贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市工伤保险实施细则的通知

市府办发〔2004〕135号



　
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市工伤保险实施细则（暂行）》已经2004年9月30日市人民政府第37次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
　
　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十一日



六盘水市工伤保险实施细则（暂　行）




　
　　　　第一章　总　则




　　第一条　为实施国务院《工伤保险条例》（国务院第375号令，以下简称《条例》）和《贵州省实施＜工伤保险条例＞办法》（省人民政府第79号令，以下简称《办法》），结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）应依照《条例》、《办法》和本细则规定参加工伤保险，并为与之建立劳动关系的全部职工或者雇工（以下统称职工）缴纳工伤保险费。
　　本市行政区域内用人单位的职工，均有依照《条例》、《办法》和本细则规定享受工伤保险待遇的权利。
　　第三条　市人民政府劳动保障行政部门统筹管理全市的工伤保险工作；各县、特区、区人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；市和县、特区、区劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务；街道、乡（镇、办）劳动保障事务所负责实行社会化管理的工伤职工的管理服务；用人单位可根据工伤发生情况建立相应经办机构，承办本单位的工伤保险事务。
　　第四条　本市工伤保险工作采取分片办理、独立核算、分别管理、统一调剂的方式，将全市划分为市直、六枝特区、盘县、水城县、钟山区五个片区。省属、市属、流动作业单位由市直经办机构承办，除此之外的用人单位的工伤保险由所属各县、特区、区经办机构承办。
　　第五条　全市各级人民政府有关部门、工会和用人单位应在各自职责范围内做好工伤保险工作。
　　市人民政府劳动保障行政部门会同工会组织和财政、人事、卫生、安全生产监管、民政、煤炭管理等部门，根据国家有关规定，制定实施工伤保险的相关配套文件。
　
　　　　



第二章　参保登记




　　第六条　用人单位应当自依法成立之日起30日内到所在地经办机构办理工伤保险登记，领取社会保险登记证。
　　用人单位的工伤保险登记事项发生变更或者依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到经办机构办理工伤保险变更或注销手续。
　　用人单位依法申报参加工伤保险，办理工伤保险登记时，需填报《社会保险登记表》、《参加工伤保险人员情况表》，并提供下列有关证件或资料：
　　（一）营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；
　　（二）组织机构统一代码证书；
　　（三）参保人员身份证复印件；
　　（四）经办机构需要的其他证件和资料。
　　第七条　用人单位必须按月向经办机构如实申报应当缴纳的工伤保险费数额，经核定后按年缴纳工伤保险费。
　　未按规定申报应缴纳的工伤保险费数额的，由经办机构按上年（月）缴费数额的110%确定应缴数额；没有上年（月）缴费数额的，由经办机构根据本市上年度职工月平均工资、职工人数、工伤发生率及其行业费率等有关情况确定应缴费数额。
　　第八条　经办机构按月受理参保单位填报的《工伤保险缴费申报核定表》，并由用人单位提供以下资料：
　　（一）劳动工资统计月（年）报表；
　　（二）工资发放明细表；
　　（三）参加工伤保险人员增减明细表；
　　（四）经办机构规定的其他资料。



