关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见
国务院安全生产委员会办公室
国办发明电(2004)49号
关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见
当前，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头，对能源的需求持续增长。保证煤矿安全生产和煤炭行业健康发展，是一项事关国民经济发展全局的重要任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的部署，深入开展煤矿安全专项整治，大力提高有安全保障煤矿的生产能力，在煤炭产量大幅度增长的情况下，全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势，为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。但是，煤矿安全生产形势依然严峻，特别是由于目前煤炭市场趋旺，煤价上涨，部分地区已关闭、报废的小煤矿受利益驱动，又出现了非法开采的现象；一些煤矿企业不顾安全生产条件突击生产、盲目超产的问题也时有发生。近期连续发生了多起重、特大事故，给人民群众的生命财产造成了严重损失。党中央、国务院领导同志对此高度重视，作出一系列重要批示，要求采取有力措施，做好煤矿安全生产工作。为遏制煤矿重、特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现提出以下意见。
一、坚决打击非法开采活动，规范煤炭生产秩序。各地区、各有关部门要立即对小煤矿安全生产情况进行一次全面检查，检查要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)等有关规定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭，并炸毁井筒，填平场地，限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。
二、强化对小煤矿安全隐患的整治，限期达到安全生产条件。对于经煤矿安全监察机构评估，达不到安全生产条件，应进行整改或停产整顿的矿井，煤矿安全监察机构要向有关地方人民政府提出整改、整顿的意见，并加强监督检查；地方人民政府有关部门要及时下达整改或停产整顿通知，责令有关企业限期达到安全生产许可条件。对拒不整顿或经整顿逾期仍不达标的矿井，要依法予以关闭。
三、落实安全生产许可制度，严格煤炭生产市场准入。各省(区、市)煤矿安全生产许可证管理机构要严格颁证审核，不具备条件的坚决不予颁发许可证，从源头上加强对小煤矿的安全管理。凡未按期取得安全生产许可证进行生产的，要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。
四、集中开展煤矿“一通三防”专项整治，遏制重、特大瓦斯事故的发生。各地区、各有关部门在深入开展小煤矿关闭整顿工作的同时，要督促和指导煤矿企业认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求，深入开展以“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)特别是瓦斯治理为重点的集中专项整治，全面排查和及时整改瓦斯事故隐患，严格把住瓦斯防治设施装备、防范措施落实和现场自救关。存在瓦斯突出现象的矿井，也要按照瓦斯突出矿井进行管理。对鉴定为瓦斯突出矿井但拒绝升级、不按突出矿井进行整改的，一律责令停产整顿。
五、加强领导，强化煤矿安全监管监察。地方各级人民政府特别是县(市)、乡(镇)两级政府要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识煤矿安全生产工作的重要性，正确处理安全与效益、安全与发展的关系，进一步加强对煤矿安全生产和小煤矿关闭整顿工作的领导，认真分析本地区煤矿安全生产中存在的问题，采取有力措施，坚决关闭各类非法生产矿井。各级煤矿安全监管监察机构要依法加强对煤矿企业的监督检查，对本地区煤矿安全生产中存在的安全隐患，要及时提出加强和改善煤矿安全管理的意见。
六、加大处罚力度，严格执行责任追究制度。各地区、各有关部门要依法加大对煤矿非法生产的打击力度，对出现小煤矿非法开采的，除依法追究有关组织生产人员的责任外，还要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)的规定，追究有关行政负责人的责任。
进一步做好小煤矿关闭整顿工作，是当前加强煤矿安全监督管理的一项紧迫任务，也是国务院安全生产委员会针对当前煤炭生产形势作出的一项重要部署，各地区、各有关部门要认真贯彻落实。国务院安全生产委员会办公室将会同有关部门，督促检查本意见的贯彻执行情况。
2004年11月18日
