苏州市人民政府关于印发苏州市工业项目用地公开交易暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市工业项目用地公开交易暂行办法的通知
苏府〔2007〕84号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将《苏州市工业项目用地公开交易暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年四月三十日
苏州市工业项目用地公开交易暂行办法
第一条 为规范工业用地使用权出让行为，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进工业用地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内工业用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让，适用本办法。
本办法所称工业用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地,以及工业厂区内的办公和生产生活辅助设施用地。
除工业用地外，其他营利性的公用设施项目用地、公益项目用地、营利性教育项目用地、营利性医疗项目用地、外来人口集中居住项目（打工楼、集宿楼）用地出让，参照本办法。
第三条 经发改或经贸系统投资管理部门批准的用地规模扩大20%以内的技术改造项目、因城市建设或区域工业布局调整须整体搬迁且不扩大原用地规模的非淘汰类和限制类工业项目、因地块区位涉及保密事项不宜以公开交易方式供应的工业项目用地，经市或县级市人民政府批准可以协议方式出让供地，但协议出让的土地价格和操作程序必须符合国家和省的有关规定。
除上款规定可以协议出让的工业项目用地外，本办法第二条明确的其他项目用地必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。
第四条 苏州市人民政府、各县级市人民政府分别负责本辖区范围内的工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。苏州工业园区中新合作80平方公里范围内的工业用地出让由苏州市人民政府授权工业园区管委会组织实施。
第五条 苏州市和各县级市土地行政主管部门组织实施本辖区范围内的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，拟定出让地块的供地方案，报经苏州市和各县级市人民政府批准，编制招标拍卖挂牌出让文件后，组织招标拍卖挂牌出让。吴中、相城、虎丘区范围内和工业园区80平方公里以外的工业用地出让前期和后期跟踪管理工作均由市国土资源局委托区国土分局和区局负责实施。
第六条 按照本办法第三条规定必须进行公开交易的项目用地，应当在市或县级市的土地有形市场定期或不定期举行招标、拍卖和挂牌活动。
第七条 工业项目用地公开交易必须坚持以下原则：
（一）必须是已依法办理征转用手续的建设用地，并按政策落实好被征地农民的补偿安置。
（二）坚持公开、公平、公正的原则。除为实施城市规划和政府产业政策外，不设置可能影响公平竞争的前置条件。
（三）必须符合国家和地方实际的产业政策。属于鼓励类的项目优先供地，禁止类项目不得供地，限制类项目必须先经发改或经贸系统投资管理部门批准后方能供地。
（四）遵循土地节约集约的原则。应根据国土资源部颁发的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）、省国土厅印发的《江苏省建设用地指标（2006年版）》，以及苏州市人民政府颁发的《关于贯彻国务院深化改革严格土地管理的决定的实施意见》（苏府〔2005〕63号）的有关规定，确定出让地块的土地使用条件和要求。
第八条 工业用地出让应当采取净地出让。出让地块的前期土地与配套设施建设，由地块所在镇（街道）或开发区负责，并应于交易前一个月将净地移交给土地行政主管部门。
第九条 工业用地招标拍卖挂牌出让底价，以及按本办法协议出让的工业项目用地价格，由市、县级市土地行政主管部门按照国家和省规定的技术规范确定，并报经市、县级市人民政府批准，但均不得低于取得土地时对农民和集体经济组织的安置补偿成本、土地前期开发成本和按规定缴纳的各项税费之和。土地前期开发成本由市和县级市人民政府根据各区域实际投入情况确定。
国家和省政府公布新的最低保护价的，出让底价或协议出让价格不得低于公布的最低保护价。