　
　　　　第三章　工伤保险基金费率、征缴、支付范围及财务管理




　　第九条　工伤保险实行行业基准费率和浮动费率，以此根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素确定参保单位年度缴费费率。
　　全市各类用人单位按其经营项目对应的行业划分为一类风险较小行业、二类中等风险行业、三类风险较大行业。基准费率分别为：一类0.5%左右、二类为1%左右、三类为2%左右。二、三类行业实行上下费率浮动：上浮第一档到本行业基准费率的120%，上浮第二档到本行业基准费率的150%，下浮第一档到本行业基准费率的80%，下浮第二档到本行业基准费率的50%。
　　用人单位缴费费率的初次确定，按《企业法人营业执照》或《营业执照》登记的生产经营范围所对应的行业基准费率确定，实际经营与《企业法人营业执照》或《营业执照》登记的经营范围不一致的，以实际经营项目所对应的行业内费率档次确定；跨行业经营的，其费率由经办机构根据其经营项目所对应的行业协商确定。
全市行业基准费率可根据工伤保险基金的收支情况适时调整，由市人民政府劳动保障行政部门会同有关部门商定后调整执行。
　　第十条　工伤保险费按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）规定，由各级劳动保障行政部门设立的经办机构征收。
　　征缴工资基数的确定，按《条例》第六十一条和《办法》第二十四条规定执行，并以此为基数计算职工的工伤保险待遇。
　　第十一条　经办机构原则上采取委托收款方式，通过银行收费，也可结合实际，采取支票、现金、电汇等方式收费，并开具专用收款凭证。经办机构的财务部门每月与银行对帐结算，建立《工伤保险费实缴清单》及征缴台帐。
　　第十二条　经办机构根据《工伤保险费实缴清单》，向申报后未足额或未及时缴纳工伤保险费的参保单位发出《催缴通知单》；对逾期不执行的，提交劳动保障行政部门按有关规定处理。
　　第十三条　用人单位有下列行为之一的，应当补缴工伤保险费：
　　（一）应当参加工伤保险而未参加的；
　　（二）少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；
　　（三）未按时缴纳工伤保险费的；
　　（四）少报职工工资额，未足额缴纳工伤保险费的。
　　用人单位未参加工伤保险或者未缴纳工伤保险费期间，其职工发生工伤的，由该用人单位按照《条例》、《办法》和本细则规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
　　用人单位少报职工工资额，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的待遇降低，其差额部分由用人单位补足，工伤保险基金不予补支。用人单位足额缴纳工伤保险费后，重新核定工伤保险待遇。
　　第十四条　从当年全市统筹的工伤保险基金总额中提取20%建立工伤保险储备金。储备金中的30%用于上解省级调剂金，70%用于调剂市和各县、特区、区突发性重大事故或者当期收不敷支的工伤保险待遇的支付。储备金不足调剂时，由事故发生地的同级人民政府垫付。
　　因重大工伤伤亡事故造成工伤保险基金不足支付时，由市人民政府劳动保障行政部门会同财政部门报市人民政府批准后从储备金中支付。
　　提取储备金的具体标准比例和储备金的使用办法按《办法》及有关规定执行。
　　第十五条　工伤保险基金的支付范围：
　　（一）工伤医疗费；
　　（二）一级至四级工伤职工伤残津贴；
　　（三）一次性伤残补助金；
　　（四）生活护理费；
　　（五）丧葬补助金；
　　（六）供养亲属抚恤金；
　　（七）一次性工亡补助金；
　　（八）辅助器具费；
　　（九）工伤康复性治疗费；
　　（十）劳动能力鉴定费；
　　（十一）工伤认定调查费；
　　（十二）法律法规规定的其它费用。
　　第十六条　工伤保险基金按照“以支定收、统一征缴、收支平衡、调剂使用”的原则实行全市统筹、分级管理、专款专用，纳入社会保险基金财政专户。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金、或者挪作其他用途。
　　第十七条　工伤保险基金严格按照社会保险基金财务管理制度执行，定期公布工伤保险基金收支情况，并接受财政、审计部门的监督。
　



　　　　第四章　工伤认定




　　第十八条　职工发生伤害事故时，用人单位必须在3日内以书面形式向当地经办机构报告；发生死亡事故或一次受伤3人及以上的伤害事故，用人单位应当在24小时内向劳动保障行政部门及其参保的经办机构报告。
　　第十九条　用人单位、职工或者其直系亲属、工会组织可以作为工伤认定申请人，按照《条例》规定向负责其工伤认定的劳动保障行政部门提出工伤认定申请或者视同工伤确认申请（以下统称工伤认定申请）。
用人单位因特殊情况不能按照《条例》第十七条规定的30日内提出工伤认定申请的，报经市人民政府劳动保障行政部门同意后，申请时限可适当延长，但延长时间不得超过30日。
　　第二十条　提出工伤认定申请，应当填报《工伤认定申请表》，并提供居民身份证复印件、与用人单位存在劳动关系（含事实劳动关系）的证明材料、初诊医疗诊断证明或职业病诊断证明书（职业病诊断鉴定书）；有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
　　（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商行政管理部门出具的查询证明；
　　（二）职工死亡的，提交死亡证明；
　　（三）属于《条例》第十四条第（一）、（二）项情形的，提交事故的相关证据材料；
　　（四）属于《条例》第十四条第（三）项情形的，提交公安机关的证明或者人民法院的判决或其他证明；
　　（五）属于《条例》第十四条第（五）项情形的，提交公安机关的证明或者相关部门的证明；
　　（六）属于《条例》第十四条第（六）项情形的，提交公安交通管理部门的证明；不属于公安交通管理部门处理的，提交相关部门的证明；
　　（七）属于《条例》第十五条第（一）项情形的，提交医疗机构抢救证明；
　　（八）属于《条例》第十五条第（二）项情形的，提交民政部门或者其他相关部门的证明；
　　（九）属于《条例》第十五条第（三）项情形的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的证断证明；
　　（十）由用人单位指派前往国家宣布的疫区工作而感染疫病的，提交有关单位出具的工作安排证明及相关依据。
　　第二十一条　劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，经审查完毕，符合条件的应当受理；对不属于本部门管辖的，应当将有管辖权的部门书面告知申请人；申请材料不完整的应当当场或者在5个工作日内一次性书面告知申请人需要限期补正的材料；申请人在30日内补正全部材料的，应当受理，受理时间从补正材料之日起计算。
　　第二十二条　职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任，并在30日内提交证据。
　　用人单位因特殊情况不能在30日内举证的，经劳动保障行政部门同意可适当延长，但最长不得超过30日。
　　用人单位未按前款规定的举证期限提交证据或拒不举证的，劳动保障行政部门可根据调查核实的情况，或者依据职工或其直系亲属提供的材料作出认定结论。
　　用人单位、职工、工会组织、医疗机构、安全生产监管、公安司法等有关部门须协助工伤调查和提供必要证据。
　　第二十三条　工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的；
　　（二）受伤职工属用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的人员；
　　（三）属于《条例》第十六条规定情形的。
　　对不予受理的，劳动保障行政部门应当书面告知申请人并说明理由。
　　第二十四条　劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出认定决定，并于工伤认定决定作出之日起10个工作日内，将工伤认定决定送达工伤认定申请人以及受伤害职工（或者直系亲属）、用人单位和经办机构。
　　职工或者其直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十五条　市人民政府劳动保障行政部门负责省属、市属企业和跨省、地（市）流动作业用人单位的工伤职工的工伤认定。
　　各县、特区、区人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内除前款之外的用人单位工伤职工的工伤认定。
　　未参加工伤保险的用人单位或职工，其工伤认定由事故发生地劳动保障行政部门受理。
　　对各县、特区、区工伤认定的行政区域或管辖权发生争议时，由市人民政府劳动保障行政部门指定受理。
　　第二十六条　职工与用人单位之间因劳动关系发生争议的，经劳动争议仲裁委员会依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定的时限内。
　