宁波市人民政府办公室转发市城管局关于宁波市城区清除冰雪工作规定的通知
浙江省宁波市人民政府办公室
转发市城管局关于宁波市城区清除冰雪工作规定的通知
甬政办发〔2009〕10号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市城市管理局制订的《宁波市城区清除冰雪工作规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年一月十九日
宁波市城区清除冰雪工作规定
（市城管局）
第一条 为加强城区清除冰雪工作，确保降雪天气以及降雪后城市道路畅通、交通安全和市容环境整洁，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市海曙区、江东区、江北区、鄞州区城市建成区。
第三条 城区清除冰雪工作实行统一领导、分级管理、区域负责制。
市城市管理局负责城区清除冰雪工作的协调、指导、监督和检查。海曙、江东、江北、鄞州区人民政府及宁波国家高新区管委会负责本辖区清除冰雪工作。
市气象部门应当及时提供雪情及天气预报。公安交通管理部门应当及时疏导道路，并优先保障清除冰雪作业车辆和公共交通车辆通行。
发改、建设、交通、电力等部门按照各自职责做好城区清除冰雪管理工作。
第四条 城区清除冰雪工作按照下列规定分工负责：
（一）机场、码头、火车站广场、公交场站、停车场、公路、铁路出入口、电力设施、公园、城市行道树的积雪，由管理单位负责清除。
（二）街道办事处负责辖区城市次干道、背街小巷及未实行物业管理的住宅小区清除冰雪工作。
（三）实行物业管理的住宅小区和单位门前的积雪，由物业管理单位和本单位负责清除。
（四）主干道路、广场清除冰雪责任单位，由所在区人民政府（管委会）确定。
（五）三江上桥梁的冰雪清除工作，由市城管部门负责。
第五条 清除冰雪责任单位应及时清除冰雪。昼间降雪的，雪停即组织清除。夜间降雪的，次日即组织清除。主干道路、城市行道树的冰雪，应当在次日7时前清除干净；次干道路的冰雪，应在次日10时前清除干净；其他道路的冰雪，应在24小时内清除。
第六条 道路清除冰雪要彻底、无漏段，达到无积冰、无残雪、见路面的标准，保证责任路段内车辆和行人安全通行。清除的冰雪应当运至城市管理部门指定的堆放地点。
使用机械设备清除冰雪应避免损坏市政公用设施和城市绿化。
第七条 在城市主干道、快速干道等交通流量大的路段，可适量使用化学融雪剂，化学融雪剂应符合国家标准。
第八条 镇海区、北仑区及各县（市）清除冰雪工作可参照本规定执行。
第九条 违反本规定的，由市人民政府给予通报批评。
第十条 本规定自发文之日起施行。
简述撤销权的成立条件
韩召峰
债权人撤销权，又称废罢 诉权，是指当债务人所为的减少其财产的行为危害债权实现时，债权人为保全债权得请求法院予以撤销该行业的权利。债权人撤销权也为债权的保全方式之一，是为防止因债务人的责任财产减少而致债权不能实现的现象出现。因债权人撤销权的行使是撤销债务人与第三人羊的行为，从而使债务人与第三人间已成立的法律关系被破坏，当然地涉及第三人。因此，债权人的撤销权也为债的关系对第三人效力的表现之一。
债权人撤销权的成立条件
债权人撤销权的成立要件可分为客观要件与主观要件，并且依债务人所为目的行为是否有偿而有所不同
1.客观要件。撤销权成立的客观要件为债务人实施了危害债权的行为。该要件包含以下意思：
首先，债务人须于债权成立后实施行为。债务人的行为是合 行为还是单方法律行为，是有偿还是无偿，在所不问。蛤事实行为与无效民事行为，不在此列。因为事实行为无从撤销，无事行为无须撤销。其他的行为，诸如诉讼上的和解等凡属于处分债务人财产的行为又是可撤销的，皆属之。
其次，债务人的行为须为使其财产减少的财产行为。债务人所为的不以财产为标的的行为，或者虽以财产为标的，但不为使其财产减少的行为，不得撤销。
再次，须债务人的行为有害债权。所谓有害债权，是指债务人的行为足以减少其一般财产而使债权不能完全受清偿。若债务人为其行为虽使其量仍不影响其对债权的清偿时，债权人自不能干涉债务人的行为。债务人的行为是否害及债权，应从两方面考察。一方面债务人因其行为而使其无资力清偿债权。何为债务人无资力，各国法上不有同规定，瑞士以债务超过为要件，而德国以支付不能为要件。
2.主观要件。债权人撤销权成立的主观要件，是债务人与第三人主观上有恶意。对于撤销权的主观要件，依债务人所为的行为是有偿或无偿而有所不同。若为有偿行为，则须债务人为恶意，债权人的撤销权才成立，受益人为平日地，债权人才得行使撤销权。而对于无偿行为，则不以债务人和第三人的恶意为要件。因债务人无和而无偿行为，其有害债权，至为明显，况且无偿行为的撤销，仅使受闪人失去无偿所得的利益，并未受其他损害，法律理应先考虑保护债权受危害的债权人利益而不应先保护无偿取得利益的第三人。
债务人有无恶意的，一般应实行推定原则，即只要债务人实施行为而使其无资力，就推定为有恶意，至于受益人的恶意，则应由债权人证明。
北安市人民法院 韩召峰