铁道部 铁道部政治部


关于发布《铁路事业单位机构编制管理暂行办法》的通知
1996年5月13日，铁道部、铁道部政治部

部属各事业单位，工程、建筑、工业总公司并党委，部机关直附属事业单位：
现发布《铁路事业单位机构编制管理暂行办法》，请认真贯彻执行。
一九九六年五月十三日

铁路事业单位机构编制管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强铁路事业单位机构编制管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指铁路事业单位包括：部属事业单位；部机关直附属事业单位；铁路工程总公司所属的设计院、研究所，铁道建筑总公司所属的研究设计院、战备舟桥处，铁路机车车辆工业总公司所属的研究所（以下简称公司所属事业单位）；事业单位内冠“铁道部”、“全路”名称的事业机构（以下简称冠部名事业机构）；事业单位内受部委托承担某项全路性工作任务的非独立的事业机构（以下简称部委托任务事业机构）。
第三条 本办法适用于事业单位内党委、行政、纪委、工会、共青团和公安保卫等所有部门的机构编制管理工作。
第四条 铁路事业单位的机构编制工作，必须坚持改革和精简、统一、效能的原则，适应和促进铁路各项事业的发展。
第五条 铁路事业单位机构编制管理实行统一领导、归口管理、分级负责的体制。
铁道部机构编制委员会领导全路机构编制工作，铁道部机构编制委员会办公室由部劳动工资司和部政治部组织部组成，分别负责全路行政和党群部门的机构编制管理工作；各单位主要领导同志负责机构编制工作，严格实行“一支笔”审批，重大问题须由领导班子集体讨论决定。人事（劳资）、组织部门分别负责行政和党群部门的机构编制管理。
第六条 铁路事业单位机构编制管理，实行行政手段、法制手段和经济手段相结合的综合管理，逐步实现管理的科学化、规范化。

第二章 审批权限
第七条 国家或部审批的内容，包括铁路事业单位的设置（含主要任务）、规格、人员编制总额及领导职数、第一层内设机构（含党政、业务管理机构，以下同）。
第八条 部属事业单位、部机关直附属事业单位和公司所属事业单位的成立、撤销和变更经铁道部审核报国家有关部门批准。冠部名事业机构及部委托任务事业机构由铁道部批准。铁路事业单位的规格，要逐步与行政级别脱钩，按国家有关规定执行。
第九条 铁路事业单位人员编制的核定标准，以中央机构编制委员会、部机构编制委员会组织制定或承认的标准为依据，其他标准仅供参考。
部属事业单位、部机关直附属事业单位和公司所属事业单位的人员编制由部审核，报中央机构编制委员会办公室批准；冠部名事业机构和部委托任务事业机构的人员编制原则上在其主管事业单位总编制中调剂解决。
铁路事业单位内部人员编制的分配，由各单位自行确定。
第十条 部属事业单位、部机关直附属事业单位及公司所属设计院的单位领导干部职数（含需由部任免的处级领导职数）由部审批。冠部名事业机构及部委托任务事业机构的领导职数由部业务部门商其主管单位确定。
第十一条 部属事业单位和部机关直附属事业单位的第一层内设机构由国家或部下达控制数或直接审批；公司所属事业单位内设机构由其总公司管理；冠部名事业机构及部委托任务事业机构内设机构由其主管单位管理。

第三章 办理程序
第十二条 凡须国家或部审批的机构编制审查事宜，均须由申报部门提出书面报告，经同级人事（劳资）或组织部门审查，单位主管领导审核同意，以同级（或归口管理部门）人事（劳资）或组织部门专文报部机构编制委员会办公室，经部机构编制委员会领导或部机构编制委员会办公室领导审批后以专文批复。
新建、扩建事业单位，需增加编制并由部投资、核拨日常经费的，须由部业务主管部门提出书面报告及有关批件，由部机构编制委员会办公室商部内有关部门，经部机构编制委员会审核，部领导签发，上报国家批准后，以部机构编制委员会专文批复。
第十三条 需报部审批的机构编制书面报告主要内容如下：
（一）新设事业单位的报告：需提供有关批件及论证报告，说明新建单位的理由，单位的性质、任务、人员编制、内设机构的意见以及经费来源、基建投资的落实情况等。
（二）调整单位领导职数的报告：需说明单位领导干部职数现状、调整的意见及理由等。
（三）调整单位内部机构的报告：需说明内部机构的现状、调整的意见及理由等。
（四）调整人员编制的报告：需说明规模或任务的变化情况，原编制及现员、自然减员情况、调整的意见及理由等。
（五）其他调整机构编制等事宜的报告：分别说明现状、调整意见及理由等。