　　　　第五章　劳动能力鉴定




　　第二十七条　建立市劳动能力鉴定委员会，由市人民政府劳动保障行政、人事、卫生行政部门，工会组织、经办机构以及用人单位代表组成，负责全市劳动能力鉴定工作，按《条例》规定承担以下鉴定或确认工作：
　　（一）伤残等级鉴定；
　　（二）生活自理障碍程度鉴定；
　　（三）停工留薪期和医疗终结期的确认；
　　（四）配置辅助器具的确认；
　　（五）工伤职工旧伤复发的确认；
　　（六）供养亲属丧失劳动能力的鉴定；
　　（七）职业康复的确认；
　　（八）疾病与工伤关联的确认；
　　（九）其他受委托的劳动能力鉴定。
　　劳动能力鉴定委员会按《条例》规定设立医疗卫生专家库，由全市具有医疗卫生副高级专业技术职务任职资格的人员组成。
　　市劳动能力鉴定办公室（或鉴定中心）设在市人民政府劳动保障行政部门，作为市劳动能力鉴定委员会常设办事机构，专人承办劳动能力鉴定日常工作事务。
　　第二十八条　用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当在职工医疗终结期满伤情相对稳定的30日内向市劳动能力鉴定委员会提出申请并提交下列材料：
　　（一）职工劳动能力鉴定申请表；
　　（二）工伤认定决定；
　　（三）县级以上医疗机构诊断证明、检查结果、诊疗病历等资料；
　　（四）患职业病职工的职业病诊断书以及职业病史证明材料；
　　（五）工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
　　第二十九条　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受治疗的，停工留薪期按医疗机构的诊断意见确定，一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，由工伤医疗机构提出意见，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。用人单位不同意延长停工留薪期的，由用人单位向市劳动能力鉴定委员会提出确认申请，用人单位未提出确认申请的，视为同意延长。
工伤职工或用人单位对医疗机构的诊断意见（或停工留薪期）有异议的，由工伤职工或用人单位向市劳动能力鉴定委员会提出申请进行确认。
　　职工在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。
　　第三十条　劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内，从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专业的专家组成专家组，作出劳动能力鉴定结论或相关的确认结论，并及时送达用人单位和工伤职工或者其直系亲属。
　　工伤职工的劳动能力鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
　　专家组认为需要做进一步医学检查的，可以要求工伤职工到指定医疗机构进行医学检查。其检查时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
　　劳动能力鉴定结论应明确工伤职工的伤害部位以及因工伤直接导致的疾病。
　　第三十一条　用人单位、工伤职工或者其直系亲属对市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，应当在收到鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。省劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论为最终结论。
　　省级鉴定结论与市级鉴定结论相符的，或者再次鉴定申请提交资料与首次不相符的，其鉴定费用由申请方承担。
　　工伤职工自劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论的次月起，按《条例》、《办法》和本细则规定享受有关工伤保险待遇。
　　第三十二条　自鉴定结论作出之日起1年后，因工伤职工伤残情况发生变化，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构可以向负责首次鉴定的劳动能力鉴定委员会申请劳动能力复查鉴定。
经复查鉴定，工伤职工伤残等级、生活自理障碍程度发生变化的，自作出复查鉴定结论的次月起，其工伤保险待遇作相应调整。
　　第三十三条　用人单位未参加工伤保险或者未给工伤职工缴纳工伤保险费的，工伤职工的劳动能力鉴定费用由用人单位支付。
　



