　补贴标准结合商品房与经济适用住房差价以及国家规定的经济适用住房保障面积确定。2008年补贴标准为低收入无房家庭每户8万元，低收入住房困难家庭和棚户区、片区改造等重点工程拆迁户中享受经济适用住房货币补贴的每户5万元。
　　今后每年由市政府根据实际情况适时进行调整，并向社会公布执行。
　　四、补贴资金来源
　　经济适用住房货币补贴所需资金由市、区两级财政安排，2008年市财政安排6亿元，五区财政各安排1亿元；2009年起根据市政府年度住房保障计划和财政收入情况，确定当年经济适用住房货币补贴所需资金，由市、区两级财政按7:3比例安排。
　　五、房源保障
　　由市房产部门建立房源信息库，定期发布，提供给经济适用住房保障对象选购。今后，根据市场房价的情况公布享受经济适用住房补贴购房的标准。
　　六、实施程序
　　（一）公布方案。市房产部门根据市政府确定的经济适用住房货币补贴年度计划安排，在申报前将经济适用住房货币补贴年度方案向社会公布，方案内容包括补贴对象的条件、户数、时间安排等。
　　（二）申请登记。凡符合条件的经济适用住房保障对象（含原已经审批的保障对象），可在方案公布的规定时间内向户籍所在地的社区居委会申请登记，填写《长沙市城区经济适用住房货币补贴申请审批表》，并提交以下材料原件及复印件：
　　1、户籍证明、家庭成员身份证明；
　　2、《长沙市经济适用住房申购资格确认单》（有效期内）或住房情况证明；
　　3、收入情况证明，由所在单位或社区居委会及街道办事处出具证明（家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、经营净收入、退休金收入和其他收入，并扣除缴纳所得税和社会保障支出）；
　　4、审核部门认为需要提供的其他材料。
　　经初审符合条件的，社区居委会应予以受理并移交街道办事处。
　　（三）审查发证。
　　1、街道办事处接受申请后，应通过入户调查、邻里访问，查阅相关部门资料及信函索证等方式进行调查核实，并在符合条件的申请家庭户籍地及居住地社区予以公示，有工作单位的还应在工作单位公示，公示内容包括申请者姓名、家庭人口、家庭收入及住房情况，公示期限为15天；无异议的移交区住房保障部门复审。市税务、劳动保障、工商、民政、住房公积金、公安等部门应配合做好收入核定的相关工作，申请人和有关单位及个人应接受调查，如实反映情况。
　　2、区住房保障部门应当在5个工作日内完成复审，对符合条件的，报区人民政府审核。对不符合条件的，应当及时通知申请人。
　　3、区住房保障部门应及时将经区人民政府审核通过的申请材料报市住房保障部门核准并备案。市住房保障部门核准后，发给货币补贴凭证，并建立申领货币补贴家庭（个人）档案。申请货币补贴的户数多于当年补贴计划户数时，以公开摇号方式确定补贴对象。
　　4、2005年7月1日前取得经济适用住房申购资格尚未购买住房的积压对象，2008年内优先审核、安排。
　　2005年7月1日—2008年7月1日取得经济适用住房申购资格尚未购买住房的积压对象，审核后根据年度计划安排摇号确定，在2009年优先解决。
　　棚户区、片区拆迁户中的经济适用住房保障对象凭拆迁协议、经济适用住房资格确认单到市住房保障部门领取货币补贴凭证。
　　（四）自主购房。领取经济适用住房货币补贴凭证的保障对象，应在发证之日起一年内在本市城市规划控制区范围内自主选择购买成套商品房一套，但户型建筑面积最大不得超过建设部规定的120平方米普通商品住房建筑面积标准。一年内未购买住房的，补贴凭证作废。今后还需要享受经济适用住房货币补贴的，应当重新申请审批。
　　（五）发放补贴。购买商品房期房的凭身份证、补贴凭证及商品房备案合同到市住房保障部门办理补贴发放手续；购买商品房现房、二手房的在产权过户时，凭身份证、补贴凭证及产权交易的有效凭证到市住房保障部门办理补贴发放手续。保障补贴不得发放现金，由住房保障部门与开发商凭证结算支付。
　　七、产权处置
　　利用货币补贴购买的房屋，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权。
　　通过货币补贴购买的住房上市交易时，须全额退回政府发放的补贴款项；也可由产权人全额退回经济适用住房货币补贴款项后，变为完全产权。领取经济适用住房货币补贴购买住房的，如需再购买其他住房，必须全额退回政府发放的补贴款项。所收回的补贴资金划入经济适用住房货币补贴专户。
　　八、其他