第四章 编制纪律
第十四条 “编制就是法规”。凡按照审批权限和办理程序批准的机构编制必须严格执行，不得擅自改变单位名称、任意或变相增设机构、提高机构规格、超编录用人员和超限额配备领导干部。
超越权限擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数等都是违反机构编制纪律的行为。违反者必须做出检查并予以纠正，对情节严重者要追究违纪人员及主管领导的责任。
第十五条 机构编制管理部门要会同有关部门加强监督检查，定期了解铁路事业单位的机构编制执行情况。干部（人事）部门对未经部批准超限额配备的领导干部和超编制录用的人员有权拒绝办理任用手续；财务部门有权拒拨经费开支。
第十六条 业务部门由于工作需要对事业单位机构编制方面的要求，可向同级编制管理部门提出意见和建议，不得自行下发有关机构编制的文件或以任何形式进行干预。否则，有关单位有权拒绝和抵制。

第五章 附 则
第十七条 本办法由部机构编制委员会办公室负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。铁道部以前制定的有关规定与本办法不一致的，均以本办法为准。


山东省日照市人民政府


日照市电力设施保护实施办法


政府令17号
《日照市电力设施保护实施办法》已经2003年11月11日市政府第7次常务会议研究通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

二OO三年十二月十四日　　

第一章　总　　则

　　第一条　为保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内已建或在建的电力设施（包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施，下同）的保护工作。
　　第三条　电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。
　　第四条　电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力主管部门、公安部门报告。

第二章　组织机构与职责

第五条　市、区县人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力主管部门，负责所辖区域内电力设施的保护工作。
公安部门负责依法查处破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的案件。规划建设、国土资源、林业等有关部门在各自的职责范围内负责电力设施的保护工作。
　　第六条　各级政府要加强电力设施保护工作的统一领导和协调，支持电力设施保护组织机构依法开展电力设施保护工作。
　　第七条　电力企业必须加强电力设施的保护工作，定期或不定期巡视电力设施。对危害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、强行排除妨害，责令赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关依法处理。

第三章　电力设施保护范围

　　第八条　发电设施、变电设施的保护范围：
（一）发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；
（二）发电厂、变电站外各种专用的管道（沟）、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；
　　（三）水力发电厂使用的水库、大坝、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、调压井（塔）、露天高压管道、厂房、尾水渠、厂房与大坝间的通信设施及其有关辅助设施。
　　第九条　电力线路设施的保护范围：
　　（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；
　　（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、入孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
　　（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
　　（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。
　　第十条　电力线路保护区：
　　（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
　　1-10千伏　　　　　5米
　　35-110千伏　　　　10米
　　220千伏　　　　　15米
　　500千伏　　　　　20米
　　在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：
　　1千伏以下　　　　　　 1.0米
　　10千伏　　　　　　　　1.5米
　　35千伏　　　　　　　　3.0米
　　110千伏　　　　　　 　4.0米
　　220千伏　　　　　　 　5.0米
　　500千伏 　　　　　　　8.5米
　　（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内区域；海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米），江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。