　　　　第六章　工伤保险待遇




　　第三十四条　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗的，应当在签订服务协议的医疗机构（统称工伤医疗机构）治疗，享受工伤医疗待遇。情况紧急时，可到就近医疗机构急救，并在生命体征稳定后的5日内转往工伤医疗机构继续治疗。对生命体征稳定后仍不转往工伤医疗机构的，经办机构不予支付生命体征稳定以后的所有医疗费用。
　　患职业病或疑似职业病的，用人单位应及时送指定的工伤医疗机构进行诊断治疗。
　　因医疗条件所限需转院的，应当由工伤医疗机构提出并出具证明，报经办机构同意。
　　工伤职工在外埠医疗机构接受抢救治疗的，脱离危险后应当及时送转本市工伤医疗机构继续治疗。对脱离危险后仍不及时送转本市继续治疗的，经办机构不予支付其脱离危险后的医疗费用。
　　治疗工伤所需费用必须符合规定的工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准。
　　第三十五条　参加工伤保险的工伤职工在工伤医疗机构发生的费用，先由用人单位垫付。认定工伤后，对已经发生的治疗费用，由用人单位与经办机构结算。继续发生的住院治疗费用由工伤医疗机构与经办机构结算。
　　工伤职工的康复性治疗费和辅助器具配置费，由签订服务协议的工伤医疗机构、辅助器具配置机构与经办机构结算。
　　第三十六条　工伤职工的下列工伤保险待遇由用人单位支付：
　　（一）按本单位因工出差伙食补助标准70%发给的住院伙食补助费；
　　（二）报经同意到外地就医的交通、食宿费用；
　　（三）停工留薪期的工资福利待遇；
　　（四）工伤职工停工留薪期生活不能自理的生活护理费；
　　（五）五级、六级伤残职工难以安排工作的伤残津贴；
　　（六）终止或者解除劳动关系的五级至十级伤残职工的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　（七）法律法规规定应由用人单位支付的其他费用。
　　第三十七条　申请享受工伤保险待遇应向经办机构提供下列材料：
　　（一）工伤认定决定；
　　（二）劳动能力鉴定结论；
　　（三）工伤保险待遇申请表；
　　（四）经办机构认为有必要的其他材料。
　　经办机构应在15日内对其申领工伤保险待遇材料核实完毕，并按规定落实相关待遇。
　　第三十八条　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，与原单位保留劳动关系，退出工作岗位，按照《条例》第三十三条规定，从作出鉴定结论的次月起享受一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费。
　　第三十九条　职工因工致残被鉴定为五级至十级伤残的，按《条例》第三十四条、第三十五条和《办法》第十六条、第十七条规定享受有关待遇。
　　有下列情况之一的，由用人单位向工伤职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，并到经办机构办理工伤职工的工伤保险关系终止手续：
　　（一）经工伤职工本人书面提出，可以与用人单位解除或者终止劳动关系的；
　　（二）用人单位依据《劳动法》第二十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定解除劳动关系的；
　　（三）七级至十级伤残职工劳动合同期满，用人单位不再续签劳动合同而终止劳动关系的；
　　（四）用人单位依法破产、解散的。
　　伤残职工重新就业后新发生的工伤，按《条例》、《办法》和本细则规定进行工伤认定和劳动能力鉴定，按新鉴定的伤残等级享受有关待遇。
　　工伤职工达到法定退休年龄或者办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　第四十条　伤残职工经劳动能力鉴定委员会确认需要护理的，生活护理费以本市上年度职工月平均工资为基数，从被确认的次月起按月在工伤保险基金中计发，具体标准为：其生活完全不能自理的为50%、生活大部分不能自理的为40%、生活部分不能自理的为30%。
　　第四十一条　职工因工死亡，其直系亲属按照《条例》第三十七条规定领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
　　（一）丧葬补助金为6个月的本市上年度职工月平均工资；
　　（二）《条例》第三十七条第一款第（二）项规定的供养亲属抚恤金；
　　（三）一次性工亡补助金标准为54个月的本市上年度职工月平均工资。
　　伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。
　　一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。
　　第四十二条　因工死亡职工供养亲属范围按《因工死亡职工供养亲属范围规定》进行确认。
　　申请供养亲属抚恤金待遇的，应向经办机构提交被供养人户口簿、居民身份证、公安户籍管理的生存证明、工伤职工工资证明以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人无生活来源证明，按照《条例》及有关规定享受有关待遇。
　　有下列情形之一的，还应分别提交相应材料：
　　（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交民政部门出具的证明；
　　（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书或收养证书；
　　（三）被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定机构的劳动能力鉴定结论。
　　第四十三条　职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生之月起3个月内由所在单位照发本人工资，从第4个月起停发工资，暂按因工死亡处理，由工伤保险基金按月支付供养亲属抚恤金。生活确有困难的，可以预支50%的一次性工亡补助金。当人民法院宣告其死亡时，按照本细则第四十一条规定处理。职工被宣告死亡后重新出现的，应当由其亲属退还已领取的上述工伤保险待遇。
　　第四十四条　工伤职工因日常生活或者就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经劳动能力鉴定委员会确认，由参保单位或工伤职工填写《工伤职工配置辅助器具申请表》，经办机构按规定核准，到签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置，并与经办机构签订辅助器具使用协议。辅助器具安装、配置费的结算按国家有关规定执行。
　　辅助器具需要维修或者更换的，由工伤医疗机构提出意见，劳动能力鉴定委员会确认，经办机构核准同意，并变更辅助器具使用协议，所需费用按《条例》规定从工伤保险基金中支付。
　　第四十五条　职工工伤涉及其他民事伤害赔偿，伤害赔偿总额低于工伤保险待遇的差额部分，由工伤保险基金补足，其待遇不得重复享受。
　　职工或者其直系亲属获得赔偿后，必须偿还工伤保险基金或者用人单位已经垫付的费用。
　　第四十六条　工伤职工有下列情况之一的，停止享受工伤保险待遇：
　　（一）丧失享受待遇条件的；
　　（二）拒不接受劳动能力鉴定的；
　　（三）拒绝治疗的；
　　（四）被判刑正在收监执行的；
　　（五）移居国外的。
　　领取工伤保险待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或者街道、乡（镇、办）劳动保障事务所应当及时告知经办机构。
　　第四十七条　用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。
　　职工被借调期间遭受事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。
　　企业破产、撤销、解散的，必须在清算和财产处置中优先预留足应由用人单位支付的工伤保险待遇等费用，并拨付给经办机构。