第十条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，凡具备发改或经贸系统投资管理部门的工业项目审批、核准或备案文件的，均可按照本办法规定参与工业项目用地的招标拍卖挂牌出让活动。但属标准厂房用地等在招标拍卖挂牌出让公告中明确不需具备先前项目审批（核准、备案）文件条件的，竞买人资格按出让公告中明确的对象为准。
第十一条 发改、经贸、外经、规划、环保、建设、工商等有关管理部门，应当在各自职权范围内，协同做好工业用地招标、拍卖、挂牌出让的相关工作。
（一）规划行政主管部门根据城市（城镇）总体规划要求、产业结构布局及集约用地要求，合理确定地块容积率、建筑密度、绿化率等规划条件，出具规划指标和规划红线图。
（二）根据规划部门意见，发改或经贸系统投资管理部门负责确定拟出让地块项目准入条件，包括项目产业类型、投资总额、工艺技术、生产规模、资质要求等。
（三）环保部门负责确定拟出让地块的环境保护要求，包括对不同项目的要求、条件和标准。
（四）土地行政主管部门根据拟出让地块规划红线和指标，负责土地勘测调查、压覆矿藏审查、农转用及土地征收、被征地农民补偿安置、地价评估等出让前期工作，并综合规划、发改、经贸、环保等相关部门的意见，拟定出让地块的实施方案，上报市、县级市人民政府。
第十二条 土地出让实施方案应当包括如下内容：
（一）出让地块的具体位置、四至、用途和面积、出让年限；
（二）出让地块的供地方式、评估地价；
（三）出让地块的规划指标及要求；
（四）出让地块的竞买人资格和要求；
（五）出让地块的项目准入条件，包括产业目录、投资总额、工艺技术、生产规模、资质要求和环境保护要求、开工竣工时间、土地转让和出租条件等内容。
土地出让实施方案的内容，应当作为招标、拍卖或挂牌公告、竞买须知和土地使用权出让合同的内容。
第十三条 土地出让实施方案经县级以上人民政府批准后，土地行政主管部门须根据出让地块的具体情况编制招标拍卖挂牌土地出让文件。土地出让文件应当包括出让公告、投标或竞买须知、宗地图、土地利用条件、标书或竞买申请书、成交确认书、出让合同文本等内容。
第十四条 根据市、县级市人民政府批准的出让实施方案，采用招标、拍卖方式出让土地的，土地行政主管部门应当在招标拍卖出让活动前20日发布出让公告。招标拍卖的程序和要求按照《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》规定执行。
采用拍卖方式出让的意向竞买人少于3人的，自动转为挂牌方式出让，经现场竞价确定竞得人。
第十五条 根据市、县级市人民政府批准的出让实施方案，采用挂牌方式出让土地的，土地行政主管部门应当在挂牌出让活动前10日，在当地土地有形市场、土地行政主管部门门户网、江苏土地市场网发布出让公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌的时间、地点等内容。
挂牌出让地块的竞买申请、竞买资格审查等程序参照《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》规定执行。
在挂牌竞买申请期间仅有1人提出书面竞买意向，并符合竞买条件的，到期挂牌成交。超过1人提出书面竞买意向，并符合竞买条件的，于公告指定日期采取现场竞价方式确定竞得人。
第十六条 招标拍卖挂牌出让的工业用地自签订土地使用权《中标通知书》或《成交确认书》之日起10个工作日内、协议出让的工业用地自签订《国有土地使用权出让合同》之日起7个工作日内，各市土地行政主管部门应在当地土地有形市场及有关媒体上公示出让结果。公示内容应包括出让地块的宗地号、面积、区位、成交价、土地使用权受让人、规划建设指标等信息。
第十七条 土地招标拍卖挂牌成交后，中标人或竞得人应在出让文件规定的时间内，与土地出让人签订《国有土地使用权出让合同》。到期未签订《出让合同》的，出让人可以取消其中标或竞得资格，所支付的保证金不予退还，并可请求赔偿。
第十八条 中标人或竞得人应当按照出让文件及《出让合同》的约定，按期缴纳土地出让金。不按期缴付土地出让金的，中标人或竞得人按《出让合同》的约定承担违约责任。
第十九条 竞得人或中标人凭《国有土地使用权出让合同》向工商、规划、环保等管理部门分别申请工商登记、规划方案报建、环境影响评价审批等事项。取得工商登记和规划方案审定意见，通过环境评价，并付清土地出让金后，竞得人或中标人持以上相关批准材料到当地土地行政主管部门申领《建设用地批准书》和《国有土地使用证》。
第二十条 受让人取得土地使用权后，应当按时开工建设，并不得擅自改变土地用途和其他利用条件。如受让人违反合同约定擅自改变土地用途和利用条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并处以地价款30%以下罚款；拒不纠正的，可无偿收回土地使用权。
