江西省萍乡市人民政府


萍乡市集中招标投标服务和监督管理办法(试行)
2004.10.10 萍乡市人民政府
为进一步规范我市的招标投标活动,创建开放、竞争、有序的市场环境和公开、公平、公正的交易平台，使政府职能与市场职能分离，管理机构与交易机构分立，从源头上预防和治理腐败。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
一、相关行政管理部门（单位）的监督管理职能
发改委、经贸委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、监察、重点建设、投资评审中心等相关行政管理部门（单位）在招标投标中心设立办事窗口，并依法行使相关管理和监督职责。
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标活动进行监督管理；
（三）建立招标投标项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审；
（四）对招投标活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
二、集中招标投标机构的服务和监督职能
市招标投标中心是建设工程、政府采购、国土资源、产权、药品采购等招标投标的集中交易场所，下设4个分中心：建设工程交易分中心、政府采购分中心、国土资源交易分中心和产权交易分中心。中心具体履行以下服务和监督职能：
（一）根据有关法律、法规、规章制定相关的进场交易的服务和场内监督办法；
（二）受理和发布建设工程、政府采购、国土资源、产权等项目的招标投标信息；
（三）服务和监督市本级政府采购和国有非营利医疗机构药品、医疗设备等其他公共权益与服务的竞标交易业务；
（四）服务和监督市本级经营性土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务；
（五）服务和监督本市级的国有、集体产权交易业务；
（六）负责监督招标投标各类专家库的随机抽取；
（七）服务和监督进场资格的核验；
（八）提供各项招标投标活动的场所、信息发布和后勤服务，并按规定收取场地使用费，代收代退投标保证金；
（九）收集和编印有关招投标政策法规，建立供应商、中介机构和商品价格信息库；
（十）接受投诉和举报并负责向有关部门报告招标投标活动中的违法违纪行为；
（十一）接受监督管理部门的业务指导和监督。
三、集中招标投标的范围和要求
（一）市本级、安源经济开发区、安源区、湘东区和中央、省属驻萍单位的建设项目（国家和省另有规定的除外）招标投标统一在市招标投标中心进行。包括：
1、全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或占主导地位的，并且在招标限额以上的工程建设项目（市政、园林、水务、公路、交通、电力等工程）；
2、重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料、物资采购；
3、涉及社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目，包括商场、写字楼、商品住宅（含经济适用房）；
4、其他依法必须进行招标投标的项目。
（二）市本级行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购市本级政府采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动统一在市招标投标中心进行。
（三）在本市中心城规划区域内（含安源经济开发区、湘东区）从事国有土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务，统一在市招标投标中心进行。
（四）市属国有、集体产权的交易，国有、集体资产和公、检、法、司等机关涉案物品的处置拍卖，统一在市招标投标中心内进行。同时鼓励非国有、非集体所有的产权进入市招标投标中心交易。
（五）县及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股）举办的非营利医疗机构药品采购的招标投标，统一在市招标投标中心进行。
（六）由市发改委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、重点建设等部门分类组建评标专家，集中纳入市招投标中心，形成统一的评标专家库，由各行业主管部门和市招标投标中心监督使用。
四、运作方式
市招标投标中心遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,按照相关法律、法规、规章和程序进行操作，实行统一进场，办管分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监管、中介、交易服务活动统一在招标投标大厅内进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行业的监管、行政监督机构统一进场行使各自职能；招标投标信息、中标公告统一在指定媒体和现场同时发布；评标专家库统一管理和使用。
（二）办管分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政主管部门及其授权机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在招标投标中心内依法组织开展交易活动。
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序。
（四）全程监督。即对招标投标活动实施全过程监督，及时纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程的合法性和结果的公正性。
五、工作流程
（一）工程招标投标的主要流程为：
1、招标人按规定在相关管理部门申请招标并办理相关手续。
2、招标人在招标投标中心大厅和其他指定媒体发布招标投标信息。
3、招标人按规定自行组织或委托中介机构组织招标，编制资格预审文件或招标文件，接受投标人报名，向合格投标人发放资格预审文件或招标文件。
4、招标人依法组建评委会。招标人在市招标投标中心随机抽取专家评委，并接受行政主管部门的现场监督。
5、招标投标中心在规定时间内收取投标人的投标文件，并交招标人签收。
6、招标投标中心按规定监督招投标各方、中介机构的进场交易资格核验。
7、招标人依法召开开标会，确定预中标人。
8、预中标人确定后，招标人将中标公示在招标投标中心和指定媒体发布。
9、公示结束后，招标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。
（二）政府采购的主要流程为：
1、政府采购中心根据市政府采购办下达的采购计划进行市场调查，确定采购方式。对于应当公开招标，但因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获取政府采购管理部门批准。
2、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布招标公告。属于邀请招标的，则向三家以上符合资质条件的供应商发邀请书。
3、接受投标人报名，组织资格预审，向合格投标人发放招标文件，收取投标文件，依法召开开标会。
4、随机抽取有关专家组建评委会，依法评标，确定中标人；属于竞争性谈判采购的，由依法成立的谈判小组通过谈判确定采购供应商；属于询价采购的，由依法成立的询价小组通过询价确定采购供应商。
5、按规定公布结果，签发中标通知书。
6、采购人与供应商签订合同。
（三）国土资源交易的主要流程为：
1、国土资源交易中心依法受理国土资源交易事项。
2、依法按规定程序报批，制定国土资源出让方案，编制国土资源交易相关文件。
3、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布出让公告。
4、接受招投标、拍卖、挂牌出让报名，发放出让文件；按规定收取保证金，发放应价牌。
5、收取投标文件，依法召开开标会，随机抽取有关专家等相关人员组建评委，通过评标确定中标人。属于招标拍卖和挂牌的，分别依法通过竞价投标拍卖和挂牌报价等程序确定受让人。
6、签订出让合同，办理登记手续。
（四）产权交易的主要流程为：
1、产权交易中心依法受理产权交易事项。
2、产权界定、产权转让前履行有关报批手续。
3、接受产权转让申请，制作有关文件，在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布产权转让公告。
4、受理查询，进行意向性洽谈，根据受让申请情况确定产权交易方式。
5、按确定的交易方式最终确定交易价格，签订交易合同。
6、结算交割，办理有关变更登记。
（五）药品采购招标投标的工作流程按有关规定进行。
本办法自颁布之日起施行。
二00四年十月十日



黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市排水设施管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施管理，更好地为生产和人民生活服务，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 市排水设施管理部门按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，管好修好城市各项排水设施。
第三条 本办法适用于市属各区城市排水设施的管理。市辖各县可参照本办法执行。
第四条 城市排水设施，包括排水泵站、出水口、滞水池、氧化塘、检查井、排水管道、明渠、涵管、闸门、收水设施及其它有关附属设施。

第二章 排水设施管理、维修、养护
第五条 为保证排水设施的使用效能，所有单位和个人，均须遵守下列规定：
（一）移动排水设施或改变排水流向（包括单位自建的雨水管道），应本着先改建、后占用的原则，经市规划部门批准，市排水设施管理部门审查同意，并由移动单位承担费用。
（二）在排水干线两侧五米内，支线两侧三米内不得修建构筑物、建筑物以及植树、埋杆或堆压物资。对临时占压排水设施的，须经市排水设施管理部门批准。
（三）严禁向排水设施直接排放或倾倒污水、废水和液化气废液、粪便、垃圾等杂物。收水设施十米以内，严禁堆放垃圾、物料、残土等杂物。
任何单位和个人都应维护城市排水设施不受损坏、盗窃、堵塞，保证其正常使用效能。用于排水设施的井盖、井圈、井篦子等，任何单位和个人不得收购。
第六条 未经市排水设施管理部门批准，任何单位和个人不得在排水管线或排水明渠上接管、掘口、断水、修闸。
第七条 因基建施工排放废水，施工单位应向市排水设施管理部门提出申请，经批准并缴纳临时排污费后方可排放，但不准将泥沙、污物排入管道。
因基建施工，需要在原有排水设施地段埋设其它设施时，须报经市排水设施管理部门同意，并按技术规范或议定的方法施工。未经批准擅自施工而损坏排水设施的，施工单位要负责修复或赔偿。
第八条 排水设施因发生故障或遇险情需进行抢修时，各用户应按市排水设施管理部门的要求，立即停止排水。
第九条 市管排水设施，由市排水设施管理部门负责管理、维修、养护；单位自建排水设施，由产权单位和有关单位共同负责管理、维修、养护。
明渠、滞水池及其连接管线的管理、维修、养护、由所在区负责。
第十条 排水设施管理部门和各有关产权单位，应建立管理、维修、养护责任制。对排水设施经常巡视检查，发现管道堵塞和设施损坏，须立即疏通和修复。因排水设施管理、维修、养护不善造成损失的，排水设施管理部门或有关产权单位应承担责任。