　
　　　　第七章　部门职责、监督管理及法律责任




　　第四十八条　劳动保障行政部门主管工伤保险工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行工伤保险的法律法规，开展工伤保险政策宣传和培训；
　　（二）制定本市工伤保险相关配套文件；
　　（三）对全市工伤保险基金预、决算进行审核；
　　（四）负责工伤认定工作和工伤保险行政争议的复议工作；
　　（五）负责对工伤保险工作进行管理协调，依法对基金的征缴和支付情况进行监督检查；
　　（六）法律法规赋予的或上级交办的其他职责。
　　第四十九条　经办机构承办工伤保险基金征缴、给付、营运管理事务，具体履行下列职责：
　　（一）负责编制工伤保险基金预、决算及统计、会计报表，并对基金进行收支统计分析，及时提出调整费率的建议；
　　（二）核查用人单位的工资总额、职工人数、参保缴费情况，办理工伤保险登记；
　　（三）依法征收工伤保险费，按规定管理工伤保险基金支出和核定工伤保险待遇；
　　（四）负责工伤保险调剂金和储备金的管理和使用；
　　（五）负责与工伤医疗服务机构和工伤辅助器具配置机构签订服务协议；
　　（六）检查工伤保险业务工作；
　　（七）免费提供工伤保险待遇查询和政策咨询服务；
　　（八）法律法规规定的和上级机构委派的其他工作。
　　第五十条　工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。
　　财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
　　卫生行政部门和劳动保障行政部门依法对工伤医疗机构进行监督检查，查处违法行为。
　　第五十一条　用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，以及用人单位、工伤职工或者其直系亲属、医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，按《条例》及有关规定由劳动保障行政部门进行处罚。
　　第五十二条　对违反工伤保险有关规定的单位或者个人，按《条例》、《办法》及有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　



　　　　第八章　附　则




　　第五十三条　本细则未尽事宜，按《条例》、《办法》和有关规定由劳动保障行政部门会同有关部门，根据工作实际制定相关配套文件进行补充完善。
　　第五十四条　本细则由市劳动和社会保障局负责解释。
　　第五十五条　本细则自行文之日起施行。
　　2004年1月1日后受到事故伤害或者患职业病的职工，其工伤保险待遇按《条例》、《办法》和本细则规定执行


建设部


关于印发《工程勘察技术进步与技术政策要点》的通知



建质函[2003]202号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院各有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：

　　现将《工程勘察技术进步与技术政策要点》印发你们，请结合本地区、本部门的实际贯彻执行，执行中有何问题和建议及时告我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部
二○○三年九月十二日

附件：

工程勘察技术进步与技术政策要点

　　工程勘察是建筑工程和土木工程的重要组成部分。在目前的体制下，工程勘察包括岩土工程、工程测量、水文地质和工程物探四个专业，其主要业务是为工程建设的规划选址、可行性研究、设计、施工、以及工程建成后的运营监测提供技术成果和技术服务。近20年来，随着我国岩土工程体制的推行和对工程建设要求的提高，从业单位的业务范围已经拓展到岩土工程勘察、设计、治理与监测的全过程。工程勘察的水平与质量直接影响整个工程建设的安全、质量、成本和周期，对国家建设和环境保护具有重要意义，必须根据形势发展的要求，制订技术政策，促进行业的技术进步。I

　　我国工程建设的项目多，规模大，地形、地质条件复杂，工程勘察行业在全面建设小康社会的过程中任务繁重，迫切需要先进技术。同时，我国已经步入社会主义市场经济体制，社会主义法制日臻完善，市场日趋成熟，综合国力明显提高，有条件对科技开发予以更多投入。特别是我国加入世界贸易组织以后，国民经济正加速与国际融合，工程勘察也同样面临着全球化环境，行业的结构、专业设置、技术标准等，将不可避免地有所调整。在国家政策的引导和支持下，勘察行业加强技术开发，提高市场竞争力，已成为企业生存和发展的必由之路。