第四章　电力设施保护措施

　　第十一条　电力企业应采取以下措施，保护电力设施：
　　（一）在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定；
　　（二）在架空电力线路穿越的人口密集地段、人员活动频繁的地区以及车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段、电力线路上的变压器平台上设置安全标志；
　　（三）地下电缆铺设后，应设立永久性标志（市区内的标志必须为平铺样式），并将地下电缆所在位置书面通知有关部门。
　　第十二条　任何单位或个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。
第十三条　任何单位或个人，不得从事下列危害电力线路设施的行为：
　　（一）向电力线路设施射击；
　　（二）向导线抛掷物体；
　　（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
　　（四）擅自在导线上接用电器设备；
　　（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭；
　　（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；
　　（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
　　（八）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
　　（九）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌。
　　（十）其他危害电力线路设施的行为。
　　第十四条　任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
（一）35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域；
（二）110千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。
　　在杆塔、拉线基础的上述距离范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时，必须遵守下列要求：
　　（一）预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路；
　　（二）不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固；
　　（三）不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
　　第十五条　禁止在电力电缆沟内同时埋设其他管道。
　　未经电力主管部门同意，不准在地下电力电缆沟内埋设输油、输气等易燃易爆管道。管道交叉通过时，有关单位应当协商，采取安全措施，达成协议并办理有关手续后方可施工。
　　国土资源、规划建设、林业等部门在审批建设用地、规划建设项目、制定造林规划时，应当结合电力工业发展，避开电力设施保护区，预留输变电设施通道和安全保护区域。在审批地下工程时标明需注意保护的管线位置，协调有关单位在施工前派人监督指导，会同电力主管部门依法处理违反电力法律法规的建设项目。
　　第十六条　任何单位和个人不得在距电力设施周围500米范围内（指水平距离）进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时，应当按国家颁发的有关爆破作业的法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全，并征得当地电力设施产权单位或管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准。
　　在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。
　　第十七条　超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经所在地电力主管部门批准。
　　
第五章　对电力设施与其它设施互相妨碍的处理

　　第十八条　电力线路一般不得跨越建筑物。对架空电力线路通道内的原有建筑物，架空电力线路建设单位应当按照国家有关规定，予以补偿；特殊情况需要跨越建筑物时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越建筑物的安全。被跨越建筑物不得再行增加高度。超越建筑物的物体高度或建筑物周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。
　　第十九条　新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定到相关部门办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签订不再在通道内种植树木的协议。
第二十条　架空电力线路建设项目、计划已经当地规划建设主管部门批准的，对影响架空电力线路安全运行的树木，建设单位应当向城市绿化行政主管部门提出修剪申请，由城市绿化行政主管部门组织按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。
因不可抗力致使树木倾倒等危及架空电力线路安全时，电力企业可先行修剪或者砍伐，并于事发3日内报告城市绿化行政主管部门。
　　第二十一条　根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，可种植低矮树种，并由城市绿化行政主管部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
　　第二十二条　架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：
　　电压等级　　　最大风偏距离　　　最大垂直距离
　　35-110千伏　　　3.5米 　　　　　　4.0米
　　220千伏 　　　　4.0米 　　　　　　4.5米
　　500千伏 　　　　7.0米 　　　　　　7.0米 　　
　　对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。
　　第二十三条　规划建设主管部门审批或规划已建电力设施（或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施）两侧的新建建筑物时，应当会同当地电力主管部门审查后批准。
　　第二十四条　在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。
　　电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。

第六章　奖励与惩罚

　　第二十五条　电力主管部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人，给予2000元以下的奖励；对同破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人，给予2000元以上的奖励；对为保护电力设施与自然灾害作斗争，成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人，根据贡献大小，给予相应物质奖励。
　　对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人，除按以上规定给予物质奖励外，还可由电力主管部门、公安部门或当地人民政府根据各自权限给予表彰或奖励。
　　第二十六条　下列危害电力设施的行为，根据《电力设施保护条例实施细则》第二十条的规定，情节显著轻微的，由电力主管部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款：
　　（一）损坏使用中的杆塔基础的；
　　（二）损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的；
（三）拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。
破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十七条　下列违反《电力设施保护条例》等有关法律法规的行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理：
　　（一）盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的；
　　（二）盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的。
　　（三）其他违反治安管理的行为。
　　第二十八条　危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，根据《电力法》第六十五条的规定，由电力主管部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处50000元以下的罚款。
　　第二十九条　当事人对电力主管部门给予的行政处罚不服，可以向本级人民政府或者上一级电力主管部门申请复议，对复议机关作出的行政复议决定不服，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉；期满既不复议又不起诉也不执行的，由作出行政处罚的电力主管部门申请人民法院强制执行。

第七章　附　　则

第三十条　城市新建电力线路原则上铺设地下电缆；现已架空的电力线路要逐步埋地铺设或更换为绝缘线路。
第三十一条　本办法自2004年1月1日起施行。