第三章 排水工程建设管理
第十一条 排水工程建设，要符合城市总体规划，并按规定办理审批手续。属于室外新建、改建或更新改造的排水工程，须经市排水设施管理部门审查同意，市规划部门批准。
室外排水设施建设竣工后，应按国家《排水工程验收规范》和有关规定，由排水设施管理部门会同有关部门进行验收，经验收合格后，方可投入使用。
第十二条 各单位自建管线，在流量允许并符合城市总体规划的前提下，应准许其它单位接入。接入单位事先与产权单位就费用、养护等事宜进行协商，签定协议，并按规定到市排水设施管理部门办理审批手续。
如双方对接入等有关问题发生争议时，由市排水设施管理部门进行仲裁。对仲裁不服的，有关单位可在接到仲裁通知之日起十日内，向排水设施管理部门的上级主管部门提出复议。复议决定为最终处理决定。对拒不执行复议决定的，排水设施管理部门有权强制执行。
第十三条 经批准的新建地上、地下工程与原有排水管线发生矛盾时，按照“局部服从整体，临时性工程服从永久性工程，可弯管线服从不可弯管线，有压力管道服从无压力管道”以及区别先建后建的原则，并根据有关技术与规定的要求进行处理。凡需改动城市原有排水设施的，建设
单位必须先改后建，并自行承担其改线费用，否则，市排水设施管理部门有权责令其停止施工。
第十四条 城市排水管道与其它工程管线的间距，按城市规划要求和国家《室外排水设施规范》规定执行。

第四章 污水监控管理
第十五条 凡属下列情况的污水、废水，必须进行综合处理，经环保部门检查同意，市排水设施管理部门批准后，方可排入城市排水管网。
（一）有毒、有害和传染病源菌物质超过《工业“三废”排放试行标准》的；
（二）带有大量悬浮物、沉淀物、各类油脂、沥青以及易燃、易爆、放射性物质的；
（三）含有或带有其它腐蚀管道、危及排水作业安全物质的。
第十六条 未经市环保部门和排水设施管理部门批准，不得向自然水体、（江、河、湖、泡）、低洼地排放污水、废水。
第十七条 利用污水、废水灌溉农田、养鱼，须经环保部门和市排水设施管理部门同意，并不得损坏排水设施。

第五章 排水收费
第十八条 新建建筑物、构筑物的排水，一律按规定缴纳一次性排水设施配套费。
凡在原有建筑基础上扩建（含楼房接层）或改变原建筑物使用用途而增加排水量的，应按规定增缴排水设施配套费。
第十九条 凡向城市排水管网（不含雨水管道）、自然水体和地下排放污水、废水的单位和个人，均须按规定逐月缴纳排污费。
超标准排污，经环保部门和市排水设施管理部门批准，可监督排放，限期处理，并根据水质超标程度，按正常排污费的二至四倍加收损害设施附加费。
第二十条 向城市雨水管道排放污水、废水的单位（包括施工单位）或个人，应按规定缴纳临时排污费。施工单位向污水管道排放污水、废水的，亦应缴纳临时排污费。
经批准利用污水、废水灌溉农田、养鱼的单位或个人，应按规定缴纳临灌费。
经批准占压排水设施的单位或个人，应按规定缴纳占压补偿费。
第二十一条 本章各项收费的标准按附表一执行。因情况变化确需变动本章收费标准的，由物价部门会同有关部门确定。
第二十二条 排水设施配套费、排污费（包括损害设施附加费）全额上缴市财政，专户储存，用于排水设施的维修、养护和管理。