　　21世纪是知识经济的时代，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，是技术进步的重要途径。我国人口众多，生态脆弱，水资源贫乏，某些区域污染严重。保护和改善环境，已成为广大群众的迫切要求和国家的重要政策，岩土工程的各有关专业在这方面任重而道远。

　　为了用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高工程建设技术水平，保护和改善环境，特提出今后五至十年勘察行业技术进步与技术政策的要点。

　　一、岩土工程专业

　　1．岩土工程应遵守国家经济建设的方针、政策和法规，坚持先勘察、后设计、再施工的基本建设程序。勘察工作应严格按照技术标准，满足各勘察阶段对工作内容与深度要求。必须充分重视可行性研究、选址和初步勘察对工程安全、质量、效益和环境影响评价的重大作用。对于城市中按规划确定场址的重大工程，也必须留有足够的前期工作时间，投入必要的经费，论证场址的安全性和稳定性，预测和解决有关岩土工程的难题，为后续工作打好基础。

　　2．重视理论对工程实践的指导作用，提倡“理论导向，实测定量，经验判断，监测验证”的一整套工作方法，逐步做到技术与劳务的分离，改变行业和从业单位的技术结构和成品结构，提高勘察文件的技术含量，加快推行岩土工程咨询体制，使重大项目的勘察文件和技术服务达到国际先进水平。

　　3．加强岩土工程量化分析力度。发展天然地基、桩基和地基处理的评价方法，特别是考虑地基基础和上部结构相互作用的沉降控制分析方法。鼓励在重大工程中使用物理模型和数值分析，重视模型参数的测定、选用和验证工作，提供合理的分析结果，加强概率分析、工程经济分析和风险分析方法的应用研究，提供优化的工程方案与建议。

　　4．大力提倡和重视岩土工程的检验与监测。检验、监测与反分析数据，不仅对修正设计、指导施工、保证工程质量、积累工程经验有着极其重要的意义，同时也是发展岩土工程理论与方法的重要依据和基础，要逐步将规范规定必须进行的检验与检测纳入竣工验收程序。

　　5．重视岩土工程中地下水问题，加强对地下水贮存、渗流、动态规律及其与工程相互作用的测试、研究与评价工作，提高对基坑降水、人工回灌影响，以及基础抗浮等工程问题的量化评价水平。鼓励在城市、开发区和重大建设项目中建立区域性的地下水位与水质的监测网和相应的信息系统。

　　6．重视对特殊地质条件和特殊性岩土的研究，鼓励各地区总结地区经验，制定相应的技术标准。

　　7．按照国家建设的需要和本行业的技术发展规律，扩大技术服务领域。着力发展环境岩土工程与地质灾害评价工作，开拓评价、防治和抵御地震与滑坡等突发自然灾害的工程手段和能力，积极参与地基处理、基坑工程、地下空间开发、城市固体废弃物处理、污染运移控制等岩土工程评价、设计与治理工作。

　　8．鼓励开发和使用新技术、新方法和新手段。密切注意计算机技术、网络技术、数字技术、以及航摄和卫星遥感技术的新发展，加强不同的高新科技平台在岩土工程有关专业的应用研究，加速实际生产力的形成。

　　9．改进和完善现行岩土工程计算机辅助设计系统，加强系统的分析计算和数据处理能力。同时，应提高系统的集成化程度，在企业内部网的基础上，以岩土工程勘察的生产流程为主线，实现原位测试、土工试验、统计、绘图、报告编制以及项目的投标、预算、结算等工作的资源共享，协调作业。

　　10．大力提高行业的技术装备水平，改变技术手段的落后面貌。着力提高钻探和原状土取样、室内试验和原位测试的技术与装备，逐步实现勘探取样设备、施工机具等产品的标准化、系列化。有计划地开发具有自主知识产权的大型岩土工程分析与设计软件。

　　11、改变我国岩土工程技术标准系列过于庞杂，规定过于具体的现状，建立整体性和统一性较强的技术法规与技术标准系列，对重要的技术标准，形成与国际接轨的、具有权威性的包括规范—说明—指南或手册在内的完整体系。

　　二、工程测量专业

　　1．应用卫星定位系统、全站仪及数字水准仪快速建立高精度三维工程控制网，发展先进实用的测量数据处理技术，大力提高工程控制测量的成果质量与作业效率。

　　2．全面应用数字测图技术，发展基于全站仪、卫星定位系统、数码相机等多种传感器在内的内、外业一体化数据采集与制图系统。对于大型工程建设场地，积极利用航摄影像、高分辨率卫星遥感影像或使用轻型飞机摄取影像，采用数字摄影测量或遥感图像处理系统生成大比例尺数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型及三维景观模型，为工程勘察、设计、施工和竣工存档提供高质量、多形式的空间基础信息支持。