　　（一）本方案施行前已申请并取得购买经济适用住房资格的购房申请人，可继续购买已经市人民政府批准建设的经济适用住房，不再享受经济适用住房货币补贴政策；选择申请享受经济适用住房货币补贴的，应当按照本方案规定重新申报。本方案实施后申请经济适用住房保障的只能享受经济适用住房货币补贴政策。棚户区、片区中的经济适用住房保障对象可自主选择实物保障方式和货币补贴保障方式中的一种。
　　（二）建立举报重奖制度和诚信申报制度。实行举报重奖制度，对举报属实的给予重奖。实行申请人诚信申报，对冒领补贴者和提供虚假证明的单位给予重处。具体细则由市房产部门制定。
　　（三）严格落实责任追究制度。工作人员在审查和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）市房产部门负责全市经济适用住房货币补贴工作的统一监督管理，并可根据本方案制定实施细则。
　　（五）本方案自公布之日起施行。


长沙市城市廉租住房保障实施方案

　　根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等九部委局《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和省、市相关政策规定，为做好全市廉租住房保障工作，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以廉租住房租赁补贴为主，加大廉租住房保障力度，扩大廉租住房保障范围，提高廉租住房保障标准，增强城市低收入住房困难家庭在市场上租赁住房的能力，切实改善低收入住房困难家庭的居住条件，努力实现住有所居的目标。
　　二、基本原则
　　（一）坚持统筹规划和分步实施的原则；
　　（二）坚持适度调整和动态管理的原则；
　　（三）坚持以租赁补贴为主和先租后补的原则；
　　（四）坚持全面覆盖和应保尽保的原则。
　　三、总体目标
　　2008年底前，我市各区对符合规定住房困难条件、申请廉租住房保障的城市最低收入家庭和人均住房建筑面积低于8平方米的城市低收入家庭做到应保尽保，今后将逐步扩大覆盖范围。
　　四、对象条件
　　申请廉租住房保障应当以家庭为单位，并同时符合下列条件：
　　（一）户口。具有本市城区常住户口五年以上，且在本市工作或居住的家庭；
　　（二）收入。家庭人均可支配收入低于城市人均可支配收入的75%；
　　（三）住房。无房户或住房困难家庭（2009年前家庭人均住房建筑面积低于12平方米，2010年后家庭人均住房建筑面积低于15平方米）。
　　单身人士单独申请廉租住房保障，须年满30周岁以上，并属相关部门认定的丧失劳动能力的对象。
　　申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母。一个家庭只能享受一种廉租住房保障政策，申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。
　　住房指申请家庭全部成员名下承租的公有住房或私有住房。申请家庭有二处及以上的住房，面积合并计算。
　　家庭收入指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险、有价证券、储蓄存款及利息、借出款及红利、资产收入和其他收入。
　　五、保障方式
　　廉租住房保障以发放租赁住房补贴为主，租金核减和实物配租为辅。具体分下列几种情况保障：
　　（一）对城市低收入无房户或住房困难家庭，主要发放租赁住房补贴；
　　（二）对承租直管公房和单位自管产住房的城市低收入住房困难家庭，符合廉租住房条件的对象，给予租金核减；
　　（三）对廉租住房保障对象中的孤、老、病、残等特殊住房困难家庭及其他急需救助的住房困难家庭，优先给予实物配租。
　　六、补贴标准
　　廉租住房租赁住房补贴标准，按照市场房屋平均租金、城市低收入住房困难家庭可承受能力及住房保障面积标准测算。
　　2008年廉租住房租赁补贴标准调整为无房户每人每月160元；住房困难家庭每人每月80元，但一个家庭可享受的廉租住房租赁住房补贴金额最高每月不超过800元。
　　廉租住房租赁住房补贴标准实行动态管理，适时调整。
　　七、房源来源
　　（一）已批在建的经济适用住房项目中配建的廉租住房，必须按规定的规划设计要求、总建筑面积、套数、套型、布局、建设标准建设，建成后由政府收回和回购。
　　（二）制定收购二手住房，租赁二手住房等办法筹集。
　　八、审批程序