第六章 奖励与惩罚
第二十三条 对模范执行本办法，并在工作中作作出显著成绩者，给予表场或奖励。
第二十四条 对违反本办法的行为，分别按下列规定处理：
（一）未经批准私接、滥建的排水设施，要予以拆除，人工费由违章单位承担；损坏城市排水设施的，由责任者负责修复，并处以一百元至五百元的罚款。
（二）新建或原有排水设施不符合技术要求的，产权单位要限期改建或拆除重建，否则，市排水设施管理部门有权停止其向城市管网排水。
（三）违反本办法第五条（一）、（二）项的，视情节轻重，处以一百元至五百元的罚款，并限期拆除。其中对违反（二）项逾期不拆除的，还应加倍征收排水设施占压补偿费并强制拆除。
（四）违反本办法第五条（三）项的，处以十元至五十元罚款；违反本办法第八条、第十一条二款规定的，排水设施管理部门有权停止其排水，并处以五十元至一百元的罚款。
（五）违反本办法第十五条、第十六条规定的，排水设施管理部门有权停止其排水，并处以一百元至二千元罚款，情节严重的，依法追究刑事责任。
（六）违反本办法第十九条（含隐瞒排水量）规定的，除对其进行批评教育外，还应按漏缴排污费或损害设施附加费的一至三倍收费。如到期不缴，每超过一周，追缴1％至5％的滞纳金。对拒缴排污费或损害设施附加费的，排水设施管理部门有权通过银行强行划拨，并停止其向城市
管网或自然水体排水。
（七）违反本办法第十七条规定，未经批准，利用污水、废水灌溉农田或养鱼的，除没收其排灌设施外，并处以一百元至五百元的罚款。
（八）对阻挠执行公务或谩骂、殴打排水管理、作业人员的，视情节轻重，给予批评教育、经济或行政处罚，直至依法追究刑事责任。
第二十五条 排水设施管理人员应模范遵守本办法，对玩忽职守、徇私舞弊者，给予批评教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十六条 违反本办法的罚款，由收缴部门按有关规定全额上缴财政。
第二十七条 损坏城市排水设施，责任者无力自选修复，而由排水设施管理部门或产权单位负责修复、更换的，责任者应支付修复、更换费用，其标准见附表二。
第二十八条 本办法由市城市建设管理局负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
原齐政发〔1984〕88号文件公布的《齐齐哈尔市征收城市排污费暂行办法》中的有关规定停止执行。
齐政发〔1987〕39号文件《齐齐哈尔市人民政府关于排水设施有偿使用费收费标准的通知》同时废止。
根据齐齐哈尔市第十届人大常委会第八次会议的决定，原齐政发〔1982〕116号文件公布的《齐齐哈尔市市政设施管理办法》中“第三章排水设施管理”同时废止。
附表一
城市排水收费标准
单位：元
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┃收 费 项 目 │计算方法 │ 金 额 │备 注 ┃
┠─┬───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │住宅楼、办公 │建筑面积 │ │指令性开发小区 ┃
┃ │楼、教学楼 │ │ 6 │按四元计算 ┃
┃ ├───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃排│商店及其它服 │建筑面积 │ │ ┃
┃ │务行业 │ │ 3 │ ┃
┃水├───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │饭店、食堂、印│最高日排 │ │ ┃
┃设│染社、理发店 │水量（吨） │ 400 │ ┃
┃ ├───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃施│工业企业、事 │最高日排 │ │ ┃
┃ │业单位 │水量（吨） │ 500 │ ┃
┃配├───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │营业性浴池、 │最高日排 │ │ ┃
┃套│豆制品厂 │水量（吨） │ 100 │ ┃
┃ ├───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃费│旅店、招待 │ │ │ ┃
┃ │ │床位（张） │ 150 │ ┃
┃ │所、医院 │ │ │ ┃
┠─┴───────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │排 水 量 │ │按上水量的80％ ┃
┃ 排 污 费 │ │ 0.125 │ ┃
┃ │ （吨） │ │计算 ┃
┠─────────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │ │ │ 施工单位向城市 ┃
┃ 临 排 费 │ 年 │ 50－400 │污、雨水管道排污，┃
┃ │ │ │按每吨四元收取 ┃
┠─────────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │排 放 量 │ │ ┃
┃ 临 灌 费 │ │ 0.06 │ ┃
┃ │ （吨） │ │ ┃
┠─────────┼──────┼────────┼─────────┨
┃ │占压面积 │ │ ┃
┃ 占压补偿费 │ │0.03－0.05│ ┃
┃ │ │ │ ┃
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附表二
城市排水设施修复、更换收费标准
单位：元
┏━┯━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━┓
┃序│ │ 计算 │ │ ┃
┃ │收 费 项 目│ 方法 │ 金 额 │ 备 注 ┃
┃号│ │ │ │ ┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃1│井 盖 │ 个 │150 │ ┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃2│井 圈 │ 个 │ 70 │ ┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃3│收 水 篦 子│ 个 │ 80 │ ┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃4│检查井 │ 座 │400 │ ┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃ │ │ │140 │ φ300（Ｃｍ） ┃
┃ │ │ ├────┼───────────┨
┃ │ │ │170 │ φ500（Ｃｍ） ┃
┃ │ │ ├────┼───────────┨
┃ │ │ │190 │ φ600（Ｃｍ） ┃
┃5│ 污雨水管道 │ ｍ ├────┼───────────┨
┃ │ │ │200 │ φ800（Ｃｍ） ┃
┃ │ │ ├────┼───────────┨
┃ │ │ │400 │ φ900（Ｃｍ） ┃
┃ │ │ ├────┼───────────┨
┃ │ │ │700 │φ1000（Ｃｍ）以上┃
┠─┼───────┼────┼────┼───────────┨
┃6│收水井 │ 座 │ 50 │ ┃
┗━┷━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━┛





1988年12月26日