　　3．开发和应用基于智能化全站仪、激光、遥测、遥控和通讯等技术的集成式精密空间放样测设技术，以实现大型复杂工程设施快速、准确的空间放样测设。

　　 4．应用数字近景摄影测量和激光扫描等技术对大型或特殊工程设施的空间形态进行实时或准实时的精确检测和完整记录，进一步研究开发对大型或特殊工程实施动态与静态变形监测的自动化技术和方法，发展检测、监测数据的实时处理、智能化分析与可视化表现技术。

　　5．基于地理信息系统、管理信息系统、设施管理和办公自动化等技术，收集大型和特殊工程建设与运营过程的空间及属性信息，建立工程数据库和工程档案信息管理系统，为工程维护、维修及管理提供信息支持和辅助决策支持。

　　6．全面推广有效的地下管线探测技术，建立地下管线综合信息管理系统。

　　7．进一步拓 宽应用服务领域，使工程测量技术在为工程和城市勘察、规划、设计、建设、监理、运营管理提供优质服务的同时，积极服务于社会与公众。

　　8．健全各种工程测量项目的质量安全体系，建立大型和特殊工程测量项目的监督制度，确保工程测量成果的可靠性与完整性。

　　9．积极跟踪空间信息技术、计算机技术、通讯技术和现代制造技术的新发展，密切关注各种工程应用的新需求，开展工程测量新技术、新设备、新方法和新工艺的研发，通过继续教育、学术交流等方式加强新技术应用的培训与推广。

　　三、水文地质专业

　　1．发展水文地质勘察理论。研究和发展在不同水文地质类型、不同地质条件下勘察和找水的理论、模式和方法，加强三水转化的机理及其表征参数、以及地下水资源评价的理论与方法的研究，提倡多种方法综合评价。

　　2．提高遥感地质调查在地质—水文地质调查中的比重，充分挖掘和利用遥感影像中蕴含的地质、地貌和水文地质信息。

　　3．加强区域水文地质资料的搜集、研究和管理，建立专题数据库。研究和推广地理信息系统在建立管理决策支持系统、地下水开发利用、资源评价与管理、以及水文地质编图等方面的应用，实现分析过程和结果的可视化。

　　4．完善地下水环境评价及预测的理论、方法和技术，提高水环境控制和综合治理（如地下水污染的防治、地下水超量开采引起的地面沉降、地表塌陷和地裂缝控制等）方面的能力与水平。大力开展城镇与工矿区地下水管理与综合治理的理论研究。在供水水文地质勘察中，要把地下水与地表水统一考虑，同时考虑污水排放与处理，积极参与污水的治理。

　　5．开发地下水探、采、灌集成技术。将水文地质勘察与地下水开采和人工回灌工程有机结合起来，充分利用含水层储水、储（冷、热）能的调节功能。开发地下水监测、预测和控制一体化技术和装置，建立水资源和水环境监测系统。加强地下水规划、保护和管理，促进地下水资源的可持续开发利用。

　　6．积极研究和开发水文地质参数测试的新技术、新仪器、新工具，提高自动化和智能化水平，促进环境同位素与人工同位素的应用研究。同时加大物探手段应用的深度与广度。

　　7．积极研制新的水文地质钻探设备，改进钻探工艺。提高钻机的机械化、自动化水平，向全液压、仪表化的方向发展，不断研制适应不同地层的新型钻头及相应的辅助设备。研究开发新型钻井冲洗介质及循环方式，研究钻进冲洗介质的净化及相应设备。研究深井防斜及优质、高效的取样装置。发展受控定向钻探、随钻测量、随钻测井等新的钻探工艺及装备。

　　8．研究和改进成井工艺，特别是粉细砂地区的深井成井工艺。研究和开发新型井管和过滤器，井管过滤器设计与制造应实现工厂化和规范化。在不断改进机械洗井的同时，发展物理洗井、化学洗井及不同方法的联合洗井。

　　9．开发地热资源。研究地热田赋存的地质条件及分布规律，完善地热的勘察技术，提高地热井的定位精度及开采技术。开展矿泉水的研究、勘察及开发技术。坚持开展地热田、矿泉水开采过程中的水位、水温、水质监测工作，建立相应的管理模型，指导开采的合理运行。J

　　四、工程物探专业

　　1．工程物探技术要适应岩土工程勘察和水文地质勘察不断发展的要求，进一步提高物探技术人员的素质，特别是针对不同工程条件合理选用综合物探方法和对各种物理参数的解释能力。

　　2．着重研究各种物探技术方法对不同地球物理前提的适用性，避免滥用。针对一般情况下岩土工程勘察勘探深度不大，但分辨率和定量解释精度要求高的特点，除推荐使用面波、多道瞬态面波技术与多电极电法勘探（高密度电法）、地下管线探测等方法外，还应加强电磁、地震波成像技术的研究。