第二十一条 受让人取得工业用地使用权后，可以依法转让，但必须符合出让文件和《出让合同》的约定。出让文件和《出让合同》须明确转让工业用地使用权应当符合以下条件：
（一）付清土地出让金，并领取《土地使用证》；
（二）按照合同约定条件开发，并且地面建筑物全部竣工，依法办理房产转让手续的；
（三）新受让人必须符合原出让文件中限定的竞买资格，并经土地行政主管部门和发改或经贸系统投资管理部门审核同意；
（四）工业用地依法转让后需续建、新建、改建厂房的，在申报转让登记前，新的受让人须持有发改或经贸系统投资管理部门重新审批（核准、备案）的文件，并取得规划部门的批准意见。
原受让人未经批准擅自转让土地的，且不符合转让条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并处以转让地价20%以下的罚款；拒不纠正的，可无偿收回土地使用权。
第二十二条 受让人取得土地使用权后，可以依法出租，但必须符合出让文件和《出让合同》的约定。出让文件和《出让合同》须明确出租工业用地使用权应当符合以下条件：
（一）付清土地出让金，并领取《土地使用证》；
（二）按照合同约定条件开发，地面建筑全部竣工，通过土地部门验收；
（三）除标准厂房等工业房地产用地可以出租外，其他工业项目用地须在地面建筑物全部竣工5年后方可出租。
（四）承租人应当符合原出让文件中限定的竞买资格，不得改变工业用途；
受让人未经批准擅自出租土地的，且不符合出租条件的，土地行政主管部门应责令限期纠正，并给予相应处罚。
第二十三条 《出让合同》约定的项目竣工时间到期后，受让人应当向当地土地行政主管部门申请土地竣工验收。当地土地行政主管部门对照《出让合同》约定，对用途、面积、容积率、附属配套用房比例等情况进行复核。到期未通过土地验收的，当地土地行政主管部门按照法律法规及出让合同约定处置。
第二十四条 规划、发改、经贸、环保、工商等相关部门，也应按照各自职责范围，监督受让人按照出让方案确定的规划条件和经批准的投资项目要求进行建设和使用土地。
第二十五条 苏州全市范围内工业用地出让适用此办法。本办法中没有规定的，适用《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》。
第二十六条 以国有土地使用权租赁方式供地的，以及依法批准的新增集体建设用地使用权流转的参照本办法。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行。
关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商总局 商务部 财政部等
关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商市字[2009]212号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商、商务、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革主管部门：
近年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展，对推动整个汽车产业协调健康发展，满足人民群众生产、生活消费需求发挥了重要作用。但是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序。为贯彻落实好《汽车产业调整和振兴规划》精神，积极培育汽车消费市场，拉动汽车消费，促进汽车产业结构调整，国家工商总局会同商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、国家税务总局、国家发展改革委就进一步规范二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展提出如下意见：
一、总体要求和工作目标
二手车流通是汽车产业发展的重要环节，二手车市场有序发展对维护汽车产业持续、健康、稳定发展，保护消费者合法权益，促进社会和谐稳定和经济平稳较快发展，具有重要意义。进一步整顿和规范二手车市场秩序，是积极应对国际金融危机，扩大内需、拉动消费，加快汽车产业调整和振兴的有力措施。
各地各有关部门要按照科学发展观的要求，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，增强大局意识和责任意识，加强领导，统一部署；依法行政，协调配合；突出重点，标本兼治。通过进一步整顿和规范二手车市场秩序，大力促进二手车市场健康有序发展，提升消费信心，拉动消费增长，提高监管水平。