　　（一）申请。由申请家庭向户口所在地社区提出申请，填写《长沙市申请廉租住房保障审批表》，并提供相关资料。
　　（二）初审。社区工作人员对申请家庭自受理之日起30日内，应采取入户调查、邻里访问、到所在单位调查情况或信函索证等方式，详细了解审查申请家庭的人口、户籍、居住地点、家庭收入、住房状况、资产及家庭成员的工作单位等情况，并在申请人户籍和实际居住地的社区内张榜公示，公示期为15日，经公示无异议的，提出初审意见，并将符合条件的申请家庭的申请材料及初审意见报街道办事处。
　　（三）复核。街道应当自受理之日起15日内，通过审核材料，组织评议，实地核实，公示等方式对申请家庭的住房、收入、资产、成员的工作单位及居住地点等情况进行复核，提出复核意见，并将符合条件的申请家庭的申请材料转区民政部门审核申请家庭的收入情况。民政部门应当自收到申请家庭材料之日起15日内，对申请家庭的收入是否符合规定条件提出意见，并将申请材料及意见转区住房保障部门。
　　（四）审批。区住房保障部门应当自收到申请家庭的申请材料之日起15日内，对申请家庭是否符合廉租住房保障条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；民政部门应当自收到申请材料15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障部门。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障部门将审批结果对外公示，公示期10日。经公示无异议的报市住房保障部门备案。
　　（五）备案。市住房保障部门对各区上报的申请家庭，在长沙市房屋产权管理局政务网公示，公示期15日。对经公示无异议或异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记备案，由市住房保障部门发放《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》。经公示，不符合条件的申请家庭书面通知申请家庭。
　　（六）补贴发放。申请家庭凭《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》自主到市场上承租住房，签定租赁合同后报市住房保障部门备案，由区住房保障部门发放租赁住房补贴。
　　（七）实物配租。配租对象由区住房保障部门根据市住房保障部门下达的房源指标，在已取得《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》的对象中产生，可采取摇号或按顺序轮候的方式由各区确定，市住房保障部门予以监督。
　　九、工作要求
　　（一）落实工作责任制。市政府对廉租住房保障实行目标管理责任制，市直相关部门和各区政府要将廉租住房保障工作纳入重要议事日程，加强领导，落实管理工作机制和人员，按照市政府下达的年度保障指标任务做到应保尽保。
　　（二）建立保障对象退出机制。按照动态管理原则，每年对廉租住房保障对象进行严格复审，对不再符合廉租住房保障条件的对象，采取收回承租的廉租住房，停发租赁住房补贴，停止租金核减等措施，取消保障资格，并记入保障对象的诚信档案。
　　（三）落实廉租住房保障资金。廉租住房保障资金根据当年市政府下达的保障计划确定资金需求，由市、区两级财政按比例筹集，在安居工程基金中列入预算。廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造等相关管理费用，街道、社区住房保障工作经费，特别困难的廉租住房保障对象的租金和物业管理费减免等均在安居工程基金中列支。
　　（四）严格监督管理机制。申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取廉租住房保障的，取消其资格，对已经享受廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或退出实物配租的住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金。
　　对出具假证明的组织和个人，由市住房保障部门提请相关职能部门，依法追究相关人员的责任。
　　工作人员在审查和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　十、附则
　　本方案自公布之日起施行，四县（市）廉租住房保障办法可结合当地实际，参照执行。