　　3．加强物探方法在地基处理检测中的应用研究，克服传统的地基检测方法在检测深度和广度上的局限性。发展土工结构和路面、跑道结构的无损检测方法。

　　4．开展综合物探技术在水文地质勘察中的应用，研究提高各种物探手段勘察精度的方法。推广高清晰度数字式全景钻孔成像系统在水文地质勘察工作中的应用。

　　5．加强适合城市环境背景条件（高噪声、多其它干扰）下有效的水、油、气管网测漏仪器的研制及准确定位方法的研究。

　　6．进一步加强对基桩动测技术的研究，在基桩完整性检测中，要由定性向定量方向发展；在基桩承载力检测中，要通过动、静试验的对比研究，提高对承载力的测试技术和数据处理水平。

　　7．研究适合城市和城市周边建筑区勘探要求的、具有较大勘探深度和较高精度物探方法，满足对环境、水资源及部分地质灾害治理的勘察要求。

　　8．工程物探中计算机技术的应用，要注意软硬件的适用性和采用的数学模型、物理力学参数的准确性和代表性。提高技术人员的应用水平和成果的可信度。

　　9．对已取得重大进展，技术上较为成熟的物探方法，要积极推动其列入国家或行业技术标准的进程。

　　五、工程勘察企业信息化

　　1．信息化是加快实现行业现代化的必然选择。工程勘察企业应遵循“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的方针，加速企业信息化的进程。

　　2．加强企业信息化的基础建设，保证企业信息化的顺利实施。信息化基础建设应包括：制定与信息技术有关的行业标准；制定企业信息化的规划；修改有关标准使之更加适合信息技术的应用；根据企业自身的经济、技术条件，建立、维护高性能且安全可靠的企业内部网。同时，要加强企业信息安全措施，加强信息技术人员的队伍建设和技术人员的计算机知识培训，提高知识产权保护意识。

　　3．建立和完善企业的岩土工程信息系统。系统应充分应用先进的数据库技术、网络技术和地理信息系统技术，包含工程地质、水文地质、地震地质、环境地质等有关信息以及岩土工程数据，在方便查询的同时，着重提高系统的综合分析能力，为城市规划、建设场地适宜性评价、地质灾害评价、地下空间开发等工作提供技术服务。

　　4．加快企业管理信息化的进程，建立和完善企业的办公自动化系统。引进现代管理理念，结合ISO9000标准的贯彻，建立以项目管理为主线的生产管理与质量管理系统；实现企业内部财务、人事等系统的整合，做到企业内部资源共享，并向建立工程勘察企业领导决策辅助系统的方向努力。同时，应充分利用企业内部网，为员工的继续教育、技术培训服务。

　　5．充分利用互联网资源，加速信息流通。通过建立企业网站、开通电子信箱等手段，提高企业获取国内外信息、对外沟通、树立形象以及进行行业内部技术交流等方面的能力。

　　6．重视有关新技术的跟踪、引进和研究，保证岩土工程技术的可持续发展。要加强新的信息技术，如三维数字化技术、网络通讯技术、地理信息系统与卫星定位系统技术、人工智能技术、企业管理信息化等在岩土工程领域的应用研究。随时追踪、引进、消化相关的国外先进软件及其它信息技术。

　　六、完成要点应采取的主要措施

　　1．编制工程勘察及岩土工程行业五至十年的产业发展和技术发展规划。各地区按照行业发展的要求和地区特点编制具体的技术发展规划，定期检查和修订。

　　2．研究我国加入世贸组织后面临的形势，分析工程建设的新特点、市场的新需求和行业自身的发展规律，改变目前“工程勘察”行业的提法与国际不接轨的现状，在新的形势下对行业名称和业务内容重新定位，加快推行岩土工程咨询体制。

　　3．尽快组织编制和出台工程勘察与岩土工程行业知识产权保护与管理的法规或条例，以鼓励发明创造和技术创新，适应加入WTO后的自我保护和运营规则。探讨在有偿使用前提下的信息资源共享机制，促进科技进步。反对使用盗版软件。

　　4．进一步加强工程勘察市场的管理力度，加强对收费价格的监督，以利于质量提高和技术发展，严格单位资质的认证和注册土木工程师的资质管理。

　　5．建立土工试验室的资质标准并开展资质认证；建立试验员和钻探描述员的持证上岗制度；完善原位测试和工程检测的计量认证（CMA）制度。

　　6．推行ISO9000质量管理体系认证和全面质量管理，推行工程勘察及岩土工程审查制度。

　　7．加大工程行业的科研经费投入，鼓励大院设置技术开发和技术创新机构。

　　8．加强和完善优秀工程勘察项目的评选工作，鼓励勘察单位和勘察人员技术创新。

　　9．大力提高勘察和岩土工程行业的整体素质和技术水平，优化专业结构和人才结构，建立和完善对优秀人才的激励机制，加强人才的引进和培养工作，完善工程勘察大师的评选办法，特别重视培养年青的学科带头人。

　　10．积极推动环境岩土工程的发展。在岩土工程勘察中，加强地质环境、地质灾害和地震工程评价，充分重视地质环境与工程之间的相互影响和相互作用。

　　11．加强与国外和境外同业之间的技术合作与交流，通过市场调查、技术合作等手段，积极开拓国外、境外市场。