二、主要任务和要求
(一)规范经营主体，严把市场准入关。一是加强二手车交易市场开办主体监管，严格市场准入条件；二是指导、督促市场开办主体制定和落实市场各项管理措施和规章制度，明确市场开办主体市场管理职责；三是优化市场环境，在二手车经营企业(指从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业，下同)登记、税收、车辆转移登记等方面提供高效便捷服务；四是依法查处、取缔无照经营二手车违法行为。
(二)加强监督检查，规范经营行为。加强对二手车交易市场、二手车经营企业经营行为的监督管理，规范使用《二手车销售统一发票》、《二手车买卖合同示范文本》，如实提供车辆在使用、维修、事故、保险，以及行驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。
二手车经营企业要建立和完善车辆的索证索票制度，亮照、亮证经营，依法纳税，明码标价。二手车买卖流程要规范化、制度化。
(三)查处违法违章行为，净化市场环境。依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。各地可根据当地实际和突出问题，有针对性地开展专项整治。
(四)构建诚信体系，立足长效监管。将二手车交易市场和二手车经营企业纳入政府部门的诚信建设体系，充分发挥行业协会作用，加强行业自律，倡导公平竞争，树立诚信为荣、失信为耻的行业风尚。建立和完善各项监管制度和机制，创造条件，方便二手车在全国范围内流通。强化责任追究，加强部门之间的信息沟通和协作．努力提高长效监管效能。加强消费教育和引导，畅通消费者权益保护渠道，构筑消费维权体系。
三、职责分工
(一)商务主管部门加强二手车流通行业管理，会同工商、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革等有关部门做好行业发展统筹规划，引导企业合理布局，清理和取消限制二手车经营的不合理规定。大力推进行业信用体系建设。规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。按照《二手车流通管理办法》的有关规定，严格二手车交易市场设立条件，市场开办主体应当具备企业法人条件，经营场地应当符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定，具有固定场所和设施，并能够为二手车交易提供相应服务。
(二)公安部门严格把好二手车转移登记关，维护市场治安秩序，依法查处扰乱公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、财产 安全等违法犯罪行为。
(三)税务部门加强二手车交易税款征收和发票的监督管理。监督企业依法纳税，查处偷逃税款违法行为。
(四)工商行政管理部门加强对二手车经营行为的监督管理，依法查处无照经营、商业贿赂、虚假广告、不正当有奖销售、欺诈消费等违法违规行为，维护市场秩序。充分发挥123 15消费者申诉举报网络作用，依法及时受理和处理消费者申诉举报，切实保护消费者合法权益。
(五)价格部门加强对二手车交易市场收费的监督检查，查处违法、违规收费行为。
四、加强组织领导。务求实效
各地各有关部门要在当地政府的统一领导下，切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格责任落实，密切协作配合，狠抓督促检查，确保各项工作到位。
(一)加强组织领导，精心组织实施。各地要结合实际，明确阶段目标和任务分工，突出重点，上下联动，强化督查指导，切实提高工作效能。
(二)严格责任制和责任追究制。强化属地监管责任制，加强实地检查、抽查和分类指导。对发现的跨地区、跨部门的问题，要做好协调、协查工作，防止出现管理“真空”和责任落空。
(三)加强部门协作，形成监管合力。二手车市场监管工作政策性强，涉及部门多。各有关部门要加强信息通报，相互配合，适时组织开展联合执法检查，齐抓共管。
(四)加强法制建设，实施长效监管。深入开展调查研究，及时总结交流经验，针对二手车市场发展中存在的问题，不断完善二手车市场监管法律法规，严格依法行政。
(五)加强宣传引导，促进工作成效。发挥多种媒体和载体的作用，积极宣传二手车市场监管工作要求和工作成效，充分利用多种渠道，听取行业协会、经营企业和消费者的意见建议，增强工作的针对性和实效性。
各地各有关部门对整顿和规范二手车市场秩序工作中出现的重要情况和问题，要及时向上级有关部门报告。
工商总局 商务部 财政部 公安部 工业和信息化部 税务总局 国家发展改革委
二00九年十月二十二日